“我本想去起诉立案，没想到，经过调解员的调解，我没花一分钱就解决了难题。人民调解员真是为民办实事，太感谢了！”这是老李在与邻居的田地边界矛盾顺利解决后，对长春市南关区的人民调解员的真挚感谢。

近年来，长春市南关区积极探索新时期化解社会矛盾的新机制、新途径和新方法，充分发挥司法行政调解工作程序快捷、成本低、对抗性小等优势，大力推行人民调解与诉讼调解有效对接，社会矛盾纠纷化解工作取得了显著成效。

实现“四个对接”

搭建“诉调对接”工作平台

实现场所对接。在南关区法院设立全市首家诉前调解工作室、律师工作室、法律志愿者工作室和诉调对接窗口，联手调处矛盾纠纷和简易诉讼案件，当事人不出法院即可进入人民调解程序，为当事人带来便利，降低诉讼成本。

实现人员对接。选派1名具备多年调解经验的在编干部担任诉前调委会主任，选聘1名退休老法官担任副主任，由5名律师和1名法律服务工作者担任委员，将诉前调委会纳入全区调委会及调解员经费预算，实行“以案定补”，调解成功一起案件，发放一份相应标准的补助。截至目前，发放“以案定补”资金4万余元，为诉前调委会工作的顺利开展提供了有力保障。

实现管理对接。对于已纳入诉前人民调解机制的诉前民事纠纷，在征得当事人同意后，移交诉前调解工作室先行调解，使纠纷得到及时解决。纠纷调解完毕后，诉前调委会出具调解协议书，并通知法院纠纷调处结果。对于未调结的纠纷，将调解不成的原因、调解经过等书面材料移交法院立案庭，告知当事人向法院起诉，立案庭按规定及时审查立案，进入诉讼程序。

实现效力对接。诉前调解委员会主持双方当事人达成调解协议后，为确保能履行协议，调解员会指导当事人持调解协议书向法院申请司法确认，法院对该协议进行合法性审查，符合确认条件，确定该调解协议的法律效力。这样一来，在一方当事人不履行义务时，另一方当事人可申请强制执行。

落实“四个制度”

规范“诉调对接”运行机制

落实免费调解制度，减少当事人的成本支出。诉前调解室在调解过程中，组织当事人所在街（乡）的人民调解委员会派员参与调解而产生的相关费用，由南关区区政府司法部门在案件补贴经费中支付。当事人不需要支出任何调解费用，大大降低了当事人处理纠纷的成本支出，切实为民办实事。

落实培训指导制度，提高调解员的调解水平。每年举办一次全区人民调解员集中培训班，选派具有丰富法律知识和审判经验的法官对调解员进行常规培训，并不定期地邀请调解员旁听案件审理，“以案代训”，不断增强调解员的法律业务知识和调解技能水平。

落实责任考核制度，做好诉调对接工作。责成南关区法院负责调解员的业务指导和日常管理，责成区司法局负责调解员的招聘、培训和考核，考核内容包括调解工作绩效、群众满意度以及遵守调解工作纪律等情况。年度考核结果将作为对派驻调解员进行奖励或辞退的依据。

强化“三大功能”

确保“诉调对接”取得实效

强化维稳功能，保障社会安定。调委会定期针对受理过的重点案例进行分析研究，总结经验教训。对于复杂疑难案件，争取积极措施，集中开展调处工作，努力把各类矛盾纠纷解决在萌芽状态、解决在诉讼外，最大限度地增加社会和谐因素。进行公开调解，杜绝调解人员暗箱操作，帮助双方当事人自由协商，采取“背对背”的调解方式，即调解员与当事人各自协商，在双方之间穿针引线，最终促成双方达成一致的意见。

2019年，长春市南部新城发生一起拆地补偿纠纷。村民某甲在拆地前几年将房子卖给了某乙，但在房屋买卖合同中，只标明了房屋的面积，屋外的面积未标明，在拆迁过程中，双方对屋外面积的拆迁补偿费产生了分歧，某甲将某乙告上法庭。接到该案件后，调委会立刻派出调解员，与村委会取得了联系，对产生歧义的地块进行了了解，得知这些地存在历史遗留问题，村委会也不明白该如何处理。在这种情况下，调解员带领调解小组来到涉案房屋现场，现场丈量了实际面积与区域划分，厘清各自权益。通过多次调解，双方最终达成了一致意见，化解了矛盾，拆迁工作顺利进行，切实维护了社会的和谐稳定。

（赢时物业公司感谢王成吉调解物业纠纷案件送的锦旗）

强化分诉功能，缓解审判压力。截至目前，南关区司法部门调解民事案件8000余起，调解成功2022起，占同期法院受理民事案件总数的25%，当事人达成协议金额累计超过3.5亿元，为当事人节约诉讼费800余万元，有效化解一审民商行政案件，缓解了法院“案多人少”的矛盾，使得法官能将更多的精力投入到其他疑难、复杂案件的审理工作中，在提高审判质量的同时，为法官办精品案件创造了有利条件。

2019年10月，某甲与某乙国际旅游公司签订了旅游合同，后因新冠肺炎疫情，旅游计划无法实施。2020年5月，双方又签订了一份原合同的变更协议，某乙国际旅游公司同意在接下来的6个月内返还某甲的旅游支付费用。到了协议约定的期限，某乙国际旅游公司未能支付，某甲到法院提起了诉讼。调解员得知情况后，与某乙国际旅游公司取得了联系，核实相关情况。对于疫情等特殊原因或不可抗力因素，法律有着特殊的规定。调解员向双方详细讲解了相关权力与义务时，得到了当事人的认可，最终双方达成了一致意见，某甲国际旅游公司多给某乙国际旅游公司３个月的支付期限，到期后某乙国际旅游公司一次性支付完毕，既满足了当事人的要求，为企业在特殊情况下的经营提供了支持，也节约了诉讼成本，缓解了法官的办案压力。

强化回访功能，提高解决纠纷能力。诉前调委会坚持定期回访当事人，通过回访及时掌握纠纷调处的效果和协议履行的情况，督促当事人主动履行已达成的调解协议。同时，对民间借贷、赔偿等时效要求较强的纠纷，重点给予督促，对不全面履行或不履行协议的，立即进行说服教育，督促当事人迅速履行协议，做到抓早抓小、堵塞漏洞、完善制度，推动调解工作迈上规范化轨道。