法律的生命力在于实施，案件执行效果直接关系到人民群众是否能真正“感受”到公平正义。

长期以来，“执行难”被视为司法公信力的痛点难点问题。案多人少矛盾突出、新类型纠纷不断涌现、财产形式多样化、财产线索发现率低、跨区域协作梗阻……一道道难题正等待人民法院解答。

2024年1月，最高人民法院党组首次在全国高级法院院长会上专题部署执行工作，就推进执行工作高质量发展、推进“解决执行难”把脉问诊寻症结、全面体检开良方。朝着“切实解决执行难”目标不断迈进是人民法院定分止争漫漫征程中的重要一步。

回望过去两年来，在最高法院党组的坚强领导下，执行局会同全国法院执行条线，在执行工作的深化实践中探寻和把握执行规律，持续推进“执行难”综合治理，推动将胜诉当事人“纸上权益”兑现为“真金白银”，积极服务法治社会、诚信社会建设。

2024年，全国法院申请执行案件同比下降6.3%。失信名单十年来首次出现下降。执行收案量被按下“减速键”并非偶然，这份“成绩单”不仅体现出人民法院执行效率大幅提升，更映射出从源头治理到机制创新的全方位改革成效。从“量降”到“质升”的执行密码在执行工作深化实践的一次次探寻中愈发明晰。

从法条激活到效能释放——

第二百三十七条构建全域执行新范式

如何解决基层执行力量薄弱难题？如何最大限度降低地方保护主义干扰？如何化解法律适用标准不统一困境？

2023年9月，最高法院党组以改革之槌叩击，部署开展试点工作，民事诉讼法第二百三十七条激荡出雷霆之势。一年来，一场以提级执行、指定执行等为核心的全域执行变革正在重塑人民法院执行工作的生态图景。

“在直接变更案件执行法院效果更好的情况下，法院要勇于担当，直接指定执行、提级执行。”谈起执行体制机制和管理模式改革，江苏省无锡市中级人民法院党组成员、副院长徐振华有更深的考量，这也是各级法院执行团队一直以来所探寻的方向。

2022年12月26日，最高法院就四川某瑞化工公司与被执行人某升化工公司侵害技术秘密纠纷作出生效判决，但某升化工公司未履行销毁设备等行为义务。四川天府新区人民法院执行金钱给付义务后，成都市中级人民法院将本案提级执行，于2024年1月28日促成双方达成执行和解协议，“一揽子”解决本案及关联案件；

某资产公司与某木业公司发生金融借款合同纠纷，2019年经江苏省宜兴市人民法院判决后，因木业公司涉及国外反倾销补贴诉讼案件，为排除执行中受到的非法或不当干预，2024年4月，宜兴法院将此案件向无锡中院申请由新吴区人民法院指定执行；

某银行上海分行与上海某酒店管理公司等金融借款合同纠纷执行一案中，被执行人上海某酒店管理公司拒绝交付并继续占有经营案涉酒店。因涉利益群体众多、案情重大复杂，上海市高级人民法院决定案涉酒店的强制腾退与交付工作由上海高院、上海金融法院、不动产所在地上海市虹口区人民法院协同执行。

……

一年多以来，在最高法院党组的坚强领导下，指定、提级执行等多种执行手段蹄疾步稳、有序推进，最高法院执行局协同全国法院执行条线拓展执行范围、深化执行研究，探索形成更富质效的中国特色裁判文书执行方式，助推第二百三十七条效能合理释放。

自2023年10月至2024年12月，全国法院共交叉执行案件27.2万余件，取得实质进展或者化解13.2万余件，执行到位金额1414.2亿元。通过深入开展执行攻坚工作，大量难案、积案得到有效化解，人民群众司法获得感不断提升，切实实现从“执行难”到“执行得了”，再到“执行得好”。执行制度改革既是破解“执行难”的应急之策，更是司法资源优化配置的长远之计。通过精准执行实现能级跃升，这一改革充分彰显出中国司法体系“全国一盘棋”的制度优势，激活全域执行“一池春水”。

“指定、提级执行突破了执行管辖的常规界限，更须严格把关，确保其实施的必要性和合理性。指定、提级执行必须严格依法规范进行，结合流程监管、质效评查等多种方式，强化对执行案件的监管力度，完善执行监督管理体系，压实各层级法院监督管理责任，确保执行行为的规范与高效。”最高法院执行局负责同志向记者说道。

为确保指定、提级执行等工作规范进行，2024年7月，最高法院出台了精细的指导性意见，对执行方式、程序、上级法院的调度指挥及监督管理等方面进行了详尽规范。

从法条激活到效能释放，从权益维护到精准追责。人民法院以第二百三十七条为抓手，从根本上落实党的二十届三中全会提出的“深化审判权与执行权分离改革”指示精神，为实现更深层次意义上的审执分离注入执行之力。

