走进江苏省南京市鼓楼区社会治安综合治理中心，窗明几净的大厅内，工作人员在各功能区有序忙碌。这里的平静之下，正高效运转着一套破解基层治理难题的“鼓楼方案”——让群众只进一扇门，就能化解千千结。

2025年4月正式运行以来，这座由南京市鼓楼区委政法委牵头打造的“一站式”平台，积极践行新时代“枫桥经验”，通过硬件升级、资源整合与机制创新，构建起矛盾纠纷多元化解的“终点站”。

强基固本

打造“一站式”解纷终点站

“过去解决矛盾可能要跑好几个地方，现在直接来中心就行，省时省力。”这是许多来访群众的切身感受。变化的背后，是中心在实体建设上的扎实投入。

中心采取“7+10+N”的资源聚合模式——区委政法委、区公安分局、区法院、区检察院、区司法局、区信访局、区人社局7家常驻单位坐镇，城管局、市监局、房产局等10家单位轮驻，物业、金融、劳动等专业调解委员会及街道司法所调解力量随时响应，形成了“常驻+轮驻+随叫随到”的强大阵容。

在大厅，首先由综合服务窗口“一窗受理、分类导入”，5个专业窗口，行政调解、劳动仲裁、法律援助、信访接待、法律监督等业务窗口有效承接。往里走，功能更加细分：“劳动争议纠纷调解室”专注化解劳资矛盾；“辛果工作室”聚焦家长里短；“金融、物业调解组织”专注金融、物业类纠纷调解；法律咨询专家接待室有专业律师定期坐镇。

特别值得一提的是中心的司法服务集成区——法院常驻的诉讼服务中心、检察院常驻的检察服务中心、专门调处行政纠纷以维护群众合法权益的行政争议调处中心并肩而立。群众在这里可以咨询、立案、申诉、调解，真正实现了“走进一扇门，办成所有事”。

这不仅仅是部门的物理集中，更是政法资源和社会力量的功能聚合，这种布局确保了简单矛盾快速化解、专业问题对口解决、复杂纠纷协同攻坚。

机制赋能

构建“全链条”化解闭合环

实体平台是“躯干”，工作机制则是“神经中枢”。南京市鼓楼区综治中心创新构建了一套权责清晰、环环相扣的制度体系，确保每一起纠纷都能进入最合适的解决轨道。

智能“分诊”

精准导流第一关

面对纷繁复杂的诉求，中心首先依据一套精细的矛盾纠纷分类流转规则进行精准“分诊”：该属事部门处理的快速交办；涉法涉诉的导入司法程序；重大群体性的落实综合处置；而那些跨辖区、跨部门、涉政策的“疑难杂症”，则被标识出来，准备启动更高级别的处置程序。

全程“护航”

一案一策有跟踪

每一起进入中心的案件都会获得专属“身份证”，纳入全流程跟踪管理制度。中心郑重承诺：简易纠纷7日内办结，一般矛盾30日内化解，跨部门复杂矛盾联合会商。工作人员通过信息平台实时跟踪进展，对临近时限的案件重点关注。

分级“施治”

动态响应破难题

案件办理过程中，根据实际情况动态调整“治疗方案”：正常推进的，依规持续跟进直至办结；出现延迟或质效问题的，立即触发“提醒、督促、催办”三级预警督办机制，层层加压，电话提醒、发送书面督办单、必要时赴现场协调；被识别为重大疑难复杂的，则激活核心机制——复杂矛盾纠纷联合会办机制。

核心“会诊”

多方聚力克顽疾

这套联合会办机制专攻“硬骨头”。当基层无力化解的复杂矛盾出现，经申请与研判后，一道道商请函会发往相关职能部门，必要时还会邀请纪委监委、审计等部门参与。各方接函后须充分调研，在会上提出专业意见。

“这不仅是开会，更是责任捆绑。”中心人员解释，“会上要厘清法律政策边界，明确各部门职责，形成解决‘路线图’，会后还要跟踪督办，确保议定事项落地。”

系统升华

“法治会诊”新范式

这套环环相扣的机制，共同构成了南京市鼓楼区在基层治理领域的创新实践——“法治会诊”模式。中心如同一个社会治理的“综合门诊部”：分类流转规则是精准的“分诊台”，跟踪与督办制度是全程的“病程管理”，而联合会办机制则是针对疑难杂症的“多学科专家会诊”。

