基层网格一年来矛盾纠纷化解率91%；柘城县综治中心运行仅3个月，直接受理的矛盾纠纷成功调解率超92.9%；12名法学会法律专家调解员、40名乡镇综治中心调解员、22名行业部门调解员、3名柘城县“金牌调解员”构建起覆盖全县的“15分钟调解圈”；“柘城矛调”小程序、“柘好办”App全天候运行，群众诉求平均办理时长压缩至48小时……
“调”字作文章，“枫”景满柘城。近日，记者走进柘城，在这座中原小城看新时代“枫桥经验”落地生根：多元共治筑平安，调解为先解千结，“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的治理新图景正徐徐展开。
细节解忧——“我的事儿有单子了”
整洁的柏油路面，高大的香樟树，干净明亮的玻璃大门。11月5日14时许，87岁的五保户王大爷从三轮车上下来，看到柘城县综治中心的新面貌，觉得自己这次找对了地方。
“你看我这事儿，在这儿能不能查？”王大爷拿着身份证，向正在该中心检查工作的柘城县委政法委副书记郭娜求助。
原来，王大爷有一笔3年前的存款，因手续问题在银行无法查询。郭娜耐心和王大爷沟通，并将其引导至该中心服务窗口，最终问题顺利解决。
这一幕，是柘城县综治中心日常运行的缩影。
自今年7月正式运行以来，该中心坚持把群众冷暖放在心上、把服务做到细处，持续提升群众获得感、幸福感、安全感。
在规范化建设过程中，该中心注重细节，让群众一进门就能感受到“事儿有人管、难有人帮”。
走进该中心，首先映入眼帘的是引导台。这里不仅支持扫码一键办理诉请事项，还特别设置“三单一函”机制：引导台现场开具告知单、交办单、登记单，确保群众的每一项诉求都有台账、有去向、有回音。对于特定事项，该中心进行内部流转时，通过工作提醒函做好预警提示。
群众手持交办单前往对应窗口，窗口将交办单精准分派至相关责任部室，形成“前台受理——后台分流——限时办结”的闭环流程。全程有单可循、有据可依，群众办事有凭据、有底气，工作人员为群众解忧有依据、有抓手。
“我们特别设计纸质交办单，一方面是为了方便老年人，让他们不用手机也能办事；另一方面是为了提升群众的获得感和安全感，让他们感觉到‘我的事儿有单子了’。”郭娜说。
该中心坚持系统观念，把分散资源整合成“一个拳头”，依托柘城县信访局、县平安建设促进中心现有场所，改建“平安楼”“法治楼”“家和楼”，实行“常驻+轮驻+随驻”集中办公，30余个部门一体进驻；同步接入公共安全视频、乡镇调度等五大系统22项功能，打造集信息汇聚、指挥调度、视频会商于一体的智慧平台，实现群众诉求“一窗受理、分流交办、分类调处、调解优先、诉讼断后”闭环处理。
此外，该中心还创新机制，严格对照“五有”“五个规范化”标准，集成诉讼服务、检察服务、公共法律服务、信访接待四大功能，组建3支金牌调解队，整合8个行业调解组织，形成县级统筹、乡级协同、行业联动的“大调解”格局，确保群众“只进一扇门、最多跑一地”，各项诉求都有人管、依法办。
精心调解——77名调解员免费“待诊”
在柘城县，调解是平安建设的有效法宝，综治中心是群众急难愁盼的“解码器”。
柘城县法院慈圣法庭庭长张高臣的微信名叫“永不言弃”。他把这股韧劲用在了审判里，探索出“六次过滤”调解法，通过六种调解，把解决问题的“因子”从卷宗里，从当事人的话音、神色里一点点“过滤”出来：
第一是源头调解，协助配合乡村基层调解组织化解矛盾纠纷；
第二是初期调解，充分发挥调解员优势，确保案件在诉讼初期得到一次调解；
第三是送达调解，对有调解可能的案件再进行一次筛选和排查；
第四是庭前调解，当事人亲临法庭，法官与其进行面对面或背靠背的沟通交流，释法明理；
