人民法庭是人民法院组织体系中的神经末梢，是服务人民群众的最后一公里。近年来，宁夏61个基层法庭创新发展新时代“枫桥经验”，充分发挥面向基层、贴近群众的优势，延伸审判职能，通过设置法院工作室、诉讼服务点、审务工作站，积极开展巡回审判、参与无诉讼村居建设等，为完善基层治理体系、提高基层治理能力作出了重要贡献。

法庭法官下沉参与创建无诉讼村居

“银河村是全国文明村，自‘无讼村居’创建以来，确实做到了无诉讼案件到法院。法院的主动介入、指导和帮助，冷了‘公堂’，却暖了村民‘心房’。”日前，贺兰县银河村党支部书记马振锋接受法治日报记者采访时感慨地说。

近年来，贺兰县法院辖区内案件数量不断攀升，群众参与诉讼路程较远，制约了法院司法便民服务。为了从源头上破解案多人少困局，贺兰县法院主动融入社会治理大格局，积极参与基层社会治理，深入推进“无讼村居”创建工作。截至目前，贺兰县法院已经有7个“无讼村居”创建点及驻村法官联络点，诉调对接网络覆盖县、乡、村三个层级，初步形成了“法官+驻村（社区）司法联络员+村民（社区）调解员”的“无讼村居”创建机制。

“过去我给村民做调解，双方往往听不进意见，调解成功率很低。建立‘无讼村居’创建点后，不管遇到啥纠纷，群众都愿意向法官说心里话。‘不伤和气、不伤面子、不花钱、少跑腿’就可以解决纠纷，真正实现了‘小事不出村，大事不出乡’！”贺兰县常信乡五渠村党支部书记屠保军说。

去年4月30日，银川市兴庆区法院与兴庆区大新镇党委、政府在石油城燕乐园社区为构建“一站式”解纷机制、创建“无讼社区”揭牌，并向该院21名特邀调解员代表颁发聘书。

在“无讼社区（村居）”创建中，银川市西夏区法院、贺兰县法院也开展了类似尝试，法官与社区村居对接，司法资源下沉，实现基层治理的深度参与。

诉源治理防止矛盾纠纷向外传导

5月6日，周四，西夏区人民法院镇北堡法庭副庭长李春梅的上班路线有点“曲折”。先到西夏区人民法院取了诉前调解的案卷，再到镇北堡法庭工作站处理些公务后，又马不停蹄地来到10公里外的西夏区镇北堡镇综治中心，因为这里更靠近群众。

“我老公给一家公司安装饰灯，受伤了。现在人还在住院。我要怎么和公司谈医药费的事？”来到镇北堡镇综治中心没多久，一位女士前来咨询诉前调解事项。由于治疗没有终结不能固定医药费，双方不能就此进行协商。为了保障患者的治疗，李春梅与公司法定代表人取得联系，经过协商，公司答应先支付50%的医药费。同时，李春梅建议双方在患者治疗结束后，再次联系其协商解决医药费的问题。就这样，原本矛盾重重的双方，心平气和达成了一致意见。

李春梅为何会出现在离西夏区人民法院镇北堡法庭工作点10公里外的镇北堡镇综治中心？为了充分发挥司法资源下沉服务居民的作用，为群众多办实事，每周二、四，镇北堡法庭的法官进驻镇北堡综治中心开展法律咨询、诉前调解等工作，并将此事通过镇、村（居）各类微信群广而告之。今年截至目前，该法庭诉前化解矛盾纠纷案件数量占已受理案件数量的20%左右，避免了20多件矛盾纠纷进入诉讼程序成为诉讼案件。除此之外，还有不少群众在经过法律咨询后，决定放弃诉讼主动协商解决矛盾纠纷。

在让司法服务离群众更近的同时，如何更好地化解好群众的矛盾纠纷，镇北堡法庭也有“妙招”，即诉源治理“1+N套餐”。西夏区人民法院镇北堡法庭庭长唐玉强介绍，诉源治理“1+N套餐”简单说来，就是联合共治，多元化解，在法院开展诉前调解时，根据不同群众的需求联合相关部门，推出差异化的法治服务。

今年2月24日，经镇北堡司法所信息反馈，镇上有一起难解纠纷，法庭当即与当事双方取得联系，了解纠纷详情：2020年10月，当事人包某在镇上某手机店从事销售工作，中途因工作及身体原因请假在家休养，后主动联系老板表达辞职意愿，希望按照口头约定工资进行结算，因工作未交接完毕且双方未签订书面合同，导致双方当事人为工资问题发生纠纷。了解案情后，法庭干警根据专业经验厘清矛盾症结、预判纠纷调解可能性，并通过镇综治中心工作人员的“熟识优势”预约双方调解时间。在法官与调解员互补优势的配合下，法庭持续跟进，根据双方矛盾争议焦点进行调解，历时3天，双方终于达成和解协议，并当场履行完毕，使得这场纠纷在家门口得到化解。

五年来，宁夏全区人民法庭共受理案件16.3万多件，其中调解结案的超过30%。最大限度将矛盾纠纷化解在基层，在防止矛盾纠纷向外传导、向上溢出方面取得了良好成效。

开展“塞上枫桥人民法庭”创建活动

在前不久召开的宁夏法院第四次人民法庭工作会议上，对全区10个“塞上枫桥”人民法庭进行了表彰。在司法实践中，中卫市沙坡头区柔远法庭实行“五大联动大调解”，泾源县六盘山法庭地处福银高速、G312线、G344线交汇处，交通便利，机动车交通事故案件占比较大，加之法庭辖区流动人口性强，外出务工人员较多，法庭针对这一情况设立“微法庭”，利用新媒介处理各类纠纷，真正做到让群众打官司少跑路，树立人民法院的良好形象。近年来通过“微法庭”化解矛盾纠纷13件，受到当事人一致好评。

宁夏高级法院院长沙闻麟说，当前，宁夏乡村发展处在脱贫攻坚向乡村振兴过渡的关键阶段，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，农民思想观念深刻变化，利益关系更加复杂。能否充分发挥职能作用，依法妥善化解基层社会矛盾纠纷，保障群众共享改革发展成果，服务经济社会健康平稳发展，是人民法庭必须面对的重大课题和现实难题。

为此，宁夏高院提出，从今年开始，在全区开展“塞上枫桥人民法庭”创建活动，以此为载体，不断提升人民法庭规范化建设水平。会议要求，全区61个人民法庭要坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，坚持关口前移、深度参与、源头治理，创新发展新时代“枫桥经验”，主动尝试建立诉讼服务窗口，构建访、调、诉一条龙、一站式的矛盾纠纷化解机制，提高矛盾纠纷化解质效。