2025年全国两会政府工作报告指出，健全生态保护补偿和生态产品价值实现机制。积极推进美丽中国先行区建设，不断满足人民群众对良好生态环境新期待。

赤水河奔腾不息，三省同心绘新篇。作为长江上游生态屏障的重要支流，赤水河滋养着云贵川三省的青山绿水与人文经济，更见证着跨区域协同治理的创新实践。从立法联动的法治破局到生态补偿的机制创新，从联合执法的铁腕护航到产业转型的绿色实践，三省以“共饮一江水，同护生态美”的治理智慧，蹚出了一条流域治理的示范之路。水质跃升、物种归栖、酒香与生态共融的画卷背后，是法治力量与市场力量的交响，更是“绿水青山就是金山银山”的生动诠释。

值此全国两会召开之际，三省法治（制）报携手推出特别报道，以法治视角解读赤水河“共治密码”，以鲜活案例展现协同发展成果，凝聚流域保护共识，共同书写赤水河流域生态治理新答卷。

云南：源头筑屏障 云岭护清流

■云南法制报记者 门丽娜 孟维东 余光

过赤水源镇，沿河而上驱车10公里，就来到了赤水河发源地银厂村委会长槽村民小组。只见绿荫掩映的滮水岩，三股清泉飞溅而下，汇成小溪缓缓穿过银厂村，这便是赤水河的源头。

图为鸡鸣三省大峡谷赤水河镇雄县果珠乡段

赤水河是长江上游的一级支流，因流域内多为丹霞地貌，每逢大雨泥沙俱下，河水浑赤而得名，也因红军长征“四渡赤水”而名扬天下。

涓涓河水从银厂村出发后，流经云贵川3省4市16县（市、区），至四川合江县汇入长江。

2020年以来，云南省高度重视赤水河（云南段，即昭通段，包括镇雄段97公里、威信段17.3公里）保护，制定了“十四五”赤水河流域（云南段）保护治理和高质量发展规划，多次和四川、贵州两省磋商，建立了云贵川三省赤水河流域横向生态补偿机制；制定并实施《云南省赤水河流域保护条例》，三省共同发布关于加强赤水河流域共同保护的决定；建立了省市县乡村五级河长制；省级各部门整合资源，加大对赤水河保护治理投入的支持力度，截至2024年1月，投入保护治理资金44.13亿元。

赤水河干流（镇雄段）全长97公里，流域面积1411.5平方公里，涉及20个乡镇（街道）121个行政村（社区），流域人口约72.4万人。

作为赤水河的源头，2020年以来，镇雄县全面实施“禁渔、‘两污’治理、面源污染防治、生态修复、绿色产业发展、美丽乡村建设”六大行动；建成垃圾焚烧发电厂1座，垃圾转运中心5个，生活垃圾处理设施9座，生活污水处理设施233座，卫生户厕13.7万座，卫生公厕673座；拆除和生态修复小水电站9座，完成11个点位728万吨历史遗留硫磺矿渣整治；关闭矿山73个、煤矿8个，修复赤水河流域历史遗留矿山图斑285个，建成生态长廊20.7公里、河道生态防护林带434.54公里，新造人工林4.1万亩。

“在治理前，沿河两岸许多地方没有河堤、垃圾无人管，捕鱼无人管、耕地和农田里施肥残留的磷氮会随雨水流入河道。”镇雄县副县长翟阳春说，治理后，赤水河流域天更蓝、山更绿、水更清，干流断面水质长期保持Ⅱ类，河里鱼一群又一群，鱼类种群数量从36种增加到43种。

2023年10月，赤水河（昭通段）成功入选为全国“美丽河湖”优秀案例。

【群众心声】

两岸青山，一溪清水。作为赤水河源头第一村的镇雄县银厂村，其重要性不言而喻。该村总面积为24.5平方公里，辖20个村民组，现有总人口1741户6601人，森林覆盖率77%。从2024年开始，为保护水源地，水源核心区的长槽村民小组109户村民开始搬迁，目前只有十几户还未迁出。