在这里，每一个复杂矛盾都能得到来自各领域“专科医生”的集体研判，最终形成依法依规的“治理处方”。这不仅确保了解决问题的专业性，更在本质上，将法治精神贯穿于社会治理的每一根毛细血管，从事后处置转向源头预防。

实战砺剑

“中枢”引擎显效能

制度的生命力，在实战中淬炼。一起涉及港胞投资的商铺停车场纠纷，充分检验了这套机制的成色。

2025年秋，港胞王先生（化名）来到中心，反映其高价购置的商铺前被增设停车场，涉及规划审批、物业权属、备案程序等多重问题，矛盾横跨多个领域。这类“跨地域、跨部门、涉政策”的典型复杂纠纷，触发了中心的最高响应机制。

中心迅速启动联合会办程序，先后三次召集区规资分局、城管局、住房保障和房产局、司法局、法院、属地街道及第三方调解组织展开“法治会诊”。各部门打破壁垒：规资部门厘清规划政策，城管部门说明备案形式审查要件，房管部门聚焦共有部位经营权的法定程序，司法和法院单位提供诉讼风险分析……

通过多轮专业研判，法律事实越辩越明，权责边界愈发清晰。中心并未草率地“调解了事”，而是严谨地帮助各方厘清解决问题的多重法定路径，既维护了当事人合法权益，也确保了整个过程于法有据。

“这类案件没有简单的‘对错’，关键在于依法厘清边界、明确路径。”参与调解的法官表示，“综治中心的平台作用，就是把分散的专业判断汇聚成一份清晰的‘处置导航图’。”

如果说跨部门的“法治会诊”专攻复杂疑难，那么中心特色品牌“劳动争议调解室”，则擅长以高效专业的服务，守护着市民群众“劳有所得”的民生底线。

不久前，市民王女士（化名）就体验了这样的“鼓楼速度”。因被公司拖欠工资及借款，她来到中心求助。引导台快速将其分流至劳动争议调解室，调解员当场核实材料、厘清法律关系，一方面向公司方明确指出其支付双倍工资差额等法定义务，另一方面也为其设计可行的分期支付方案。仅用2个多小时，双方便达成协议，王女士被拖欠半年多的3万余元费用有了着落。整个过程中，调解员可随时获得中心常驻人社、司法部门的专业支持，确保了调解结果既“合情”又“合法”。

这正是南京市鼓楼区综治中心“一站式”平台优势的微观体现：通过“调解+政策+法律”的联动模式，将人社、司法等部门的专业力量转化为调解员的坚实后盾，让大量劳动纠纷无需进入冗长的仲裁或诉讼程序，就能在基层得到快速、权威、彻底的化解。

同样体现中心专业深度的，还有一起群体性车位维权纠纷。数十名业主因开发商降价销售车位与企业对峙，在社区三次调解未果后涌入中心。调解室内，中心派驻律师从《中华人民共和国民法典》合同编角度，透彻分析“销售承诺的法律性质”“格式条款的效力”等专业问题，虽未当场促成和解，却为双方划清了法律底线，使情绪化对抗回归法治轨道，为后续诉讼解纷奠定了理性基础。

让治理效能可感可及

从资源聚合的物理平台，到机制互联的治理中枢，再到独具特色的“法治会诊”新实践，南京市鼓楼区综治中心的探索，生动诠释了新时代“枫桥经验”的法治化、专业化创新。

这里不仅化解矛盾，更传递着法治的温度与权威；不仅接待群众，更塑造着“办事依法、遇事找法”的社会氛围。截至当前，中心已成功引导化解一批复杂疑难纠纷，群众满意率持续提升。

区委政法委相关负责人表示：“下一步，我们将继续深化中心规范化、实战化建设，让这个‘中枢引擎’释放更大效能，为建设更高水平的平安鼓楼、法治鼓楼筑牢坚实基础。”

站在新的起点，南京市鼓楼区综治中心正如一个精密而高效的“社会治理处理器”，持续吸纳着纷繁复杂的基层诉求，输出着公平正义的解决方案，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。