沙澧河畔幸福浓
——河南省漯河市以高水平法治护航高质量发展高效能治理
最新数据显示，今年前三个季度，漯河市又以7%的生产总值增速持续领跑全省，该市生产总值增速已连续4年居全省前两位。
有增速更有质量。漯河市高质量发展综合绩效考核与评价数据连续4年稳居全省第一方阵，首家中国食品名城在中国式现代化的新征程上加速奔跑、精彩蝶变。
高质量发展离不开高水平法治的引领、规范和保障。今年10月，漯河市被中央全面依法治国委员会办公室命名为“全国法治政府建设示范市”。此前，该市6次荣获依法治省考核优秀等次，是首批全省法治政府建设示范市。
法治，已然成为漯河市高质量发展的核心竞争力。
5年来，漯河市深入学习贯彻习近平法治思想，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕现代化食品名城、创新之城、幸福之城“三城”建设目标，统筹推进法治漯河建设，以高质量法治供给持续增进人民福祉、保障群众安居乐业、护航经济社会高质量发展，平安稳定的良好态势得以持续巩固，社会治理效能显著提升，法治化营商环境全面优化，法治漯河的基石愈发稳固，在沙澧河畔奏响了群众安居乐业的“幸福曲”。
法润民心 夯基固本
“召陵区检察院的护企工作从不是‘就案办案’，而是既当‘惩治者’，严惩违法犯罪，又当‘赋能者’，用普法指导帮企业补短板，更当‘协同者’，把司法服务融入企业发展的每一个关键环节。企业的发展成长，离不开政法机关的保驾护航。”11月12日，在漯河市新地标——中国双汇总部大厦一楼，河南双汇投资发展股份有限公司监事会主席胡运功站在双汇集团全球发展版图展板前介绍企业发展情况时感慨。
“我们的目标是一致的，都是为了企业能够持续健康发展。我们不仅要在办案中帮助企业发现漏洞、解决问题，还要精准对接企业生产发展中的法律需求，做到企有所呼，我有所应。”正在双汇走访的召陵区检察院检察委员会专职委员王士林向记者介绍，他们坚持问需于企、问计于企、问效于企，持续深化检企常态化沟通机制，定期收集企业法律需求，通过开展法治讲座、发布涉企法律风险提示、建立涉企案件快速办理通道等多元方式，提供更精准高效的检察服务，让企业安心经营、放心发展。
7000多家食品企业，1087家规上工业企业，两家超百亿企业，3家超50亿企业，97家亿元以上企业，119家“专精特新”企业，7家“小巨人”企业……食品企业亮丽的成绩单，见证了漯河市食品产业高质量发展的坚实步伐，也擦亮了首座中国食品名城的金字招牌。
以法治的稳定性筑牢发展的确定性，让法治成为发展的“定心丸”。近年来，漯河市纵深推进法治建设，坚持系统思维，完善法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系，为高质量发展保驾护航。
坚持从全局的高度谋划和推进法治建设，漯河市委常委会、市政府常务会议认真研究部署法治建设工作，构建起高效协同的工作格局。在全省率先实现市、县、乡三级党政主要负责人专题述法全覆盖。在全省率先出台规范性文件全生命周期管理机制，创新推行法治政府建设周例会制度、重大行政决策程序规定实施细则、“1+7+N”政府法律顾问模式，全力推进依法科学民主决策。
设立56个基层立法联系点。制定地方性法规17部、政府规章3部，立法数量和质量走在全省前列。持续深化行政审批改革，积极推进便民利企微改革、“高效办成一件事”和12345政务服务，扎实开展规范涉企行政执法专项行动，不断创优法治化营商环境。
着力多元化解矛盾，创新建立基层矛盾纠纷“两所一庭”联动调解机制，全面推广行政复议调解和解全流程覆盖机制。
…………
为让尊法学法守法用法成为人民群众的共同追求和自觉行动，漯河市持续加大全民普法力度，制定精准普法清单，推动普法模式从“大水漫灌”向“精准滴灌”、由“我讲你听”向“你需我讲”转变，增强普法工作的针对性、实效性，畅通普法为民“最后一公里”，夯实社会发展法治根基。
