30万“盛京义勇”平安志愿者成沈阳亮丽名片
他们是居民中的大妈大叔、保洁保安员、快递小哥，他们还是企业老板、商户店主、公司白领，他们之中有刚退休的老民警、老党员、老干部……他们有一个响亮的名字——沈阳“盛京义勇”平安志愿者。
不管多晚，不管多冷，他们枕戈待旦、忠于职守的身影，让人感到温暖和力量。
不管多累，不管多苦，他们心系城市、热情为民的初心，让人看到希望与自豪。
“社会安全人人参与、安全社会人人共享。”沈阳市公安局提出加强基层基础建设，发展新时代“枫桥经验”，探索平安沈阳建设新路径，目前全市警方已招募30余万名“盛京义勇”平安志愿者，他们奋战在基层社区群防群治一线，鼎力守护沈城平安，体现了沈阳积极推进社会治理体系和治理能力现代化水平，诠释出全新的城市志愿者精神。
一双眼睛时刻警惕
——“盛京义勇”成公安的“千里眼”
“张警官！这几天后半夜我看见前面的货站里，总有人用三轮车拉废铁，会不会是有人偷东西？”6月22日一大早，韵达物流公司的一名快递小哥急匆匆地来到沈阳市公安局于洪分局沙岭派出所沙岭村警务工作室。
原来这位快递小哥有个特殊身份——“盛京义勇”平安志愿者。走街串巷、进村入户，因为职业的特殊性，“快递小哥”和基层群众联系密切，是平安志愿者队伍中的特殊力量。
警方给这名“快递小哥”配置的行头可不一般！头盔、记录仪、“盛京义勇”袖标(内附电子芯片)、车牌、GPS等“五小件”装备让他在快递服务中可以随时记录各类社情信息，成为警方的“千里眼”和“顺风耳”。
“于洪分局创新‘盛京义勇’招募管理工作，组建‘盛京义勇’快递服务站，吸纳邮政快递会员1002人，为治安防范、人口管理、信息收集提供有力支撑。”沈阳市公安局于洪分局局长李建军介绍说，该区实行“盛京义勇”分类层级管理，将12个街道分会、10家行业分会，16616名平安志愿者划分为3个等级6类人员，依托网格化管理机制，建立104个守望岗、192个看家网，全部落实实名制网格长、楼长、单元长、院长责任，将社会防控“小细胞”连成群防群治“大网格”，建立起“高标准、广覆盖、可持续、见成效”的群防群治新格局，公安机关社会治安综合治理能力大幅提升。
一种使命重任在肩
——社会安全人人参与、安全社会人人共享
“村口的‘僵尸车’找到车主了，周边工地的几处垃圾点也找人清理了！”6月23日，天还没全亮，沙岭村65岁的“盛京义勇”邵德财，骑上贴着“创建文明城”顺口溜和宣传标语的电动三轮车下到社区(村屯)搞宣传。
邵德财每天除了下社区宣传，还会到“沙岭村警务室”帮忙。前不久，他与社区民警张嘉祺值班，有“盛京义勇”来警务室反映，在村里小巷巡逻中，发现一男子神色慌张、形迹可疑。张嘉祺跟所长赵英波火速赶去，经过上网比对身份核查，发现该男子正是警方追捕的涉嫌寻衅滋事罪案件的逃犯王明东。
“我刚退休，身体结实，在厂子保卫处工作过，我能加入‘盛京义勇’吗？”像老张这样，每天总有到沈阳市公安局和平分局西塔派出所——全市首家“盛京义勇”驿站报名的居民。党的十九大提出了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”多元化的社会治理格局，近年来沈阳市公安局党委提出加强基层基础建设，发展新时代“枫桥经验”，探索“社会安全人人参与、安全社会人人共享”平安沈阳建设新路径。
沈阳古称”盛京”，受东北抗日义勇军的启发，“义”代表义务，“勇”代表勇士，故称维护社会治安积极分子“沈阳平安志愿者的勇士”为“盛京义勇”。
沈阳正在加快向国家中心城市迈进步伐，社会化管理工作任务繁重。本着“警力有限，民力无限”的原则，沈阳市成立了“盛京义勇”平安志愿者协会，建立了“横向到边、纵向到底、责任到人、专群结合”，覆盖市、区县(市)、街道(乡镇)、社区(村)对应的市协会、区协会、分会、服务站四级组织机构，拓展到物业、城管、教育、交通、寄递等行业的平安志愿者队伍。
志愿者具有公益性、非营利性和奉献性的特征。依托沈阳公安警务改革，全市221个派出所设立千余名社区警力，民警们以社区警务站为依托，负责发展辖区内的“盛京志愿者”队伍。如今，这支与“朝阳群众”“红枫义警”等平安志愿者品牌齐名的队伍蜚声全国，成为新时代守护沈城平安的一支主力军。