从柔性理念到温情实践——

善意文明解锁执行暖心新模式

“执行需要‘力度’，也应有‘温度’，秉承‘如我在执’理念，找准申请执行人与被执行人之间的利益平衡点，以‘温情执行’化解矛盾。”谈及面对“执行不能”的被执行人该如何处置时，江苏省阜宁县人民法院执行局局长朱丽雯说道。

“‘放水养鱼’有利于不断激发市场经济发展的生机与活力，形成‘水多鱼多’的良好生态。阜宁法院秉承善意文明执行理念，依法审慎运用强制执行措施，最大限度降低对企业生产经营的不利影响。”谈及面对“执行不能”的企业时，阜宁法院院长徐祥表示。

阜宁法院对“失能”个人与“失能”企业的处理方式，是最高法院党组部署落实精准区分“失信”与“失能”工作的缩影。

区分“失信”与“失能”，成为最高法院强调的执行要点，也是对执行“懒政”的反思与破局。

2024年，最高人民法院工作报告指出，注重区分失信与确无财产可供执行的“失能”，对核实确无能力履行义务的，不纳入失信名单。进一步做细“失信”与“失能”区分，切实提升失信惩戒的精细化、精准化水平事关民事权利实现、事关国家法治权威、事关社会和谐稳定。

最高法院执行局负责同志表示，人民法院既要考虑将有限的司法资源主要用于攻克“执行难”，确保绝大部分案件得到高效执行，同时也要给“执行不能”案件出路。

全国法院组织开展失信惩戒“四个一批”专项行动以来，失信被执行人名单数量首次呈现下降趋势。2024年，全国法院新纳入失信名单245.7万人次，同比下降23.4%，282.1万人次通过信用修复回归市场，同比增长35.4%，失信惩戒工作整体呈现“减存遏增、标本兼治”良好态势。人民法院努力将强制执行的不利影响降到最低，帮助被执行企业与个人重塑信用，走出困境。

2019年，最高法院出台《关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》，为人民法院善意文明执行提供指引。意见强调在强制执行过程中，既要保护债权人的合法权益，又要尽可能减少对被执行人权益的影响。善意文明执行理念既是我国法律人文关怀和公平正义原则的具体体现，也是推进法治社会建设的重要举措。

执行工作是做“人”的工作。从“雷霆手段”到“春风化雨”，真正的司法权威不在于冰冷的强制力彰显，而在于让每一份执行裁定都传递法治的理性与温情。善意文明执行是司法为民的生动诠释，是更高水平的执行。

回望过去一年，人民法院始终将善意文明执行理念贯穿工作全程，以刚柔并济的司法举措，在兑现胜诉当事人合法权益的同时，最大限度降低对被执行人正常生产生活的不利影响。在执行力度中注入司法温度，这既是对中国特色社会主义法治道路的生动诠释，更是国家治理能力现代化的司法答卷。

从机制创新到改革深化——

开辟高效执行工作新航道

改革是推动执行工作发展的强大动力。党的二十届三中全会对执行改革作出部署。一年来，最高法院执行局联合全国各执行条线把全面学习贯彻全会精神作为首要任务，以改革姿态构建现代化执行工作体系，推动执行工作提档升级。

习近平总书记强调：“改革要重谋划，更要重落实。”改革始终在路上。

2024年7月24日，在全国大法官研讨班开班式上，最高法院党组指出，深化思想认识，狠抓九分落实，不折不扣把全会改革部署落到实处。

2024年12月，最高法院发布《人民法院第六个五年改革纲要（2024—2028年）》，明确200余项具体改革任务，确保党中央决策部署在人民法院新一轮司法改革中“事事有回音、件件有落实”。

具体到法院执行工作中，改革探索从未停止。机制改革是引领，智慧执行则是加持。

面对人案矛盾加剧、财产形式多元、社会期待升级等挑战，人民法院以信息化建设为突破口，推动执行工作从传统人力驱动向数字智能引领的跨越式变革。

全国法院执行案件信息管理系统全面升级，打破“信息孤岛”，实现案件全流程网上留痕和实时动态监管。执行人员轻点鼠标，便能对案件进展、被执行人财产线索等信息一目了然，极大提升执行管理的精细化程度。

查控体系借助大数据、云计算实现质的飞跃。人民法院与银行、不动产登记中心、车管所等多部门建立网络执行查控系统，被执行人财产无处遁形。过去，查询被执行人银行账户需执行人员辗转多地，如今线上一键查询，很短时间内便可获取全国范围内银行存款信息，执行效率呈几何倍数增长。

执行威慑机制同样因科技赋能而更具威力，限制出境等措施借助信息化手段精准落地。这场以数据为引擎、以场景为载体的改革，正影响着执行运行逻辑。

从理念更新到执行有力——

全方位打造现代化执行铁军

习近平总书记强调：“要加强政法机关党的政治建设，锻造忠诚干净担当的新时代政法铁军。”

面对人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面提出的更丰富内涵、更高水平的需求，必须锻造一支忠诚干净担当的新时代法院执行铁军。

