康养社区、老年公寓……养老服务需求日益增长、养老新模式日益多元，然而，不少养老机构的“预付费”模式却暴露出了诸多潜在性风险，甚至被部分经营者异化为“圈钱工具”。

聚焦“养老”这一民生领域的痛点问题，今年的全国两会上，全国人大代表、上海市高级人民法院党组书记、院长贾宇提出建议：完善立法，让“预付式”养老服务有章可循。

近日，贾宇在接受采访时告诉记者，日常司法实践中，遇到多类事关老年人切身利益的突出问题。“比如，有的经营者预设不公平退费条款、预付资金脱离监管、名为养老实为卖房、虚假宣传集资诈骗等等。”贾宇说，这些问题相互交织、叠加蔓延，既啃食着老年人的“钱袋子”，也牵绊着产业高质量发展的脚步，成为亟待破解的民生痛点。

从法律层面来看，当前，《老年人权益保障法》仍为2018年修订版本，难以全面满足预付式养老新业态发展需求。2020年民政部修订的《养老机构管理办法》，缺乏对预付式养老具体化监管规范。虽然2024年多部门联合出台了《关于加强养老机构预收费监管的指导意见》，但其强制能力有限。

在贾宇看来，破解养老服务“预付费”乱象，根本之策在于筑牢立法防线。为此，他结合司法实践，提出针对性建议。

具体而言，建议在《老年人权益保障法》第四十八条中，对格式条款的公平性作出规定，禁止养老机构利用不公平格式条款限制老年人解约退费的权利，增设“养老机构不得利用格式条款设定不合理的退费机制、排除或者限制老年人解除合同的权利、加重老年人责任、减轻或者免除养老机构责任”的条款。

贾宇还注意到，尽管《老年人权益保障法》中规定“各级人民政府应当规范养老服务收费项目和标准，加强监督和管理”，但并未明确具体监管主体及监管方式。因此，他建议将新型预付式养老机构如康养社区、老年公寓及其运营资金纳入监管体系，规范收费标准，明确资金监管主管单位。

贾宇还建议在《养老机构管理办法》中增设“不得以养老名义变相从事房地产销售业务”的条款。同时增设“养老机构不得作虚假或引人误解的宣传，不得以承诺还本付息、给付投资回报等方式，诱导老年人或其代理人交纳预收费”的条款。

“预付式养老服务的规范发展，从来不是单一维度的行业治理，因此更需要以立法为基划定行为边界，以司法为尺明晰权利义务，以诚信为本回归服务本源，从而让每一位老年人都能安享无忧晚年，真正实现养老有温度、法治有力度、行业有出路。”贾宇说。