“我们结合宪法及民法典等与老百姓生产生活密切相关的法律法规，通过举办法治楹联、法治书画评选，法治农民画展览等活动，提升群众学法的积极性和参与度。”在舞阳县保和乡袁集村的舞阳法治农民画展厅，舞阳县司法局保和司法所所长黄颖转当起讲解员。她的身旁，近百幅源自群众真实生活场景、满载法律知识、色彩明亮的法治农民画依次排列，平均每年吸引学校学生和群众参观近万人次。
以画普法、以画叙事、以画传情，将传统文化与法治文化相结合，富有地域特色的法治农民画已成为舞阳县法治文化建设的一张名片。与此同时，漯河市还依托乡村现有的文化广场、道德讲堂、农村读书屋等，按照“一村一特色、一村一阵地”的要求，将法治元素巧妙融入乡村，打造了一批让群众抬头能看见、伸手可触及的乡村学法阵地，实现全市乡村学法阵地全覆盖。
此外，漯河市通过走访、座谈、调研等方式梳理制定“精准派单”，以灵活多样的形式开展普法宣传，今年以来，共开展订单式普法宣传100余场次，并运用“乡村大喇叭”循环播放法律知识、依托新媒体推送律师说法短视频，让普法宣传进村、入户、到人，还引导文艺组织、文艺团体创作了《民法典伴我们生活》等优秀法治文艺作品30部，获得群众广泛好评。
法解民忧 治理升级
“没签劳动合同，我跑了好几个地方，都说这工资不好要，到综治中心反映后，工作人员第一时间就受理了……”11月12日，在临颍县综治中心当场拿到受理告知单后，原本满脸忧愁的刘女士心情明显好转。临颍县委政法委副书记朱明说：“受理后，根据事项难易程度，办理时间节点分别设定为1、3、5、15个工作日。当事人可通过微信登录‘漯小智’小程序，或扫描受理告知单上的二维码扫码查看办理情况。”
只进一扇门，调解万家事。临颍县委常委、政法委书记李森介绍，临颍县综治中心科学设置“一厅三区N室四中心”，以“常态进驻+派驻轮驻+随需随驻”的方式整合了法院、检察院、公安、司法行政等单位相关人员入驻综治中心开展工作，形成“一中心统筹+多部门联动+多元参与+基层预防”的一站式矛盾纠纷多元化解格局，针对调解不成的矛盾，可直接导入综治中心法官工作站的诉讼程序里，立调审执破一站式全流程为群众提供服务，实质解纷。
法者，治之端也。
当下，漯河市全力推进综治中心规范化建设与实体化运行，选派优秀法官、检察官、公安干警、律师、法律援助人员和劳动仲裁人员常态化入驻综治中心，并做好其他行政主管部门和群团组织轮驻工作，畅通群众诉求表达、利益协调、权益救济通道。目前，8个县级综治中心全部达到“五有”标准。
基层高效能治理，不是“独角戏”，而是多元主体共谱的“交响乐”。漯河市聚焦精准破解群众急难愁盼问题，树立大抓基层导向，发挥派出所、司法所、人民法庭、乡村综治中心等政法基层站所、平台作用，充实“一村（格）一警一法律顾问”“一乡镇一法官一检察官”等基层政法力量，推动其嵌入全市村（社区）网格，增强基层治理法治力量，将专业法律服务送到群众身边，持续推动基层高效能治理。
提供法律服务
为提升基层社会治理质效，漯河市不断创新优化机制，构建重大问题当日交办处置、疑难问题每周例会研判、办理情况每月评估复盘的“1+1+1”工作机制，“六情直通、四级响应”做法被全省推广；健全风险评估机制，对全市重要项目、活动进行事前评估，确保安全有序；创新协同作战机制，完善“漯河市委政法委书记+法检公司‘四长’”联合处访机制、执法监督联席会议机制。
——法院系统依托党委领导的多元解纷大格局，充实专业调解队伍，壮大解纷力量，联合工商联等多部门构建总对总诉调对接机制，全力打造以法院为主干、纵横联动的多元解纷平台。同时，针对商事、劳动、金融借款等纠纷高发区，联合相关单位挂牌成立专业化调解机构，整合法院司法调解与专业行业调解优势，为群众提供多元解纷路径，切实从源头化解矛盾纠纷。
——检察机关结合办案中发现的问题，先后制发社会治理检察建议17件，采纳率100%，推动相关行业领域问题治理，并与生态环境、自然资源等部门建立生态环境司法保护协作机制，开展药店执业药师“人证分离”、成品油专项整治等专项监督，向行政机关发出检察建议31件，并全部督促履职到位。
