矛盾化解告别“马拉松”

马鞍山市高效推进综治中心规范化建设

近日，一走进安徽省马鞍山市雨山区综治中心，居民卢大姐内心油然而生一种亲切感：门口有迎宾，室内有窗口，工作有流程，调解有温度，还有清香的热茶……

之前，卢大姐因为楼上晒被子抖落灰尘而心生不满，便抱着试试看的心态，拨通了雨山区综治中心的电话。接到电话后，区综治中心网格员陈芳随即叫来了双方当事人，并引导两人当面谈、敞开谈、交心谈。矛盾很快就得到了化解，双方提着菜篮子说笑着离开了。

从“带着怨气来”到“怀揣和气回”，正是综治中心规范化建设的目的所在，也是社会治安综合治理更高效运转的生动注脚。今年以来，马鞍山市持续深化综治中心规范化、实体化建设，采用一张清晰、管用的法治化“路线图”：简单矛盾当场调，复杂矛盾联合调，调解不成的则引入仲裁、诉讼等法定途径解决，聚焦“一站式”受理、“一揽子”调处、“全链条”闭环，通过平台集成、力量整合、机制创新，集成搭建多平台合一的县级综治中心9个、乡级综治中心48个，真正让矛盾的化解告别“马拉松”、驶入“快车道”，取得了良好的社会效果。

有矛盾纠纷就要到综治中心

在马鞍山市委政法委的统筹指导下，按照应驻尽驻、需驻尽驻的原则，全市各县区推动政法委、法院、检察院、公安机关、司法行政系统、人社、信访等部门常驻综治中心，并整合吸纳54个轮驻部门、42个随驻机构以及48个行业性专业性调解组织、33个特色调解室，以资源力量有机整合推动矛盾化解由“单线推进”变为“协同作战”。

通过优化办事流程，设立信访接待、诉前调解、人事仲裁、法律援助等接待窗口，提供前台“挂号”、窗口咨询、系统派单、调委会“就诊”一站式服务等创新措施，马鞍山市各级综治中心正成为化解矛盾纠纷、守护社会和谐稳定的重要防线。

同时，各区县突出综治中心实战化定位，建立健全运行管理、首问负责、分析研判、会商调度等一体化协作机制，对群众反映的诉求即时受理登记、现场会商研判、就地组织化解，不做“中转站”、避免“踢皮球”。针对源头预防，马鞍山市还要求人民调解员、村（社区）法律顾问与网格员同频共振，形成“第一时间排查、第一时间化解、第一时间汇总、第一时间跟踪”的闭环管理机制，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条化解”。

据统计，去年，全市各级综治中心共受理矛盾纠纷13000余件，成功化解率超过99%，基本实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

“我们通过建立健全‘一门受理、分类交办、现场调处、跟踪督办、评价反馈’的闭环运行机制，为群众提供‘一站式’矛盾调处服务、公共法律服务、专业服务，实现群众反映诉求和矛盾纠纷化解‘只进一扇门、最多跑一地’，实现矛盾纠纷‘一站式受理、一揽子调处、全链条化解’，彰显了实实在在的治理效能，成为社会治安综合治理最绚丽的底色。”马鞍山市委常委、政法委书记程彰德说，如今的马鞍山市，“有矛盾纠纷，到综治中心”不仅是服务承诺，更成为市民的普遍共识。

打造一中心一品牌治理特色

在马鞍山市，各个综治中心结合本地实际，形成了各具特色的运行模式和调解品牌，成为社会治安综合治理中一道亮丽的风景线。

含山县深入挖掘凌家滩玉文化底蕴，打造“舒心含山——‘玉’事好商量”特色品牌，将“和”文化融入综治中心建设，将中心逐步打造成为全县矛盾纠纷的“集聚中心”和“诊疗中心”，通过三级联动聚合力、机制创新促协同、品牌创优树标杆，构建了多元解纷“共同体”。

