以法治之力增进民生福祉
——河南省信阳市聚焦社会治安综合治理托起群众稳稳的幸福
初冬的信阳，暖阳散去了风中的寒气，让人感到惬意。在信阳东站熙熙攘攘的人群中，该站工作人员贾正真满面笑容地对乘客说：“到信阳您就算到家了，这里茶好，环境更好，在信阳您可以放心游玩。”
作为一名土生土长的信阳人，她感觉生活在信阳很幸福。在她的笑容背后，是不少信阳人对当下生活和工作的满足。
信阳位于我省最南部，地处淮河上游、鄂豫皖三省交界处，素有“豫南明珠”之称，地理位置十分重要。面对新时代的机遇与挑战，信阳政法干警该如何守护人民群众的美好生活？
针对人民群众的新期待，近年来，信阳市委政法委坚持以习近平法治思想为引领，践行以人民为中心的发展思想，确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，为助推全市经济社会高质量发展打造了和谐稳定的社会环境，让人民群众拥有更多获得感、幸福感、安全感。
筑牢根基
推动矛盾纠纷化解向事前干预转变
“全国公安机关成绩突出青年集体”“全省‘枫桥式公安派出所’”“全市人民满意的十佳政法单位”……
走进信阳市公安局平桥分局洋河派出所，最引人注目的就是挂满荣誉墙的锦旗和奖牌，每一项荣誉都是该所在打造矛盾纠纷排查化解、风险防控治理体系中所取得成效的真实写照。
基层强则国家强，基层安则天下安。
洋河派出所地处信阳市平桥区，京港澳高速、沪陕高速、312国道、213省道穿境而过。该所牢固树立“预防走在排查前、排查走在调解前、调解走在激化前”的工作理念，以“早、情、法、联”四字工作法，推动矛盾纠纷化解从事后处置向事前干预转变。
今年6月，当地一家企业的员工王某在工作时受伤，因为工伤赔偿问题，伤者家属准备到涉事企业讨说法。洋河派出所社区民警王一得到消息后立即介入。面对情绪激动的伤者家属提出的高额赔偿要求，王一充分应用“早、情、法、联”四字工作法，及时对接当地镇政府工作人员、村干部、公益律师，以及企业负责人和伤者家属，通过释法说理，引导双方换位思考，最终帮助伤者拿到合理赔偿款，双方现场达成赔偿协议。
据洋河派出所所长熊宗祥介绍，在矛盾纠纷排查化解工作中，该所依托“一村（格）一警一连一法律顾问一网格员”基层治理模式，对辖区住宿、物流等行业场所实行网格化监管，严格督促经营主体落实安全责任，有效消除了各类安全隐患。与此同时，该所组建了平安洋河夜市安全防范警民联动机制，加大巡逻检查，凝聚了共创平安的治安防控合力。
信阳市公安局机关民警夜间巡逻
一叶知秋，见微知著。近年来，信阳市委政法委充分发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实作用，凝聚各方合力，不断夯实基层基础，让安居乐业成为城乡新图景。
据不完全统计，仅2024年以来，全市组织政法单位党员志愿者开展送法进村居、进企业、进机关、进学校等活动5283场次。全市发展壮大群防群治力量，加强“一村（格）一警”“一村（居）一法律顾问”“一村（居）一支人民调解员队伍”建设，打造了涵盖民警辅警、网格员、志愿者、物业、保安、快递员等群防群治力量的社区团队，在基层凝聚了矛盾纠纷多元化解的整体合力，推动了矛盾纠纷化解向事前干预转变。
整合资源
全链条解决群众急难愁盼问题
综治中心是开展社会治安综合治理、推进平安中国建设的重要平台，是坚持和发展新时代“枫桥经验”、推动将矛盾纠纷化解在基层的重要载体。今年以来，信阳市按照整合资源、方便群众、运用法治、注重实效的要求，高效推进综治中心规范化建设。
如今，在信阳市，去综治中心寻求帮助无疑成为群众化解矛盾纠纷的首选。那么，综治中心化解矛盾纠纷的能力怎么样？对此，来自确山县刘庄镇的刘玉刚有着切身体会。
刘玉刚和老乡王广在信阳市平桥区某产业园内务工，他们所在的光伏企业由于种种原因一直拖欠工资，仅刘玉刚一人就被拖欠了7.3万元。
“我家小孩上学需要钱，我赡养老人也需要钱，不知道跑了多少趟，工资就是要不回来。”刘玉刚说，就在他们无计可施的时候，想到了平桥区综治中心，于是便抱着试试看的态度，与综治中心工作人员取得了联系。让他没想到的是，工作人员当即表示将对此事展开调查。