——公安机关持续深化“一村（格）一警”，全市1362个村（社区）实现警务全覆盖，全市1700余名社区民警辅警嵌入全市9660个网格，配合网格长、网格员和政府相关部门工作人员开展入户走访，开展矛盾纠纷风险隐患排查化解等网格治理工作。今年以来，共排查化解各类矛盾纠纷5771起，全市未发生因矛盾纠纷引发的“民转刑”案件和个人极端案事件。
——司法行政系统持续深化村（居）法律顾问工作，创新开展律师事务所与司法所“结对共建”，全市334名村（居）法律顾问下沉至基层网格，服务村（居）依法治理、矛盾纠纷排查化解、开展普法宣传、提供法律咨询服务，先后代为起草法律文书389件，参与矛盾调解987件，为村（居）重大事项提供法律意见381条，为基层治理提供了坚强法治保障。
法惠民生 宜居宜业
我省地方城市发展报告显示，漯河市幸福指数连续三年居全省第一位。这不仅是一份荣誉，还是一份沉甸甸的责任。
责任如何担当？在漯河市委政法委统筹推进下，漯河市政法机关主动作为、能动履职，为群众提供便捷高效的司法服务，以法治之力守护和谐安宁，保障人民权益，全面增进民生福祉。
“定分不易，止争更难。有时，一份判决书难以真正解决问题，我们组建家事审判志愿服务团队，通过上门调解、心理疏导、家庭教育指导等方式，将法律服务送到群众身边。看，这是我们去村里普法的场景……”11月12日，临颍县法院固厢法庭庭长郭丽君指着照片介绍。
在2022年6月升级为专业化家事审判法庭后，固厢法庭立足家事审判工作特色，延伸司法服务链条，打造了“党建引领、法院引导、多方参与、调解优先、诉讼断后”的司法惠民新模式，最大限度维护了案件当事人的合法权益。
巡回审判现场
“除固厢法庭的家事审判团队外，我们院还组建了建筑合同纠纷和交通事故纠纷专业审判团队，让专业的人干专业的事儿，提高审判质效，为群众提供更精准高效的司法服务。”临颍县法院党组成员、副院长付梦琳说。
聚焦司法为民，漯河市法院系统提供精准化便民服务，在诉讼服务中心配置智能云柜、风险评估机、诉状生成机等6类智能设备，实现自助立案、材料流转等全流程服务；设立绿色窗口，配备盲文诉讼指南、老花镜等，为老年人、残疾人等提供优先服务；针对民间借贷、物业服务等民事纠纷，制作标准化起诉状、答辩状模板，助力当事人规范准备诉讼材料，让“数字正义”落地生根。
走访群众
做实司法为民，守护民生民利，漯河市政法机关持续创新探索，亮出实招硬招。
“‘黑代理’虚假承诺高收费，可能导致当事人多花钱还办不成事，扰乱了正常的法律服务市场，损害当事人合法权益。我们构建的社会团体违规推荐公民代理大数据监督模型，有效打击‘黑代理’，推动公民代理规范化，实现了多赢局面……”漯河市郾城区检察院党组成员、副检察长赵恒向记者介绍。
大数据监督模型的推出源于去年12月，省人大代表胡亚萍向漯河市郾城区检察院反映的一起检察监督线索。今年1月，向漯河市检察院汇报后，漯河市郾城区检察院向大数据借智借力，在全市范围内筛查出多起公民代理不规范问题案件。漯河市两级检察机关据此发出检察建议12件，相关工作经验获最高检推介。
漯河市检察机关积极践行检察为民十件实事承诺，办理民生领域案件205件，推动解决群众反映强烈问题87个，切实筑牢民生法治保障网；依法打击各类刑事犯罪，共批准逮捕718人，提起公诉1577人，追赃挽损1416万余元，有力维护社会和谐稳定，守护人民群众美好生活。
“一周5天都在社区，到群众家中细致了解家庭情况、积极开展反诈宣传、耐心询问有无困难；到商户那里认真排查消防、治安隐患，提前做好处置工作……”提起社区警务工作，新入警两年的漯河市公安局源汇分局干河陈派出所社区警务队民警李亚琳侃侃而谈。
“亚琳天天泡在社区，辖区的大爷大妈都说，几乎天天能看到亚琳，大家都把她当成自家孩子。”漯河市公安局源汇分局干河陈派出所指导员潘建生笑着说。
