“真没想到，只跑了一个地方，就把困扰我3年的问题解决了，真是太出乎意料了！”11月中旬，吉林省长春市南关区社会治安综合治理服务中心（以下简称南关区综治中心）调解了一起居民债务纠纷。在人民调解委员会人民调解员与南关区人民法院进驻法官的耐心劝说下，双方当事人最终达成了和解。双方当事人都对南关区综治中心的工作机制和办事效率赞不绝口，尤其是拿回5万余元本金及利息的当事人更是连声向工作人员道谢。

这次民事纠纷的快速、高效调解，是南关区委政法委推进南关区综治中心全面规范化建设、实体化运行后工作成效的具体体现。

今年以来，南关区委政法委以全省综治中心规范化建设提升年为契机，举全区之力，对2012年始建的南关区综治中心进行了提升改造、赋能扩容，借助南关区深厚的善治底蕴，围绕推进基层社会治理现代化进行了深度探索，重新梳理了政务服务、矛盾纠纷调处、法院诉讼服务、检察服务、劳动争议纠纷仲裁等工作内容，吸纳了公检法司、住建、人社、信访、妇联等14个职能部门，以及长春市物业行业纠纷人民调解委员会、吉林省中山法律援助工作总站、吉林遗嘱库等行业协会、社会组织、公益项目实体化进驻，高标准打造为民解事、便民服务的社会治安综合治理服务平台，并于10月8日完成了完美蜕变。焕然一新的南关区综治中心成了汇集社情民意的“参谋部”、化解矛盾纠纷的“指挥部”、解决治理难题的“服务部”，为幸福南关建设翻开了崭新的一页，为法治南关建设写下了浓墨重彩的一笔。

“我们建设综治中心的目的，就是要把各种社会资源有效整合起来，让各类社会组织的作用充分发挥出来，将广大群众的参与积极性调动起来，及时解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。”南关区委常委、政法委书记孙绍健说。

狠抓规范科学配置

“欢迎光临综治中心，请问有什么可以帮您？”“我有个事想咨询一下律师，可以吗？”“可以的。您可以到3楼公共法律服务区和4楼的首席法律服务专家区进行咨询。”

走进南关区综治中心，宽敞明亮的办公环境、亲切热情的微笑服务、文明规范的办事指引，都给人一种特别舒适、温馨的感觉。迎宾墙上的“服务一方百姓、守护一方平安”两行字，让人心里感到十分踏实。

按照省委政法委、南关区委对综治中心建设提出的“实战、实用、实效”总体要求和战略定位，南关区委政法委立足南关实际，坚持一手抓工程建设，一手抓制度机制，对标高位，科学谋划布局，全面构建三级综治中心纵横联动指挥调度体系，推进新时代“枫桥经验”在南关的实践创新。

升级改造后的南关区综治中心使用面积约7000平方米，采取“1992N”的方式进行功能分区。除了1个导服台外，还包含9大功能区，即综治矛调信访服务区、公安调解政务服务区、综治矛调研判指挥区、公共法律服务中心（区）、劳动保障维权服务区、审判区、社会组织服务区、政务服务专区、办公区；本着一窗受理、专窗专办、按需联办的原则，设立了2个人民调解组织以及诉前调解、信访接待、公安调解、道交调解、劳动仲裁、物业调解、医疗调解共9个服务窗口，为群众提供“一站式”调解服务；开设了2个仲裁（审判）庭和44个功能室，进一步明确职能、优化流程，实现了群众诉求受理由“专科”向“全科”的转变。

各类社会治理力量在综治中心进行整合，要想既快速响应、各司其职，又相互配合、有效衔接，就要在健全工作机制上下功夫。针对南关区实际，南关区委政法委探索实施了符合区域特色的“一张网、三统筹、五联调、四聚焦”运行机制，即以区级综治中心“一张网”为牵引，纵向贯通全区14个乡镇（街道）和65个社区，借助南关区多年网格平台服务管理经验，统筹好基层党建力量、网格前端力量、专业组织力量，做实“中心+公检法司”联动普法调，做强“中心+行管部门”联动协商调，做大“中心+行业协会、社会组织”联动专业调，做优“中心+专家、律师志愿者”联动介入调，做好“中心+基层调解组织”联动交心调的“5+”多元联动调解，嵌入打造群众“家门口”的矛盾纠纷化解平台。同时，聚焦功能定位、总体趋势、提质增效、责任落实进行分析研判、精准施策，持续提升工作效能，凸显了综治中心便民利民服务本质属性。

