秋风浸染武夷西麓层峦，赣南红土之上，乡村振兴的热潮蓬勃涌动。

近年来，江西省赣州市司法行政系统坚持维护社会稳定、服务经济发展双向发力，以源头治理化解矛盾风险、规范执法优化营商环境、升级完善公共法律服务，将制度优势转化为基层治理效能，为经济社会高质量发展筑牢法治根基。该市获评“2021-2025年度平安中国建设示范市”，“平安”已成为当地最鲜明的发展底色。

9月21日至24日，《法治日报》记者跟随“赣法云·走基层”（司法行政）“维护社会稳定和服务经济发展”两大主题工作采风团，先后走进赣州市会昌县、于都县、赣县区、章贡区等地，探访赣南基层司法行政一线以法治力量嵌入社会肌理，护航苏区振兴的生动实践。

把规范执法挺在事前

9月21日，采风团首站抵达会昌县珠兰乡司法所。所内卷宗按“一案一档”整齐码放，公示牌清晰标注着“1名分管领导＋2名法制审查人员＋N名法审辅助人员”的审查机制。

“过去乡镇普遍存在行政决策把关不足、合同法律风险意识薄弱的问题。”珠兰乡乡长胡昌明说，2012年怀仁村将仁峰水库租给村民，租期40年，年租金仅500元。2023年该乡合法性审查中发现问题并出具意见。2024年8月双方重签合同，租期调整为20年，年租金提高至1200元。

会昌县司法局相关负责人介绍，2023年12月，该县在全省率先以制度形式将合法性审查职能拓展至乡镇，目前全县19个乡镇共审查涉法事项459件，提出审查意见297条，实现行政行为争议发生率、行政复议纠错率“双下降”。

9月22日，采风团走进全省乡镇综合行政执法规范化建设试点——于都县罗坳镇时看到，该镇综合行政执法大队内，8间功能场所分区清晰，执法区域分布图上，重点林地、水域、控违区域标注明确。

罗坳镇党委政法委员解燕介绍，该镇着力构建了“县乡村三级联动、法理情多元融合”的执法格局，系统梳理需要县乡联合执法的场景清单目录，划分林业、自然资源、生态资源、农业农村4个领域，明确各部门职责分工，确保实际执法过程中县乡两级能够快速协调响应。同时，推行联合执法“报到证”制度，县直单位执法须先到镇大队报到。镇级成立联动工作小组，将19个村（社区）划分为5个片区，让执法触角延伸至“神经末梢”。

截至目前，罗坳镇累计开展联合巡查20余次、“九小场所”检查28次，落实柔性执法270起，涉执法矛盾纠纷同比下降75%，连续多年保持行政诉讼“零发生”。

“把每一份协议、每一次执法都做规范，基层发展就有了最稳定的预期。”赣州市司法局相关负责人表示，当地将合法性审查与行政执法规范化建设作为维护稳定、服务发展的基础工程，通过抓早抓小把矛盾风险化解在萌芽，将权力运行纳入法治轨道，为赣南苏区振兴筑牢坚实法治保障。

把调解做到群众心坎上

9月22日下午，采风团走进赣县区“智尧释法调解坊”，与扎根基层36年的调解员吴智尧面对面座谈。

“调解这活儿，不能只念法律条文，要把理说到群众心窝里，把情做到群众心坎儿上。”赣县区法律援助中心主任、“智尧释法调解坊”负责人吴智尧，开门见山分享了自己深耕多年的调解心得。他始终坚持“调解优先、援调对接”的思路，把调解理念贯穿法律援助工作全过程。

吴智尧讲述了一起令人印象深刻的群体性纠纷。不久前，赣县区某楼盘延期交付，业主收房无望。如果走诉讼程序，诉讼费、评估费、拍卖费算下来，各方要多承担数百万元成本。吴智尧当场提出把调解桌搬到售楼部，每天下午固定坐班接待，只用8天就促成211户业主与开发商全部达成调解协议。

36年来，吴智尧牵头调处各类矛盾纠纷超4000起，为群众挽回经济损失近2亿元；他还创办了《智尧说法》直播栏目，开展“调解+普法”直播超过160场，把调解课堂搬到了线上。

在赣州市章贡区，另一间调解室演绎着不同领域的调解故事。赣州市律谐商事调解中心曾在此主持调解了一起房屋租赁合同集体纠纷：被告为本地一家酒店管理公司，因拖欠房租与29名业主发生纠纷，双方起诉至法院后，案件被引导至商事调解中心先行调解。调解员逐条核查合同条款，梳理争议焦点和化解难点。经过一个多月的协调，双方当场签订付款协议，纠纷顺利化解。

“对于商事主体来说，时间就是金钱，能在调解阶段解决问题，就是给企业省下真金白银。”赣州市律师行业党委书记陈新生说，自2024年4月赣州市律谐商事调解中心成立以来，累计调解商事纠纷935起，涉案标的额达7715.06万元，调解率41%，完成调解协议司法确认302件。

赣州市中级人民法院相关负责人表示，赣州司法行政系统把调解工作做细做实，构建起覆盖城乡、覆盖不同领域的多元调解体系，让不同类型的矛盾纠纷都能找到适配的解决渠道，不仅减轻了法院的办案压力，更维护了基层社会的和谐稳定。

把服务移到企业门口

9月23日，赣南公证处窗口人头攒动，前来咨询、办理业务的群众络绎不绝，其中不少是涉企业破产案件的债权人。

破产案件利益关系复杂、审理周期长、债权人众多，而公证机构兼具监督、证明、沟通、服务等职能，正可承接破产案件审理的司法辅助事务。

2023年5月，赣南公证处与赣州市破产管理人协会签订合作协议，在江西首创“公证+破产”模式。把公证监督嵌入破产案件办理全流程，实现破产审理公开透明，切实维护债权人、债务人及相关利害关系人的合法权益。

赣南公证处负责人王建锐介绍说，赣州在破产案件办理过程中嵌入“公证+破产”工作机制，极大地提高了破产案件审判的透明度和公信力，促使破产程序公开、公平、公正，助力破产审判工作有效推进，对达成的破产和解协议、通过公证的形式赋予和解协议强制执行力，减少了当事人的诉累，让债权人吃上“定心丸”。

离开赣南公证处，采风团一行来到赣州市行政复议中心。“全程不收费，一般案件60日内办结，线上线下申请方式灵活。”赣州市行政复议中心主任王建亮介绍说，赣州把行政复议服务的大门直接开到了企业和群众家门口，全市设立296个基层行政复议服务点，把申请渠道下沉到基层一线，极大方便了群众和市场主体就近申请维权。

此前，南康区一家民营医院曾被处以709.9万元罚款，当地复议机关未作简单裁量，而是多次组织调解、听证，最终将罚款降至70.99万元——既惩戒了违法行为，也让企业得以存续经营。

赣州市司法局相关负责人表示，赣州司法行政系统紧扣维护稳定与服务发展两大核心命题，持续夯实基层稳定的根基，在精准服务中激活地方发展的动能，以实实在在的行动践行司法为民初心，让法治力量真正融入基层发展、稳定的每一道环节。