写在“法治+民生改善”前的话——

民生需求日益多元，立法如何改变之前“大而全”，逐渐适应“小而精”；执法如何实现“抓大放小”与“防微杜渐”有机结合；司法如何在惩治犯罪与体制创新中双赢多赢共赢，都成为考验立法者、执法者、司法者的一道全新课题。

三组特写镜头下，我们切身体味，山西正逐步探索社会治理和民生领域的“小切口”立法模式，坚持立法、执法、司法、守法融会贯通，真正让法治通达群众、通达基层。

“你好，请出示一下肉品进出口货物报关单，以及检验检疫证明。”

9月28日9时，太原田和食品集团肉类调味区已然热闹起来。太原市小店区市场监管局食品监管股股长张晓龙，在查看进口冷冻猪肉商户提供的相关票、证。

据张晓龙介绍，市场推行的“一票通”可追溯票据为核心的进货查验记录制度，可以确保所售卖食品能够被顺向可追踪，逆向可回溯。

此次专项检查，除国庆、中秋节前的“规定动作”，还源于一份检察建议。

“近期接到线索，称市场一处商铺销售的羊肉卷存在掺假情况。”太原市小店区检察院第四检察部主任陈晋辉告诉记者，该院依据太原海关检测报告等证据材料完成诉前审查，已向相关单位发出公益诉讼诉前检察建议。

“根据太原实际，我们专门针对牛羊肉卷检验检疫等问题，部署了公益诉讼专项活动。目前，全市范围内已发出8份检察建议。”太原市检察院第七检察部副主任徐主平说，“活动的初衷就是要让老百姓吃得放心吃得安心，引起执法部门足够重视，进一步规范市场秩序。”

今年3月至12月，省检察院开展了“严格动物产品检验检疫，维护人民群众身体健康”公益诉讼专项活动。

省检察院党组副书记、副检察长崔国红坦言，要严厉打击违反动物产品检疫相关法律法规的违法行为，积极发现动物产品检疫过程中存在的监管漏洞，及时提出检察建议，促进行政机关运用法治思维和法治方式，进一步落实执法管理责任，不断提升治理效能。

法律的生命在于执行。

立足群众需求，回应群众关切，让人民群众有更多、更直接、更实在的法治获得感、幸福感、安全感，地方立法才能真正“立得住、行得通、真管用”。

谈及加强社会治理和民生领域立法，省人大常委会党组书记、副主任郭迎光表示，民生无小事，从国家“大而全”的事项中，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群，紧紧围绕民生和社会治理抓好惠民立法，既是新时代地方立法的重点领域和重要职责，更是民有所呼、法有所应、立法为民的重要体现。

“法治+民生改善”山西样本N次方特写——“小切口”走向“大纵深”

6月1日起，全省公共场所禁止随地吐痰，违者将面临最高500元罚款。随着太原开出首张罚单，《山西省禁止公共场所随地吐痰的规定》正式实施。

“不分章节，只有短短18条。条文虽少，但在治理公共场所随地吐痰行为上，形成了完整的闭环，凸显了‘小切口’立法简洁、有效、管用的特点。”省人大常委会教科文卫工委主任李福明介绍说，该规定是全国省级层面、首部专门聚焦治理公共场所随地吐痰的地方性法规，也是我省从“小切口”入手，探索社会治理和民生领域立法的一次成功实践。

李福明表示，省人大常委会着眼立法更加精准精细解决问题，密切关注社会治理和民生领域的热点痛点堵点问题，将问题的关键节点和突出矛盾作为立法选题的突破口，努力在切“小”、切“细”、切“准”、切“实”上下功夫，推动立法由“小切口”走向“大纵深”。

今年3月31日，《山西省人民代表大会常务委员会关于修改〈山西省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法〉的决定》正式实施。

省人大法制委员会副主任委员、省人大常委会法制工作委员会主任蔡汾湘告诉记者，法规条文采取列举的方式，明确了全面禁止食用陆生野生动物的范围，消除了法律上的模糊、空白地带，实现了野生动物“应保尽保、应禁全禁”。

今年5月15日，省十三届人大常委会第十八次会议表决通过《山西省人民代表大会常务委员会关于禁止野外用火的决定》。

“野外用火是引发森林草原火灾的最主要因素。为尽快消除野外用火隐患和管理盲区，迫切需要从‘小切口’入手，通过立法严格管控野外用火。”蔡汾湘称，《决定》明确禁止从事的五类野外用火行为。这一规定相比上位法更全面具体，不仅方便民众知法、学法、守法，更方便相关部门明明白白执法，减少执法纠纷。