据村委会副主任宋元会介绍，2018年11月，银厂村在政府部门的扶持下，赤水河沿岸的11个村民组开始种植方竹，既可保护河道，又可为群众增收致富。到2020年底，随着竹笋经济价值凸显出来，全村完成了7800亩方竹种植，实现方竹种植覆盖全村农户。2024年，全村方竹产笋240余吨，经济收入200万余元。

翁家坪村民小组是银厂村海拔较高的村民小组之一，65户村民家家户户都种植了方竹。小组长吴道全家是种植大户之一，共种植了方竹20亩，2022年吴道全开始在竹林里采笋。

“种下方竹，三四年就产生经济效益，春笋较少，主要产笋集中在秋季，两年来，每逢中秋节后，银厂村委会都会联系外地老板每天到各村收笋，直到一个半月结束。去年我家光卖笋，收入就有6万余元，今年产笋更多，预计收入可达10万元。”吴道全乐呵呵地说道。

两年前，吴道全的长子吴长品外出打工时受伤，回家养伤后就留下来帮家里管理竹林。“种植方竹如同‘懒汉种庄稼’，管理起来很简单，每年施过肥后，实在闲不住了，就到竹林修修枝叶，把密度较大细竹伐除，保障通风就行。去年秋季集中挖竹笋卖时，每人每天可挖150余斤，按现在的市场价每斤5元，我和父母每天轻轻松松就收入2000多元。”吴长品对现今的生活很是满意。

“绿水青山就是金山银山”。如今，当地走出了一条生态保护与经济发展共赢的路子，遍布银厂村的方竹林，让当地群众实现了美丽环境、美丽经济到美丽生活的转变。

贵州：酒都酿琼浆 黔地探新路

■贵州法治报记者 黄峰 姚强

仲春的赤水河碧波荡漾，白鹭掠过水面，红唇薄鳅在清流中游弋。55岁的向英俊身着护河工作服，立于执法船上巡护河道。这位曾经的“捕鱼人”如今已成为“护鱼人”，亲历着赤水河从“伤痕累累”到“水清鱼跃”的蜕变。这不仅是个人命运的转身，更折射出云贵川三省共护母亲河的生态蜕变。

图为渔政护鱼人员在赤水河进行护渔

作为长江上游珍稀鱼类基因库，赤水河承载着3省4市16县（市、区）流域的发展脉搏。贵州以法治破题，2011年出台全国省级层面第一部针对流域保护而制定的地方性法规——《贵州省赤水河流域保护条例》，构建起“源头严防、过程严管、后果严惩”的法治框架。

“好山好水才能酿出好酒。”可以这样说，没有赤水河良好的生态环境，就没有包括茅台在内的沿岸白酒企业的生存。当地人都说，赤水河是他们的母亲河，也是他们的“黄金河”。

作为赤水河的生态保护最大受益者，茅台酒厂先后投资数十亿元用于生态保护，像爱护自己的生命一样呵护着赤水河。

为了赤水河的水长清、岸常绿，云南、贵州、四川三省携手共治，统筹推进流域综合治理，三省政法系统也积极行动起来，运用法治力量保护赤水河流域。

三省协同的法治力量在此激荡澎湃。贵州仁怀与四川古蔺共同揭牌设立“一江法庭”跨省司法协作碳汇林基地；贵州遵义与四川泸州、云南昭通等地法院共建赤水河全流域环境资源审判跨省域司法协作机制，创新“增殖放流+生态修复”裁判模式。截至2024年6月，三省政法系统近四年办理涉赤水河环境案件1325件，累计放流鱼苗360万余尾，补植复绿超1752.85余亩，司法利剑守护着赤水河流域的绿水青山。

如今的赤水河，Ⅱ类水质达标率100%，消失多年的鳗鲡、胭脂鱼重现碧波，120余种鱼类构筑起立体生态链。在仁怀酱酒产业带，酒企将生产耗水量降至行业最低水平；在赤水市，生态旅游年接待游客突破千万人次。这条流淌着红色基因的河流，正以“法治护航、产业反哺”的创新路径，书写着生态高颜值与经济高质量协同并进的贵州答卷。

