司法是维护社会公平正义的最后一道防线，而执行工作，是这一道防线上的最后一环。长期以来，相当一部分被执行人规避执行、抗拒执行，成为执行工作中最棘手的问题。用足用好强制性措施，是被反复证明对规避执行行为极为有效的惩戒措施。

当老赖遇上拘留

面对老赖，拘留是最有效的震慑方式。今年5月的一天，汾阳市法院通过铁路售票系统得知被执行人王某某将乘坐D5303次列车在平遥火车站下车，该院迅速抽调精干警力前往蹲点拘传。但常年躲藏在外的王某某似乎有某种预感，上午9时43分退票，未到站。次日上午11时30分，获悉王某某将再次购买车票乘坐同车次列车前往平遥，执行干警放弃休息时间，立即集结出发。13时02分，D5303次列车一到站，执行干警迅速进入隐蔽点，等待着王某某的出现。出站的乘客一个接着一个，仍不见王某某的踪影。正当执行干警大失所望之时，一张熟悉的面孔映入眼帘，执行干警疾速上前将王某某控制。

以上只是汾阳法院日常执行强制拘留的一个缩影。该案被执行人王某某多次承诺履行，均未兑现，常年逃避在外，在法院将其强制拘传到庭后仍拒不履行，因此依法对其采取司法拘留措施。拘留后，该案全部执行完毕。

但一直以来一直以来，在实际工作中，“送拘难”都给法院执行工作带来巨大的困扰，既浪费人力物力财力，也让法院的强执工作得不到具体彰显。如何破解司法拘留“送拘难”，打通司法拘留的最后一道关口，是所有执行人共同面临的难题。

“送拘难”难在哪

经梳理发现，“送拘难”一方面是年龄原因，有些被执行人年龄偏大，不符合《拘留所条例实施办法》的相关规定，拘留风险高，被拘留所拒之门外。一方面是身体原因，实践中，拘留所对疾病的管控力度越来越强，比如，高血压不收，糖尿病不收，感冒发烧不收，心脏病不收等等。还有些被执行人为了逃避拘留，刻意编制或者伪造自己为唯一的赡养、抚养义务人，导致法院拘留措施不能得到实现。另外还有审批程序复杂繁琐的原因。根据法律规定，法院的司法拘留只要满足相关条件，由承办人或者合议庭提出申请，由法院院长审签，就能实施司法拘留。但实际操作过程中，从司法拘留决定书的起草、制作、审签、宣布决定，再到送拘留所的另外一套审签程序走完，加上体检流程、核酸检测等必要措施，更增加了审批时间。上述原因均不是拒不履行义务的理由，特别是针对那些老赖，如果不施加更为有力度的强执措施，会让申请人的权利得不到保障，而被执行人则会利用这些漏洞逍遥法外。

今年5月，省委政法委和省高院统一安排部署，在全省开展“三晋执行利剑”集中攻坚行动。吕梁市两级法院周密安排，重拳出击，5月共实际拘留52人，远高于全省其他地市法院，坚定释放惩治拒执行为的强烈信号，有力打击了老赖的嚣张气焰。从数据上看，远超2021年全市法院月平均拘留31人的水平，多个基层法院的拘留人数超过2021年全年。

破解“送拘难”困境

吕梁法院抡出犀利的“三板斧”。制度先行是支撑。3月14日，吕梁中院出台关于《吕梁市两级法院2022年度执行工作考核细则》的补充规定，新增对罚款人数、拘留人数、移送拒执犯罪案件的考核，鼓励两级法院用足、用好强制措施。

联动有力是关键。以“三晋执行利剑”集中攻坚行动为契机，吕梁中院多次与市委政法委、市公安局主动沟通协调，商讨细化司法拘留标准以增强可操作性，研究异议解决机制，通过建立常态化协作机制，在遵守疫情防控政策的前提下，执行协作与联合惩戒各项举措全方位落地落实。此外，吕梁中院对标对表省委要求，按照《吕梁市执行联动实施方案》明确的具体任务与职责分工，通过政法委协调，进一步强化执行联动机制，力争在网格员陪同执行、定向询价、破解“拒执罪”立案难、“临控难”等方面取得积极进展，推动夯实深化“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会参与”的综合治理执行难工作大格局。

规范文明是保证。强化执行队伍的责任心，严格落实体温监测、行程码和健康码查验、核酸检测等防疫政策要求，严格把握司法拘留条件，严格体检流程，对身体状况和行程轨迹不适宜关押的被执行人坚决不拘，避免人为增加收拘风险。通过向拘留所告知被拘留人所涉案件案由及矛盾纠纷的焦点，提供承办人及被拘留人家属联系方式，便于拘留所有的放矢做好被拘留人的工作。通过多方面做工作，缓解被拘留人的对立情绪，促使其承认并改正错误，依法理性表达诉求。对符合提前解除拘留条件的被执行人，按程序解除拘留以缓解拘留所压力。

（来源：吕梁法院微信公众号、山西法制报）