“法治+民生改善”山西样本N次方特写——生态资源与文明行为

采访当日，省林草局防火处处长李志军向记者介绍了一款在推广使用的“防火码”微信小程序。“通过网上服务平台的数据采集、宣传教育、火情报警、违规举报等功能，实现管理全链条、火因可追溯，进一步强化野外火源管控。”李志军说。

而对于如何抓好秋冬季防火工作，省林草局党组书记、局长张云龙认为，要对重点单位、重点区域、重点部位的森林草原防火工作，进行全面督导检查和隐患排查。要把防火责任明确到山头、地头和人头，确保防火责任全覆盖。

数据显示，上半年与去年同期相比，热点、火情、森林火灾和死亡人数实现了四下降。

“我省急需建立一支高标准、正规化、专业化的森林防灭火队伍。”省应急管理厅二级巡视员杨博郎告诉记者，目前正积极推进省森林消防总队和航空护林站建设，提高预防和扑救森林火灾能力，有效处置较大以上森林草原火灾，保障人民群众生命财产安全。

民生事无巨细，连着千家万户。从关注野外用火保障生态资源安全，到推行垃圾分类促进文明行为养成，立法支撑下的行政施策精准有力。

今年4月16日，省长林武签署第275号省人民政府令，公布《山西省城市生活垃圾分类管理规定》。6月1日，我省正式实施垃圾分类，取消城市主要街道、公共场所分散设置的垃圾桶，实行定时定点收集、不落地管理。

“刚开始居民不习惯，也不理解。”太原市小店区平阳景苑社区主任陈银芳说，他们通过配备垃圾分类督导员，社区工作人员和志愿者入户宣传等方式，带动和影响更多居民做好垃圾分类，而大家的观念和习惯也都在慢慢转变。

陈银芳认为，生活垃圾分类是一项社会系统工程，需要全社会的共同参与，要通过开展广泛的教育引导工作，让更多人行动起来。

“法治+民生改善”山西样本N次方特写——全面禁食野生动物

“被告人为牟取非法利益，猎杀9只狍羊、9只野兔、3只獾子、2只野猪，造成国家野生动物资源损失价值10707元。”

时间定格：2019年10月14日。坐标定格：岢岚县法院。

当日，法院开庭审理，并全程网络直播了山西首例涉野生动物保护公益诉讼案。

时隔一年，省检察院第八检察部主任白建云谈起这起典型案件，仍印象深刻：“通过发挥判例的教育指导作用，就是为了促进广大群众自觉树立保护野生动物的意识，积极举报非法狩猎行为。”

新冠肺炎疫情发生以来，滥食野生动物的陋习引发社会广泛关注。今年3月至12月，省检察院决定开展“禁止非法交易滥食野生动物，保障人民群众生命健康安全”公益诉讼专项活动。“我们就是要充分发挥公益诉讼检察职能作用，全面禁止非法交易、滥食野生动物，从源头上预防和控制重大公共卫生风险，维护生物安全和生态安全。”白建云说。

“我们细化、明确全面禁食野生动物的相关规定，全国首家印发了《疫情期间野生动物保护监督防疫工作导则》。”省林草局野生动植物保护处处长王裔飞阐释道，在禁止非法野生动物交易、捕猎方面，我省建立了17个厅局参与的野生动物保护联席会议制度，协调解决野生动物保护、管理、处置、防疫、补偿中遇到的实际问题，并开展联合执法。

采访后记

“国庆+中秋”双节前，有两个人忙得不亦乐乎。

人物一号：太原田和食品集团食佳市场经理李志国

“我们会严格把控冷链食品进货渠道和检疫情况，拒绝售卖任何野生动物食品。”一大早穿梭于市场的李志国，终于在一块写着“拒食野生动物，维护生态平衡”的标牌前，稍作停顿。

人物二号：平阳景苑社区主任陈银芳

“角落里的垃圾属于谁分管的区域？赶紧清理一下，我们的工作一定要细致细致再细致。”正和记者介绍垃圾分类的陈银芳，仍在“一心两用”。

6月1日，《求是》杂志刊登省委书记楼阳生署名文章《在转型发展上率先蹚出一条新路来》。文章提到，要全力保障和改善民生，让山西人民共享高质量转型发展成果。

是的！

民生本就连着民心。

（来源：山西法制报）