站在赤水河畔，茅台渡口铁索犹在，河面倒映的已是绿色发展新图景。当法治之光点亮流域治理，当生态红利激活产业潜能，这条见证过历史转折的河流，正激荡出新时代的澎湃潮音。

【群众心声】

在赤水河两岸，乡亲们茶余饭后总爱念叨：“咱这河水啊，真是一年比一年透亮了！”

站在仁怀市合马镇沙坪村的黄葛树下，护林员罗美指着树上密密麻麻的白鹭窝笑道：“前些年难得见几只，如今上千只白鹭在这安家，春天孵蛋时节，整片林子都是扑棱棱的声响。”她掏出手机展示视频：晨曦中，白鹭群掠过碧波荡漾的河面，翅膀尖儿点起一串水花。“生态环境好不好，鸟儿最知道！”这位与山林打了半辈子交道的“老护林员”，现在成了“生态卫士”。

“快看！那条红尾巴的是胭脂鱼！”向英俊压低嗓门，生怕惊扰了水中的精灵。这位打了近30年鱼的“老把式”，如今成了赤水河的“护鱼人”。他轻抚船舷回忆：“2016年上交渔网那晚，我蹲在码头抽了半宿烟。谁能想到现在每天数鱼比当年捕鱼还欢喜？”夕阳把他的影子拉得老长，“前两天巡河，亲眼瞅见长薄鳅和胭脂鱼，那心情，别提多美了！”

从云贵高原到巴蜀大地，这条436.5公里的河流见证着太多这样的变迁：退捕渔民变身“护鱼专家”，农家小院飘出护河山歌，昔日“污水沟”成了城里人争相打卡的“网红河”。

站在茅台渡口望去，赤水河像条碧玉带子，串起云贵川三省的青山绿野。这条淌着乡愁的母亲河，正用一河清波讲述着老百姓的生态故事。

四川：跨界破藩篱 碧水映巴蜀

■四川法治报全媒体记者 代建军 周靖

流经云贵川3省4市16个县(市、区)的赤水河，从泸州南端的叙永、古蔺一路蜿蜒流淌，于合江县汇入长江。

“这几年生态环境变好了，赤水河里的鱼又多了起来，水也变清了。”赤水河巡河员骆恩华说，为了管理好河道，乡里不仅对他们进行了普法和专门的培训，还动员大家一起参与巡河，共同保护赤水河。

近年来，四川充分运用法治方式和法治思维，坚持“生态优先、绿色发展”原则，携手云南、贵州通过跨省横向生态补偿机制等一系列有效举措，形成保护成本共担、效益资源共享、相互协同监督的赤水河流域保护治理良好局面；出台《四川省赤水河流域保护条例实施细则》，对加快产业结构优化、推动农文旅融合发展、加强跨省生态保护补偿、构建协同治理模式等提出具体举措；泸州制定《赤水河泸州段一河一策管理保护方案》，印发《赤水河流域年度工作任务清单》，坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，深入推进赤水河生态环境保护，筑牢长江上游生态屏障。

图为2024年6月5日，“一江法庭”跨省司法协作碳汇林基地揭牌成立。

立足泸州南翼地区，古蔺、叙永两地检察院合力打造“赤水丹心”公益诉讼办案团队，联合设立“赤水河流域生态保护古叙片区增殖放流点”，以上下一体、左右协同的一体化工作格局，携手保护两地生态环境。为提高群众保护意识，司法机关在赤水河附近村社进行巡回审判，用群众通俗易懂的方式强调保护环境的重要性，让法治宣传更有温度、更加深入人心。

古蔺酱酒园区内汇聚了不少以郎酒为龙头企业的酒企，这些企业往往对法律服务有着迫切需求。走进赤水河畔的古蔺县二郎镇，空气中弥漫着浓郁的酒香，园区内各区域划分合理，功能一应俱全，古蔺县酒业发展法律服务中心就坐落在这里。据工作人员时安泽介绍，该中心由古蔺县委政法委牵头设立，一大亮点是探索打造了“保姆式”法律服务模式，将“企业找法律服务”转变为“法律服务找企业”，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。据了解，该中心矛盾纠纷化解成功率达98%。