博望区各个社区和乡村网格员成为敏锐感知风险的“前哨探头”和贴心服务群众的“标兵力量”，以“铁脚板”走遍辖区街巷角落，以“小板凳议事会”为载体，在小区广场、庭院树下、楼道转角等场所与居民进行“零距离”交流，实现反映、处理、办结“一链式”服务，为辖区群众筑起“安全有守护、服务不打烊、生活更舒心”的民生屏障。

当涂县建立健全“多网合一”的“全科网格”机制，推进县、乡、村三级综治中心与矛盾纠纷“一站式”调处化解平台等“多中心”融合，选配专兼职网格员906名，就像社会治安综合治理的“毛细血管”，深入辖区每一个角落，构建起“多元化参与、网格化服务、精细化治理”的治理体系，实现发展速度与民生温度并驾齐驱。

雨山区综治中心“雨您解忧”法治工作室，重点围绕特定领域，引进“夕阳红”志愿者调解中心等专业力量，集法律咨询、先行调解、司法确认、立案服务等功能于一体，并依托“平安马鞍山”、综治视联网等信息化平台，集聚社会治安综合治理相关服务管理职能，提高治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。

花山区综治中心组建由退休法官、物业行业主管部门成员组成的专职调解员队伍，构建“一个中心、三级平台、四位一体、五调联动”工作机制，合理推进物业纠纷一体化处理、多元化化解，通过实地查看、面对面调解等方式，打通物业服务纠纷调解的“最后一公里”。

通过打造一系列特色调解品牌，为马鞍山市矛盾纠纷化解注入新活力。

马鞍山市委政法委还要求各级综治中心注重发挥人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”作用，推行警调、访调、诉调、检调、网调“五调衔接”，构建起覆盖县、乡、村三级的调解服务网络，将问题解决在基层、化解在萌芽状态。

一同办公共管苏皖“两省事”

博望区丹阳镇与江苏省南京市江宁区丹阳社区交界，历史上，两地曾属一地，一条繁华街道仍紧密连接两地，街道北段属丹阳社区，南段属丹阳镇。丹阳镇综治中心下设的两个分中心——警务协作分中心和司法协作分中心，位于街道北段的丹阳社区，苏皖两地干警共驻此处，一同办公，共管“两省事”。

走进丹阳镇综治中心，大厅“一站式”受理窗口集合了综合受理、信访接待、法律咨询、诉调对接、网格服务等服务，中心依托跨界一体化公共法律服务中心，实现法律服务一体化；依托江宁—博望共享法庭，实现诉讼服务一体化；依托江宁—博望跨区域检察协作办公室，实现检察工作一体化；依托皖苏“两省一街”警务室，实现警务协作一体化；依托江宁—博望跨界一体化联合调委会和董乡调委会，实现矛盾调解一体化，让群众“进一扇门，办两省事”。

“随着两地打破行政区划壁垒，跨省协作的不断加强，丹阳镇在化解群众矛盾纠纷、保障社会治安稳定方面，有着鲜明的跨省协作治理特色。”丹阳镇综治中心相关负责人说，依托苏皖“两省一街”的地理特点和跨省协作优势，综治中心将继续优化统筹法律服务、群众接待和网格服务等，形成合力，将矛盾化解在当地，将服务落实在群众中。

与此同时，和县综治中心还与南京市公安局浦口分局对接合作，推动建立“苏皖乌江站”，创新研发智慧融合通信平台，实现站内与苏皖两地公安机关、一线工作人员三方实时“可视化”连通。同时，“苏皖乌江站”接入两地政务网、公安内网、图像网，保障各类工作指令规范高效处置，形成闭环，通过共建共治共享，增强两地群众的获得感、幸福感、安全感。

除了博望区、和县外，马鞍山市花山区、当涂县、慈湖高新区等区域均与南京交界。长三角一体化发展战略实施以来，马鞍山江宁区两地加深在公共服务、社会治理等方面的合作交流，建立健全跨区域社会治理联动机制。