一份担当冲锋在前
——战疫情当助手，30万“盛京义勇”奋战一线
6月23日晚上，在沈阳市公安局沈河分局万莲派出所清泉警务室，社区民警郭勇与“盛京义勇”妈妈侯春丽在13个院落内开展夜巡，“夏季一楼住户，睡前别忘了检查窗户，特殊地区来沈人员务必到社区登记……”夜里，多个无物业小区的路口都有“盛京义勇”志愿者负责出入门站岗执勤。自疫情以来，保安师傅、快递小哥、保洁员、退休的老党员老干部，甚至在街头卖卷饼、烤地瓜、修自行车的摊户都加入“盛京义勇”队伍，成为社区群防群治新力量。
“盛京义勇”触角广，能量大。协助社区(驻村民警)开展防范宣传、巡逻守望、收集信息、提供线索、化解矛盾、人员管理，他们样样能行，仅2019年，全市“盛京义勇”平安志愿者队伍提供线索协助破案1807起。
疫情突袭更是城市治理能力的体现，也是“盛京义勇”平安志愿者应对突发情况处置实力的检验。截至目前，全市30万余名“盛京义勇”平安志愿者，在全市社区警力的带领下，深入全市826个社区，6090个小区及1454个行政村开展疫情防控工作。“盛京义勇”队伍已协助民警排查居民小区、企事业单位的重点人员共计9545人，其中重点地区来沈人员1611人；排查重点车辆18.7万余台。
一件件“红马甲”，一个个“红袖标”，一座座守望岗，俨然成为沈城大地的“钢铁洪流”。
社区警务“强筋壮骨”平安沈阳筑牢基石
一名民警，守护着社区一方安宁；一盏警灯，照亮了居民回家之路。
6月20日，天黑了，沈阳市公安局和平分局西塔派出所图们社区警务室的灯还亮着。
这里商铺多，出租房多，外籍人士多，外来人口多，警情较为复杂，社区民警程俊与所里其他三名社区专职民警，每天要“泡”在四个社区里十几个小时，基层警务改革、社区民警下沉，让警察与百姓离得更近了。
近年来，沈阳市公安局启动了历年来最大规模的警务改革工作，派出所工作体系巨变，1835名专职社区民警进驻社区、村屯，知民情、解民忧、化民怨、暖民心，突破传统警务模式窠臼，打造基层警务共同体，重塑社会治安防控体系，保一方平安，迎全市幸福。
社区民警扎根社区
进百家门、知百家事
“一刻也不能耽误，马上让辖区居民注意防范！”6月20日晚上8时，西塔派出所所长白晨阳带领4名社区民警分析当天的社区警情，由于夏天户外消费增多，治安、消防隐患增加，他们连夜赶制安全防范提示，推送到派出所门口新安装的电子显示屏上，同时立即向社区“防范群”发布。
“3667户、10349人的大型社区，对于社区民警来讲，要做到人熟、地熟、物熟、情况熟，得多动一动脑筋。”图们社区民警程俊自创一套“线上+线下”的工作方法。
线上，他设置社区居民群、盛京义勇防控群、疫情防控网格群、社区企业群等，几个500人的群里，每天都有人@消防隐患曝光、控犬办证、僵尸车乱停放等互动信息……每天，程俊手持一张二维码扫描图，进入社区后遇到社区干事、保安、保洁员、快递小哥都要扫一扫，他笑称要做大警方的“朋友圈”。
线下，程俊白天下社区开展入户走访、核查，晚上汇总、报送相关信息。通过下社区开展安全防范知识讲座、物业人员安全培训……仅疫情期间就发放自制提示卡片2800余张。
警务围着民意转，民警围着百姓转。“我们区有63名社区民警专司社区警务工作，他们配属两名辅警参与日常社区工作，目前每名社区民警都有自己的警务室。”市公安局和平分局局长侯植桥介绍说，以前派出所承担了大量的破案打击、大型活动安保执勤、维稳处突等任务，打击任务重、勤务活动多、基础工作薄弱，各项工作“打群仗、打乱仗”的问题比较突出。社区民警专职化以来，为社区民警深入开展社区基础工作提供了有力保障，他们有更多的时间和精力，扎根社区、专心研究辖区各类安全防范问题，心无旁骛地开展基层基础工作。今年以来，仅和平区110警情总量、刑事警情、治安警情同比分别下降14.26%、36.57%和26.67%。
社区警务抓防范优服务
专注“民生案件”
做强基础工作方知百姓需求，和平分局中华派出所社区民警张登林可是百姓眼里的大明星，谁家有困难，邻里之间有矛盾，都来找这个“全国最美基层民警”。