从政治上看、从法治上办，强队伍必须先强思想。在全国各地，一场以政治思想建设为抓手的执行队伍整顿工作正在开展。

四川省乐至县人民法院以党员“亮剑突击队”与“执行110”深度融合为抓手，不断挖掘“党建﹢执行”司法为民潜力；

天津市武清区人民法院以“四心执行工作法”为抓手，将党小组建在执行团队上，让党员亮在岗位，重难点案件党小组组长挂牌督办；

内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院探索推出“三抓三促三提升”党建工作法，打造“筑法秉正·先锋行”党建品牌，以党建“红色引擎”为执行工作高质量发展注入不竭动能。

……

党建工作是政治工作，更是引领、凝聚“人心”的工作。在各级法院，这样的“党建﹢执行”模式已成常态。理想信念是思想之钙，完善党建工作、强化政治担当是做优做实执行工作的重要基石。用习近平法治思想武装头脑，通过办好每一起执行案件，做实“从政治上看、从法治上办”已经成为人民法院执行队伍的共识。

长期以来，最高法院执行局联合全国各执行条线坚决落实习近平总书记“使干部在遵规守纪中改革创新、干事创业”的重要指示，把抓好党建与业务融合作为提高党建工作质效的突破口和主攻方向，切实把党建主体责任扛在肩上、抓在手中、放在心里。

在学习上抓融合，总结推广先进经验；在工作中抓融合，以党建成效促进提质增效；在考核上抓融合，抓实党建述职评议考核，树立起党建成效与审判质效综合评价、融合考核的鲜明导向。

政治理念补足了，业务能力也要跟上。

2023年7月1日和2024年2月27日，分别是法答网与人民法院案例库的生日。自法答网、案例库上线运行以来，最高法院执行局联合各执行条线充分发挥其指导作用。优化法答网办理质量与效率，形成两批《法答网已答复问题汇编》，加大法答网成果利用。建立“合议庭﹢专业法官会”分类审查的案例审查模式，共推荐入库案例300余件。法答网、案例库犹如执行干警的网上“教科书”，将法答网与案例库融入执行工作常态，确保执行工作统一管理、统一指挥、统一协调。

除执行干警“自学”外，“外脑”指导也很重要。

2024年9月8日，国家法官学院内聚集了200余名全国各地奔赴而来的法院执行干警，全国法院“强纪律、抓规范、真落实”执行指挥中心运行与信息化培训班顺利举办。

部分法院领导和相关部门同志为执行干警专题授课，中基层法院执行局局长、业务骨干等纷纷围绕执行工作谈认识、讲纪律、说责任……2024年，这类全国法院执行条线培训班共举办过五期，培训地方法院执行局局长、业务骨干等1360人次。

2024年10月24日是内蒙古自治区阿尔山市人民法院执行干警难忘的一天，最高法院执行局有关负责同志到阿尔山法院，就相对薄弱基层法院建设情况和执行工作开展专题调研，并召开座谈会，共同研究破解思路、改进对策。

一年来，最高法院采取“请进来”与“走出去”相结合的方式进行实地指导，以业务能力提升促推“九分落实”。

厚爱之余亦需严管。阳光是最好的防腐剂，最高法院强化执行监督，把“严管就是厚爱”进一步落到实处，把“三个规定”作为执行队伍的“防腐剂”“护身符”，以规定落实“小切口”带动廉洁执行“大生态”。

为确保执行权力在阳光下运行，人民法院内外同向发力，不断强化执行监督机制建设。

一方面，加强内部监督，建立健全执行案件流程管理、节点控制、质量评查等制度，对执行工作的各个环节进行严格监督和管理，定期对执行案件进行抽查和评查，对发现的问题及时整改，确保执行行为规范、合法。

另一方面，主动接受外部监督，邀请人大代表、政协委员、检察机关、新闻媒体等参与执行工作，听取社会各界的意见和建议。通过召开新闻发布会、公开执行信息等方式，及时向社会通报执行工作进展情况和典型案例，增强执行信息的透明度、提高执行人员的公信力。

最高法院执行指挥中心的数字化大屏上，每天跳动着数十万条执行数据。这些冰冷数字的背后，却彰显着司法的温度。

2024年，全国法院申请执行案件数量的下降，是司法改革进程中一个极具意义的节点，这背后是司法为民理念的生动实践，预示着执行之路正越走越宽。

图垂成之功者，如挽上滩之舟，莫少停一棹。过去一年人民法院执行工作“量降质升”的可喜成绩既是重要节点，也是新的起点。为实现“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，最高法院执行局始终引领全国法院执行条线不断破解执行难题，将司法为民的宗旨贯穿于每一个执行案件中，以执行之力维护社会公平正义的“最后一公里”，以新作为向新阶段再进发。

来源：人民法院报·1版

见习记者：孙林林

责任编辑：高倩倩

新媒体编辑：郭怡然