第五是判前调解，将判后答疑前置，转化为判前最后一次释法和调解；
第六是判后调解，促使判前未能接受调解的当事人在判后得到一次在法庭主持下调解的机会。“在这个环节中调解成功的案件，法庭将根据调解意见组织当事人另行签订协议。”张高臣说，“只要有一丝希望，我们就不停‘过滤’。”
凭借这种永不言弃的精神，慈圣法庭的结案率、调解率等，在商丘全市基层法庭中都比较靠前。
慈圣法庭的工作是柘城县乃至商丘市法院系统的缩影。
以“如我在诉”的情怀，在司法全过程中化解矛盾纠纷，解决群众急难愁盼，这是新时代“枫桥经验”在柘城县政法系统落地生根的生动体现。
如果说司法调解以专业与精准彰显力度，那么，诉讼前的层层调解，可谓柘城“枫”景最动人的底色——于情理之中，把矛盾消除在萌芽状态。
走进柘城县综治中心“平安楼”一楼大厅，迎面就是电子“调解专家墙”。12名法学会法律专家调解员、40名乡镇综治中心调解员、22名行业部门调解员、3名柘城县“金牌调解员”，共计77名调解员的名字、头像、电话和擅长领域等信息，在大屏幕上不停滚动，像医院挂号屏一样，让群众抬眼就能“点单”，解忧方案立等可取。
该中心还利用地域优势，联动城关镇综治中心、红色物业调解委员会等，形成辐射全城的快速响应体系，构建“15分钟调解圈”；开发“柘城矛调”小程序，推广“柘好办”App，群众扫码即可上报诉求，诉求平均办理时长压缩至48小时，大幅提升群众满意度；发挥银发力量，精挑细选、高薪聘请老司法所长、老法律工作者、全省优秀调解员，以其个人名字打造金牌调解室，托底化解复杂纠纷。
据介绍，目前，柘城县已建成县、乡、村三级综治中心，各乡镇（街道）综治中心立足自身资源和原有优势，创新设立矛盾纠纷调解室：安平镇依托深厚的乡贤文化，打造“乡贤评理堂”；牛城乡用好县级示范“四组一队”，创立“巾帼调解队”；浦东街道根据高新区产业园涉企劳资纠纷、合同争议多发等特点，形成“企地联防”模式。
握指成拳，善治生花。
柘城县通过三级综治中心的规范化建设和正式运行，把大量风险隐患化解在萌芽状态、吸附在基层。
安防护航——高质量发展的底气来源
“调”字写当下，“防”字谋长远。柘城县委政法委以习近平法治思想为指引，紧扣“两高四着力”，不断在善治长卷上绘就新“枫”景。
柘城素有“钻石之乡”的美誉。柘城县公安局深耕“企地联动”，以技防安防迭代升级，为安商护商筑起数字屏障，用高水平平安护航县域经济高质量发展。
柘城县公安局浦东派出所依托视频扩容、数据赋能，实现刑事案件、行政案件快侦快破，技防安防由被动应对转向主动防控，今年以来，社会治安风向持续向好，群众安全感、满意度节节攀升。
平安护航高质量发展，企业发展底气更足。
“真没想到，暂住证两天就送到手上了！”10月29日，辖区某企业经理李某从该所民警手中接过一沓证件，赞道。
几天前，李某在警企微信群里咨询：“一批外地专家要短驻企业，办暂住证需要哪些材料？”社区民警看到信息，立即上报。该所为企业开通绿色通道，提供上门服务。民警连夜到企业采集信息，回所加班录入、审核信息，在48小时内办齐证件，并送证上门。
据介绍，今年以来，该所已开展进企办证服务28次，并推出预约办、延时办、上门办等举措，企业在微信群里一键预约，民警错峰受理，真正实现“服务不打烊”。
法治护航、服务加码，柘城公安以看得见、摸得着的工作实效，为企业发展注入源源不断的动能。
暮色四合，“柘城县综治中心”7个大字在射灯照耀下熠熠生辉，为这个城市的夜色增添了几分安宁。在每一个平常的日子里，该中心工作人员把“平安”二字，融入了每一张交办单、每一次敲门声、每一句“我来办”。故事未完，答卷常新——这里的灯火，正为更多人的好梦长明。
