“有矛盾纠纷找综治中心，不仅仅是口头上的，而是转换成具体的举措，嵌入群众的意识里，更落实到践行者的行动中。”贵州省三都水族自治县综治中心相关负责人的话语，道出了当地基层社会治理的核心逻辑。

近年来，三都自治县以新时代“枫桥经验”为指引，通过机制创新、资源整合与精准施策，构建起独具特色的矛盾纠纷预防化解体系，让“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上三都成为基层治理的生动实践。

建好“一个中心”：打造基层治理的智慧中枢

接待大厅内，工作职责清晰公示，矛盾纠纷调解室、视频调度室等功能分区齐全，群众诉求可“一站式”响应。近年来，三都自治县打破部门壁垒，整合法院、检察院、公安局、信访局、司法局、人社局等10余个职能部门力量，实现集中办公。同时，通过信息化平台联动卫健、住建、自然资源、民政、妇联等部门，形成“1厅1庭2室3区8窗口”的功能布局，涵盖信访接待、法律援助、司法确认、诉讼服务、劳动维权等10余项服务，真正实现了“一扇门进三都一站式解纷”。

为确保县、镇、村三级综治中心高效运转，三都自治县构建了严密的制度体系。首问责任制明确了接待群众的“第一责任人”，避免推诿扯皮；联席会议制度每月定期召开，分析研判重大矛盾隐患；考评机制将矛盾化解率、群众满意度等指标纳入绩效考核，与部门评先评优挂钩。最具创新性的是《三都水族自治县矛盾纠纷风险隐患分析研判分色预警赋分办法(试行)》，该制度将矛盾纠三都成因、影响范围等因素分为“红、黄、蓝”三色，对应高、中、低风险等级，通过量化赋分实现精准预警。

在经费投入方面，三都自治县每年将20万元纳入综治工作财政预算，专项用于中心日常运转、设备更新等。更值得关注的是“以奖代补”机制，每年安排100万元资金，按照调解案件的难易程度、调解效果等指标，对人民调解员实施“以案定补”。这一政策极大激发了基层调解队伍的活力。2024年以来，全县各级各类人民调解组织共开展矛盾纠纷排查3900余次，调解案件3865件，调处成功3851件，调处成功率99.6%。

畅通“三个渠道”：织密矛盾排查的天罗地网

矛盾纠纷的预防化解，关键在“早发现、早处置”。三都自治县通过搭建多元渠道，构建起全覆盖的矛盾排查网络，让纠纷隐患无所遁形。

综治中心的8个服务窗口是群众表达诉求的主阵地。这里实行“台账式管理、销号式办结”，每一起来访事项都详细记录基本情况、诉求内容、责任单位等信息，明确办理时限和反馈要求。居民莫大姐的经历颇具代表性：她因楼上漏水导致自家装修受损，与邻居多次协商无果后，抱着试试看的心态来到综治中心信访接待窗口。工作人员当天受理登记，次日便协调住建部门、社区网格员、物业组成联合调解组，实地勘察现场、厘清责任，最终促成双方达成赔偿协议。莫大姐不仅拿到了赔偿款，还在工作人员的普法讲解中学会了如何用法律武器维护权益，逢人便说“综治中心真是咱老百姓的‘说理地’”。

在三都自治县，每个网格都活跃着一支“1+N”服务团队，由1名网格员牵头，整合党员、志愿者、村医、调解员、乡贤等N类力量，承担着“排查员、宣传员、调解员”三重角色。他们走街串巷、入户走访，对婚姻家庭、邻里纠纷、土地权属等常见矛盾进行“拉网式”排查。

2024年3月，尧麓村网格员在巡查中发现，村民王某与李某因宅基地边界问题争吵激烈，双方家族成员聚集对峙，极有可能升级为群体性冲突。网格员立即上报街道综治中心，同时联合村调委会介入调解。通过实地丈量土地、查阅历史档案、讲解法律法规，最终促成双方重新划定边界，握手言和。