这一转变源自漯河市公安局全面推行的“两队一室”（社区警务队、案件办理队和综合指挥室）新型警务运行模式。
为群众办实事
“警”在身边，守护平安。漯河市公安机关持续强化社会面巡逻防控，严格落实“1、3、5分钟”快速响应机制，积极实施“主动警务、预防警务”，科学划分驻巡执勤点，最大限度把警力摆到街面上，切实提升见警率、管事率，有效增强了群众的安全感。
法护营商 “优”无止境
“我不生产，我手里也没货，我就上个链接，咋就侵权了？”11月11日下午，漯河市召陵区法院正在开庭审理一起涉嫌侵犯知识产权案件。面对被告某网店负责人提出的问题，该案主审法官——该院审判委员会专职委员罗娇娇边梳理案情边释法。“随着网购的兴起，这类案件数量大增，结合具体情况，我们坚持小惩大诫，在判决之余着重释法说理，形成示范效应。”罗娇娇说。
漯河市召陵区法院党组书记、院长蒋军强介绍，为保护企业合法权益，该院在漯河（国家级）知识产权快速维权中心设立巡回审判点，为企业提供集快速预审、快速确权、快速维权于一体的一站式综合服务，并通过建立知识产权多元解纷微信工作群、个案协同联动化解响应机制等方式，赋能企业发展。
统计数据显示，漯河市连续3年位居全省营商环境评价第一方阵。优质的法治化营商环境，已成为漯河市的一张亮丽名片。
法治化营商环境不仅要成为亮丽名片，还要成为生产力。近年来，在漯河市委政法委统筹推进下，漯河市政法系统将优化法治化营商环境作为稳增长稳预期、推动高质量发展的“先手棋”，推出一系列具体举措，安商护企、精准赋能，全力让法治成为营商环境“最优解”。
——法院系统主动延伸司法审判职能，推出“漯法护企”品牌，以“1个实施意见+N个司法护企、安企、助企举措”为框架，通过制度创新、服务前置与精准施策，覆盖多元解纷、立案诉服、审判执行、企业帮扶、监督反馈全链条。对食品营养等领域核心知识产权实行的“一案一策”保护机制被全国工商联遴选为全国108个营商环境标杆案例之一。今年上半年，漯河市法院系统深化“法院+工商联”“法院+市场监管”诉调对接机制，推动805件涉企纠纷先行调解；审结涉企民商事案件7886件，诉讼标的总额超47亿元，其中91%的涉企民商事纠纷在一审程序解决，减少了案件对企业正常生产经营的影响。
——检察机关依托“府检联动”工作平台，综合运用“依法行政+检察监督”社会治理新模式，加强与公安、市场监管、工商联等相关行政部门的协同配合，畅通行政执法和刑事司法衔接渠道，凝聚工作合力；强化与公安机关、行政部门的外部协调与沟通，拓展线索来源渠道，以召开信息共享、检警会商等方式，共同梳理“涉企挂案”情况。
——公安机关系统推进公安“放管服”改革，落实好“马上办”“一次办”“网上办”便民措施，努力为经营主体提供更优质、更便捷、更高效的服务。今年以来受理户口迁移“跨省通办”1074笔，累计办理机动车业务30万余件；深入贯彻落实“优化营商环境暨万警助万企”工作部署，以高效率公安服务换取高效益企业发展，全市共包联企业444家，走访次数2358次，发现清理问题302个、风险隐患203个。
——司法行政机关以规范涉企行政执法为抓手，对行政检查进行全方位、全链条、全覆盖规范管理，切实减轻企业负担：全面规范入企检查流程，对检查数量多、频次高的部门设定联合抽查，实现“进一次门、查多项事”，今年以来全市开展抽查检查550批次，其中部门联合抽查467批次。畅通多元监督渠道，健全行政执法监督与12345政务服务便民热线、网信部门等信息共享合作机制，加强行政复议与执法监督衔接。
执法治之笔，书为民之卷。从守护群众平安和谐到厚植企业发展沃土，从推进基层高效能治理到优化法治化营商环境……漯河市将法治之力转化为发展之能、惠民之举，绘就群众幸福底色，一幅充满力量与温度的法治漯河画卷在沙澧大地徐徐铺展。
统筹策划：省委政法委宣传处 文：河南法治报采访组 童浩麟 陈亚洲 井春冉 卫云飞 廉政 图：漯河市委政法委