古蔺县法院在茅溪镇设立茅溪人民法庭（旅游环保法庭），组成环资审判专门团队，集中办理泸州市赤水河干流流经区域三个区县17个乡镇内涉环境资源民事案件，提升环境司法的专门化、专业化水平，以法治护航生态环境保护和经济社会发展同频共振。

【群众心声】

从古蔺县茅溪场镇出发，驱车半小时便可到达位于赤水河畔、与茅台镇隔河相望的青龙村罗摊甜橙种植基地，千亩橙树随风摇曳，枝叶间隐藏的花骨朵含苞待放，承载了这片土地乡村振兴的希望。

基地负责人刘宗伟正指导村民剪掉橙树重叠枝，让果树营养均衡，他告诉记者：“现在没有外面的人来我们这里钓鱼了，河岸也没有垃圾了，村民们的矛盾纠纷也少了，这些变化都得益于‘一江法庭’跨省司法协作碳汇林基地在我们村里挂牌。”

刘宗伟口中的“一江法庭”跨省司法协作碳汇林基地，是四川省古蔺县检察院、法院与贵州省仁怀市检察院、法院紧扣生物多样性保护、碳达峰和碳中和目标，以赤水河为界，联合建设的跨区域碳汇林基地。该基地将碳汇功能和生态修复目的相结合，为两地法检两院组织开展环境公益诉讼案件生态修复和法治宣传提供场所，是创新环境资源审判执行方式，奋力提升环境司法社会化综合治理能力的重要举措。

依托该基地，古蔺县司法机关积极探索异地修复、碳汇交易的创新修复举措，结合赤水河流域内易发的耕地占用，水产品非法捕捞，违规倾倒垃圾废渣，违法排放废水、废气、扬尘等多发案件开展巡回审判、增殖放流、法治宣传等活动，大力培育基层生态环境保护“法治带头人”，织密赤水河流域保护“保护网”。

“以前村里好多人都不懂法，用完的肥料口袋也乱扔，现在老百姓不再乱排乱扔，还自愿参与环境保护，从污染者变成了守护者，村里的环境也变得整洁了。”刘宗伟说。

如今，漫步赤水河畔，看两岸青山连绵、人民安居乐业，焕发勃勃生机。

图为山青水秀风光美的赤水河（赤水市复兴段）。通讯员熊洪全摄

短评

赤水河奔腾千年，三省共治步履铿锵。作为长江经济带跨区域协同治理的典范，云贵川三省以法治为笔、以生态为卷，在赤水河流域书写了“一河碧水三地护”的生动实践。

赤水河之治，贵在“破界”。三省打破行政壁垒，以立法联动奠定法治基石，以生态补偿平衡利益诉求，以联合执法筑牢保护红线。三省以法治思维凝聚共识，用制度创新理顺权责，构建起全流域“一张图规划、一盘棋治理”的协同格局。

赤水河之变，成于“共生”。茅台等沿岸企业将生态基因植入产业血脉，以绿色工艺反哺流域治理，实现了“美酒河”与“生态河”的价值共生；沿岸百姓从“靠水吃水”转向“护水富水”，生态旅游、有机农业等绿色产业勃兴，印证了“绿水青山就是金山银山”的发展逻辑。

赤水河之兴，胜在“协同”。当前，长江经济带高质量发展进入纵深阶段，赤水河畔的共治实践，为跨区域生态治理提供了“立法先行、执法联动、补偿跟进”的完整闭环，更以三省同心的担当，诠释了“全国一盘棋”的治理哲学。

全国两会召开之际，赤水河的治理故事恰是一份生动的履职答卷。它告诉我们：当法治力量与生态愿景同频，当区域协同与发展诉求共振，这条“美酒河”终将成为美丽中国建设的生动注脚。（黄峰）