张登林自嘲是“带着办公桌”来社区的，他每天“泡”在社区上班。“夏天来了，治安案件高发，社区里的创城工作也不能松懈，城市管理工作得有人当‘发动机’，共同参与。”6月21日中午，张登林汗流浃背地领着几十名社区义工和“盛京义勇”平安志愿者，忙着开展清理僵尸车、清除小广告、堆物堆料大扫除等工作。
基础牢，固根本。家门口警察多了，老百姓得“红利”。社区民警有六大项、60小项具体工作标准。社区工作者们笑称，“有了社区民警参与基层建设，社区管理工作就没了死角，区域防控全覆盖，形成了牢固的金字塔治安体系，居民更有安全感。”
“社区民警扎根社区里，专注基层基础工作，我们不仅没有把在辖区内人熟、地熟、情况熟的优势丢掉，还利用自己对辖区环境的了解更好地配合专业刑警破案，使得破案效率大幅提升！”中华派出所所长张成龙刑警出身，最近他们探索社区民警利用居民防范信息搜集与视频监控手段相结合，组织社区民警专打“民生小案”，近期破获9起盗窃手机、电动车、自行车等案件。
1835名基层警力
实现“矛盾不上交、化解在当地”
公安改革是新机制、新技术、新理念的试验场。一年来，沈阳市公安局全面落实习近平总书记“把新时代公安工作向纵深推进”的批示精神和科学部署，按照《中共沈阳市委关于加强全市新时代公安工作的实施意见》要求，聚焦战斗力标准，立足实战化要求，不断解决机制性问题，大力破除体制性障碍，探索出一条独具沈阳特色的公安改革之路。
更多民警充实到社区里，更专业警力向一线基层倾斜。市公安局先后制定出台了为派出所减负20项新举措，社区民警全部实行专职化，深入推进“一区一警、一村一助理”战略，全市1454个行政村共配备警力1835名，累计排查化解矛盾纠纷6907起，最大限度地实现了“矛盾不上交、化解在当地”，全市三类可防性案件同比下降56%；荣获全国首批“枫桥式公安派出所”称号的西塔派出所和“全国最美基层民警”张登林多元化解社会矛盾的经验作法在全市大力推广复制。
改革释放动力，平安建设有力。市公安局坚持专门工作与群众路线相结合，在全国首创了“举报安全隐患和违法犯罪微信红包奖励机制”，群组成员突破百万，通过有奖举报发现整改各类安全隐患5万余件。
以此同时，今年年初以来，市公安局2.8万名公安民警、辅警日夜奋战在疫情防控溯源查控、卡点堵控、基层防控和社会面管控“三线一面”主战场，为全市乃至全省统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了坚强支撑。
优化营商环境勇当发展“平安盾”
车流、人流、物流交汇，一万多名员工集中上岗，两万多名家属早晨要出门，员工从多个出入口进入皇姑区沈飞集团生产厂区，6月28日早高峰，虽然忙碌却秩序井然，一大早，穿着反光背心的辖区派出所民警早已在人流密集之处执勤，诱导屏上显示的车位存量，新开发的停车场将员工车辆引入指定停车区域……每天沈阳市重点企业上下班时段，都能看到公安民警驻守执勤的身影。
近年来，沈阳警方通过推进体制、机制创新，在全省率先推出服务经济发展多条措施，进一步压缩涉及公安业务的行政审批办理时限，简化行政审批流程；实行重点投资项目公安业务“订制化”服务，为沈阳老工业基地振兴发展创造了平安稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。
面对企业求助
勇于担当，创造优质高效服务环境
“企业员工太多，厂区周边停车位太少，员工停车告急！”近日沈飞集团企业负责人向沈阳市公安局皇姑分局求助，“开发、梳理该企业周边停车资源，满足企业需求!”皇姑分局局长李玉国带队进企业现场办公解决难题，社会停车资源向沈飞集团员工开放。
“企业外来技术人员多，疫情期间人员流动信息甄别亟待警方帮忙！”企业有所呼，警方立即应。皇姑分局三台子派出所与沈飞集团形成信息分享机制，成立了涉企警情处置工作小组，针对企业精准服务，帮助该企业完成外来人员身份排查、进出厂区流程规范、公共区域消毒、应急管理预案、治安环境综合整治等工作，企业深受感动!