调查结果很快出来了，在该企业，和刘玉刚一样被拖欠工资的有11名工人。随后，平桥区综治中心联合当地人力资源社会保障、法院、司法行政等部门工作人员进行现场核查，并组织施工单位与工人进行协商，最终完成了工资发放。
“在信阳打工，我们很放心，拿到工资后，我们没有选择离开，而是继续在这儿打工。”刘玉刚说。
脚上沾了多少泥土，心中便沉淀多少真情。平桥区委常委、政法委书记毕雪丽介绍，该区以“系统＋集成”为思路，推行“1+4+6+N”工作模式，精心打造了一站式受理、一揽子调处、全链条解决群众诉求的区综治中心。该中心统筹诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心、信访接待中心等窗口，不仅有法院、检察院、公安、司法行政、人力资源社会保障、信访等6家常驻单位，还有住房城乡建设、卫生健康、总工会、妇联等12个轮流派驻的行业主管部门和群团组织。其中，常驻部门全天候在岗，轮驻部门快速响应，简单纠纷由窗口速调快处，复杂问题转交专家联调。
目前，平桥区综治中心打造了以“泥土情”调解品牌为圆心，辐射区、乡、村三级的调解矩阵，涌现出“红星调解室”“社邻益家”“霍法官工作室”等特色金牌调解室和调解团队。
实践证明，通过整合资源和提供便民服务，区综治中心成功解决了许多基层矛盾和纠纷，确保了群众诉求能够及时得到响应和处理，为构建更加平安和谐的社会环境作出了贡献。
作为服务群众的窗口、化解矛盾的前沿，综治中心的作用日益凸显。为了打破部门间的壁垒，更好地为群众提供一站式服务，信阳市进行了多方面的探索与实践。
信阳市检察机关以综治中心为平台，整合检察监督、矛盾调解及司法救助等职能，打造“诉求接待+法律咨询+案件分流”的一站式服务链条；与公安、司法行政、民政等部门建立联席会议制度，形成“接待——研判——处置——反馈”的闭环机制。
通过不断推进规范化建设，县级综治中心在资源整合和一体化实战运行方面取得了显著成效，工作效能大幅提升。
数字赋能
让群众享受到更便捷的服务
不久前，新县陡山河乡网格员徐晓慧在白马山村进行网格巡逻时，发现70岁的邵老汉家阁楼里有一个直径30厘米的马蜂窝。“老人腿脚不便，每次上去都得绕着走，生怕被蜇。”徐晓慧当即打开信服通App，拍下照片、标注位置、上传诉求。信息直达陡山河乡社会治理室后，工作人员联动乡平安办、消防救援队，当天就带着防蜂装备赶到现场，半小时便将马蜂窝彻底清除。邵老汉拉着消防救援人员的手连声道谢：“这平台真管用，解决问题又快又好！”
从“群众跑腿”到“数据跑路”，如今通过数字赋能，信阳市正将社会治安综合治理的触角延伸到每个角落。
“今年7月10日，信阳数字产业发展有限公司与我省有关部门联合举办的‘市域基层治理平台建设推广启动仪式’在信阳榕基软件园举行。这不仅是技术层面的革新，还是加强社会治安综合治理的重大突破。”采访中，信阳市平安建设促进中心工作人员王萍说。
以往，在基层调研时发现，县、乡、村三级组织在一定程度上存在架构不优、运行机制不畅、人员分工不合理、精细化管理水平不高等问题。鉴于此，2022年初，信阳市创新构建“党建引领、条块融合、数字赋能、协同联动”的治理体系，旨在让组织架构更优化、职能权责更明晰、基层治理更有效，为基层社会治理全面赋能。
信阳市委政法委紧抓机遇，依托党建引领基层治理数字化平台平安建设版块和信服通App，用好“一键上传、分级处置”线上矛盾排查交办机制，加强矛盾纠纷排查化解，实时推动工作开展。纵向集成综治基础数据，重点收集矛盾纠纷排查化解、安全隐患排查等各类信息，横向打通与警综平台及其他数据平台的对接，实现数据共享，建好用好基础数据库、比对数据库，及时分析研判，当好参谋，提前预警。
通过数字赋能，信阳市各地矛盾纠纷化解体系不断完善，群众安全感和满意度持续上升。
罗山县根据最新数据，创新矛盾纠纷多元化解“六调融合”机制，综合运用“诉调、访调、警调、检调、仲调、律调”6种方式，针对不同类型的矛盾纠纷精准施策，缩短矛盾纠纷化解周期。
罗山县法院灵山法庭就一起土地租赁纠纷，到案发地开展巡回审判
息县通过大数据发现当地存在离婚率较高的情况，遂创新婚姻家庭矛盾化解“黄金30天”干预机制，由县综治中心牵头，每周二、周五汇总民政局、法院调解无效的离婚案件，抢抓30天离婚冷静期和保护令窗口期，按属地交办至乡级综治中心开展二次调解。