“我们区综治中心的服务理念就是力争让群众办事‘最多跑一地’。”南关区综治中心主任周冬冬说。

自10月8日重新投入运行至12月23日，南关区综治中心矛调系统共录入案件2308件，办结2252件，办结率97.57%；中心窗口受理案件251件，化解232件，化解率92.43%；接受服务咨询人数共计3016人次。有矛盾纠纷就找综治中心，已逐渐成为南关区群众的自觉选择。

突出特色定分止争

不久前，一场突如其来的交通事故让年逾七旬的赵某遭遇了身体上的伤痛与心灵上的困扰。赵某骑自行车与李某驾驶的小型汽车发生碰撞，致赵某受伤。事故发生后，赵某被送往医院救治，门诊费及住院医疗费等共计花费6万余元。为了索要李某一方应予赔付的款项，赵某把李某与保险公司作为被告诉至南关区人民法院。然而，面对繁琐的诉讼程序，赵某及其家人心中十分忐忑。

幸运的是，综治中心各部门的高效联动，为这起案件开启了“快车道”。

南关区人民法院派驻综治中心的法官查阅了案卷材料后，认为该案件事实清楚、法律关系明确，原告年纪较大且行动不便，对双方进行调解是降低维权成本、快速解决矛盾的最好方法。调解当天，在南关区综治中心的道交调解功能室内，承办法官、交警部门相关人员、人民调解员向双方耐心地讲解了案件中的法律关系和法律责任，并给出了符合实际情况、不损害各方利益的赔偿方案，仅用时30分钟，就促使双方当事人签订了调解协议。

“南关区交通巡逻警察大队日常派驻1名民警、2名辅警进驻综治中心，负责协调解决因道路交通事故引发的矛盾纠纷。遇到一次未调解成功的复杂事故纠纷时，引至我们这里进行二次调解。即使调解不成，也能通过诉讼渠道予以解决。我们力争让群众满意，达到‘事心双解’。”周冬冬说。

南关区综治中心深化基层社会治理效能，针对矛盾纠纷的热点领域和类型，协调劳动争议、道路交通、建设工程、医患纠纷调解等专业解纷力量入驻，充分运用多元调解、诉讼、仲裁、法律援助等解纷功能，强化优势互补、协调联动，对各类矛盾纠纷诉求实行现场接待、专窗受理服务，为群众提供了更具专业性的特色调解服务，精准高效地为群众排忧解难。

“小”物业牵动着“大”民生。南关区综治中心引入了长春市物业纠纷调解委员会，通过召开联席会议、集中调处、回访座谈等方式，推进物业纠纷源头治理，力争消除业主与物业企业之间的矛盾。同时，协调专业律师、物业专家，联合司法行政机关，定期组织开展物业业务培训，提升基层人民调解员在物业矛盾纠纷方面的调解能力。

南关区综治中心大力发挥沁园心理、益友社工等社会组织在预防青少年违法犯罪、法律咨询援助、心理咨询、职业规划方面的功能作用，为涉案未成年人提供社会调查、考察帮教、法治教育、亲职教育以及心理科普、心理疏导、心理健康状况评估等服务。同时，与区检察院“萤火虫”未检工作室合作了“大朋友计划”，通过正能量的“大朋友”对涉案未成年人进行教育引导，目前已经成为全市的未检工作特色品牌。

为了规范企业用工管理，构建和谐稳定的劳动关系，南关区综治中心劳动服务保障区设置了2个仲裁庭，负责审理劳动人事争议案件，采取“快立、高调、速审”的劳动人事争议调解仲裁服务新模式，平均办案期限由法定的45天减少至39天，最大限度地缩短了群众的维权周期，保障了劳动者的合法权益。