“皇姑分局出台《支持企业复工复产八项举措》，向企业宣传沈阳市公安局推出的《服务保障项目复工复产二十五项措施》，对政务服务事项实行‘网上办+预约办’的服务模式，政务服务以‘网上办、掌上办’，现场‘预约办’，全面推进‘互联网＋政务平台’‘一体化在线政务服务平台’应用，大力实施网上办理、不见面审批和邮寄送达。”皇姑分局局长李玉国介绍说，目前皇姑分局打造的沈飞集团复工复产流程已制度化并在全区警方推广。
面对群众评价
提质提速，公安服务接受全程监督
扫描二维码，下载手机APP，填写个人身份信息上传……6月28日上午，在沈阳市政务服务中心公安审批窗口前，外地来沈阳企业工作的周女士在咨询居住证办理事宜，民警指导她操作。
完成服务后，周女士通过新上线的“扫一扫好差评”系统，为公安民警的服务进行扫码评价。
公安服务满不满意，企业、群众说了算。市公安局行政审批管理处在全市窗口单位推行公安“扫码好差评”服务评价系统，企业、居民到公安窗口办理业务，如网上提交办件后，受理、审核、办结、邮寄每个节点的详细进程和结果都可通过APP查看。节点变更时，相应的信息通过APP消息推送和短信能够及时送达。
公安服务全程监督，办理业务情况公开透明、可追溯核查，企业、居民业务办结后，可以对服务效率、服务质量、服务态度等进行网上评价。
针对特殊时期企业、项目复工复产的需求和困难，全市公安机关推出“优先办、专线办、登门办、网上办、快速办”精准服务举措，通过营商环境服务专线，提供24小时在线服务，对企业开复工的需求和难题，实行特事特办、限期反馈，已经解决企业难题115件，及时为华晨宝马等企业解决原材料供应、运输交通保障等燃眉之急，受到企业和社会各界一致好评。
面对自身水平
创新理念、延伸触角、深化改革，提升“内功”
近期细心的市民在中街、太原街、北行、奥体中心等商圈会看到，一座座新型的警务站（室）伫立街头，这里配备巡逻警车、视频监控系统、综合电子服务平台，随时可以为商业百货、大型写字楼、高端酒店提供“门口警务服务”。近年来，沈阳市公安局充分发挥护航经济社会发展的主力军作用，不断创新服务理念、延伸服务触角，深入开展“万名民警联万企”活动，实行重点投资项目公安业务“订制化”服务，重点项目实施走访问需、跟踪服务制度，涉企案件挂牌督办、限时办结，累计为企业解决难题9438件，全力帮助北方重工、沈阳机床等企业如期完成混改任务。
改革者进，创新者强。市公安局全面深化公安“放管服”改革，努力在缩短审批时限、优化审批服务等方面持续发力，98项审批服务事项在全国副省级城市当中达到“时限最短、要件最少、流程最优”，其中55项可1日办结，33项即办即结；为全市1000个重点投资项目开通“绿色通道”，进入通道的审批时限再压缩50%；100项服务事项实现“最多跑一次”，44项实现“一证办理”，公安服务效能得到了大幅提升。
一流营商环境才能构筑发展新优势。4月初，沈阳市出台了全面取消人才落户限制、进一步放开落户政策的7条补充意见，真正实现了人才落户“零门槛”，截至6月中旬已经吸引各类人才两万余名，这是沈阳市人才洼地与投资热土的最好佐证。