与此同时，光山县依托党建引领基层治理数字平台，将全县网格内的各类信息纳入管理，实现了数据的实时共享和互联互通。群众可以通过线上调解、在线法律咨询等功能，享受到便捷的服务。
公益诉讼
守护一方绿水青山的诗与远方
红红的柿子高挂枝头，漫山遍野的茶树绿意盎然。南湾湖畔的浉河区浉河港镇马家畈村白墙青瓦的农舍前，茶农们悠闲地坐于家门口轻品香茗，冬日暖阳下的一切平安祥和。
位于该村的稳臻生态茶庄负责人称，在这幅乡村画卷上，有着检察机关打假护农的辛勤付出。在该茶庄，信阳市检察院和浉河区检察院设立了信阳毛尖国家地理标志保护示范区检察创新实践基地展厅。展厅墙上的一幅幅图片、展板上的一个个故事，讲述着茶乡的变化。
检察干警深入茶园普法
“茶山附近曾经有一个垃圾中转站，与南湾湖距离不足10米，垃圾清运不及时、垃圾未分类处理，影响了周围的水源。经检测，该垃圾中转站附近水库水质均为劣Ⅴ类水质标准。水源不好，将影响咱信阳毛尖的品质。”浉河区检察院检察官周贝贝介绍了该院办理的一起公益诉讼案件。
针对发现的问题，检察机关提起行政公益诉讼，监督第三方公司对垃圾中转站中倾倒的垃圾做到日产日清，并在中转站外围加盖了围墙，有效防止了固体垃圾污染南湾湖支流。
为形成保护合力，浉河区检察院随即开展了“山水浉河·检茶”行动，检察机关联合当地市场监督管理局等5个行政机关会签相关文件，建立沟通联络、信息通报、线索移送、损害赔偿和生态修复多项协作机制，促进行政执法与刑事司法、公益诉讼检察有效衔接，在信阳毛尖产品相关知识产权、食品、水利、文旅、生态环境等方面的保护工作上形成了合力。
据了解，信阳市浉河区是中国十大名茶信阳毛尖的原产地和核心产区，是新派红茶信阳红的发源地，属我国绿茶最北核心产区。周贝贝告诉记者：“当前，以‘毛尖源地、山水浉河’百里茶廊红色文化体验游、环南湾湖茶乡一日游为特色的茶旅融合新体验，正成为信阳旅游的新名片。浉河区检察院以护航信阳毛尖国家地理标志产品保护示范区为契机，开展了护航信阳毛尖国家地理标志产品保护示范区建设系列工作。”
罗山县董寨自然保护区仅高等植物就有189科1892种、鸟类已见记载的有329种、昆虫类1734种，其中以朱鹮、白冠长尾雉等为代表的国家重点保护鸟类有71种。在信阳市检察院的指导下，罗山县检察院组建专业办案团队，探索实行“四检合一”办案模式，即由同一个办案组、同一名主办检察官同步履行对破坏生态环境资源保护的刑事、公益诉讼、民事、行政检察职责，统一受理、统一审查、统一量刑标准。截至目前，罗山县检察院与当地法院、公安、林业等部门联合会签关于生态环境保护工作中加强协作配合的一系列文件，着力打造集沟通联络、办案协作、宣传防治、综合治理等多功能于一体的生态保护机制。
攥指成拳聚合力，“暖城善治”显真章。在法治的守护下，这里天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。
采访札记
法治，乃治国之基石，其兴则国运昌隆。
信阳市法院系统秉持“涉军无小事”之理念，坚持依法优先保护，精心构建绿色通道、专门审判、军地互动、救助救济及立体保护等多元工作机制，以高质量涉军维权工作为强军兴军事业注入强劲动力，成功打造出独具特色的信阳模式，为法治建设树立了典范。
信阳市检察机关培育特色品牌，在淮南湿地省级自然保护区，在“中原古树第一村”水塝村，在黄柏山国家森林公园等地，以高质效履职构筑生物多样性保护屏障，助力生态环境越来越好。
信阳市公安机关狠抓执法规范化建设，不断提升公安工作法治化水平与执法公信力。他们用心用情，将“法治天平守正义，一枝一叶总关情”的执法理念融入日常工作，勾勒出一幅幅执法为民的生动画卷，赢得了人民群众的广泛赞誉。
晨光温柔地洒落在壮美的大别山麓，照亮了淮河两岸的每一寸土地，由司法行政机关组织的“红马甲”们便穿梭于大街小巷。他们如同法治的使者，播撒着“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的种子，让法治精神在群众心中生根发芽……
在信阳探访期间，我们明显感受到，笔墨虽有情，难尽心中意。漫步信阳，法治的温暖与力量无处不在。在这座城市里，法治不仅是一种制度，还是一种文化、一种信仰。在法的护佑下，信阳的绿水青山间弥漫着浓浓的烟火气，大街小巷里群众安居乐业，一幅安静祥和的画卷正徐徐展开。