“南关区法院还派驻了由6名员额法官、6名法官助理组成的6个常驻审判团队，主要受理家事、道交、劳动争议及侵权案件4个方面的业务。”周冬冬介绍。

协同发力防范风险

“今天信息汇总完成。对于各街道（乡镇）综治中心提出的难点问题，我们一起研究解决方案。本周我们要帮助富裕街道协调交警大队调整执法时间等相关事宜；协助中山法援到幸福乡社区指导成立业主委员会；联合吉林遗嘱库工作人员向辖区居民普及法律知识，整合多方力量深入基层，防范化解矛盾纠纷；各级综治中心政法委员要进一步关注特殊群体，加强矛盾纠纷排查，将问题解决在基层。”日前，在南关区综治中心召开的联席会议上，周冬冬将收集上来的排查信息进行了汇总，并对下一步工作作出安排。

社会矛盾纠纷问题具有多发性、隐蔽性、突然性及不可预测性，依靠传统的“等矛盾纠纷找上门”，容易被动陷入“头痛医头、脚痛医脚”的不利局面。为此，南关区综治中心始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，实行各部门多元联动，开展线上与线下协同治理，力争把排查工作前移到群众的“家门口”，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。

在南关区委政法委的协调指导下，南关区综治中心按照边工作边总结提炼的要求，依托多年来积累的党建服务优势和网格管理经验，制定了“135T”工作法。“1”是坚持以党建为引领；“3”是依托党委统一领导及三级综治中心、社会群防群治力量，分类施策，精准推进矛盾纠纷排查化解工作；“5”是统筹做好人民调解、做实行政调解、做强司法调解、做细行业调解、做大社会组织调解，把综治中心打造成矛盾纠纷的“终点站”；“T”是T次递进，实行线上闭环管理、线下“一站式”服务，建立服务高效、方便快捷的矛盾纠纷化解工作体系。

有了科学的工作法，南关区综治中心据此进一步厘清了工作思路，强化了队伍建设，坚持一体推进，群策群力协助党委、政府有效破解基层治理难题。

南关区综治中心充分发动和组织基层“五老”及热心志愿者组成服务队伍，为矛盾纠纷摸排工作落地实施提供了队伍支撑。665名社区网格长、575名综治协管员通过日常走访，及时收集矛盾纠纷苗头隐患信息，依托小区党群服务站、邻里中心和百姓说事点等，就近、就便开展调解；持续发挥特色阵地作用，组织社区民警、司法人员、公益律师、联建单位工作人员、下沉干部等组成矛调专家团队，大家评、大家议，使“最了解”与“最善解”形成合力，有效化解各类矛盾纠纷。

全面推行“中心吹哨、部门报到”的工作模式，重点围绕人民调解、行政调解、司法调解，由三级综治中心督促落实“一窗口受理、全流程管理、一揽子化解”工作要求，促进各入驻中心的职能部门有效衔接、形成合力，实现群众各类诉求“闭环化解”。

每月召开工作例会，按需召开联席会议。区综治中心牵头协调处理跨区域、跨部门、跨行业的纠纷事项和突发应急事件，落实各项稳定措施，有效化解疑难复杂矛盾纠纷。强化工作闭环，对调解不成的案件，畅通立案登记渠道，及时立案办理，做到应调尽调、当断则断、调断结合、案结事了。区综治中心整体引入法院诉调对接中心，对无法调解的事项进行繁简分流，及时引导进入法律程序，同时有律师专业团队为当事人提供法治宣传、法律咨询、法律援助、办理公证等各类法律服务，以此提升案件执行效率，为矛盾纠纷画上圆满“句号”。

“平安带来千家乐，和谐催生万象新。南关区综治中心将继续秉持‘服务一方百姓、守护一方平安’的工作理念，统筹抓好各类调解资源和力量的融合，夯实基层基础，提升综治中心实体化运行水平，深入推进平安建设，促进社会治安综合治理，以高质量的服务护航南关社会高质量发展。”孙绍健说。