矛盾纠纷的产生往往涉及多个领域，单靠某一部门难以有效应对。三都自治县综治中心还加强与当地法院、民政、公安、司法、妇联等部门的协作，广泛收集离婚判决、离婚登记、家庭暴力、婚恋纠纷等线索，确保各类突出矛盾纠纷及时进入管理视野，做到早发现、早处理，有效扩大矛盾纠纷排查的覆盖面。

建强“三支队伍”：激活调解力量的一池春水

“工欲善其事，必先利其器”，三都自治县深谙调解队伍建设的重要性，通过“强镇优村、行业专精、品牌引领”三维发力，打造出一支素质过硬、特色鲜明的调解队伍。

在镇级层面，推行“新人跟班学习”制度，新入职的专职调解员需到司法所、法庭进行3个月的实战培训，跟随资深法官、律师参与案件调解，快速掌握法律知识和调解技巧。在村级层面，优选威望高、公道正派的乡贤、老党员担任调解员，建立“调解人才库”。中和镇调解员老韦，是一名退休教师，凭借“懂政策、会说理、善沟通”的优势，年均调解纠纷40余起。为激励基层调解员，三都自治县里每年开展“优秀人民调解员”评选活动，获奖人员不仅获得荣誉证书和物质奖励，其先进事迹还通过电视、微信公众号广泛宣传，营造了“争当调解能手”的良好氛围。

针对劳动争议、医疗纠纷、金融纠纷等专业性较强的矛盾，三都自治县组建了17个行业性调解组织，吸纳退休法官、检察官、律师等专业人才担任调解员。例如，婚调委由心理咨询师、婚姻家庭咨询师组成，专门化解情感危机、离婚财产分割等问题；物调委整合物业专家、法律工作者，有效解决小区物业纠纷。

在水族聚居的村寨，“水乡绣娘家事调解室”成为一道独特的风景线。该调解室由当地水族妇女组成，她们身着传统服饰，用水族语言交流，以“拉家常”的方式化解婚姻家庭矛盾。调解员潘大姐说：“我们用民族习俗讲道理，用家族观念劝和，群众更容易听得进去。”类似的还有“老包工作室”，其负责人包师傅是有着40年基层工作经验的老党员，擅长用“情、理、法”三步法调解邻里纠纷;“繁简工作室”则专注于简案快调，将小额债务、交通事故等简易纠纷的调解周期缩短至3天以内。这些特色调解室，将民族文化、乡土智慧与现代法治相结合，形成了极具地域特色的调解模式。

聚焦“三个环节”：构建矛盾处置的闭环体系

矛盾纠纷的化解，不仅要“调得快”，更要“调得好、不反弹”。三都自治县抓住分析研判、联动处置、回访巩固三个关键环节，打造全流程闭环管理体系。

对于通过各渠道收集的矛盾线索，综治中心定期和不定期召开分析研判会，按照“婚姻家庭、邻里关系、土地权属、劳动争议、涉法涉诉”五类情形进行分类，结合分色预警赋分办法，确定风险等级和责任主体。

在矛盾处置环节，综治中心充分发挥“指挥棒”作用，通过“横向调度部门、纵向贯通镇村”实现协同作战。横向层面，对涉及行业领域的矛盾，如医疗纠纷、环保投诉等，及时将案件分流派单至卫健局、生态环境局等主管部门，由其牵头调解；纵向层面，对镇村层面的矛盾，通过综治和网格化信息平台将任务下派至镇(街道)、村(社区)，网格“1+N”团队全程参与。

“调解不是终点，而是服务的新起点”。三都自治县建立了分层回访制度，对蓝色风险(低风险)纠纷，由村(社区)调解员在调解结案后15天内回访;对黄色风险纠纷，由镇综治中心在30天内回访;对红色风险纠纷，由县综治中心联合责任部门进行重点回访。回访内容包括当事人对调解结果的满意度、生产生活恢复情况、是否存在新的矛盾隐患等。2024年，全县共回访矛盾纠纷当事人3035人次，发现并消除隐患2870起。

如今的三都自治县综治中心的作用日益凸显，基层社会治理呈现出崭新气象。在水族村寨，“有纠纷找综治中心”成为群众的第一选择；在工业园区，企业与员工的纠纷调解平均用时从15天缩短至5天；在社区，物业纠纷、邻里矛盾的调解成功率超过90%。这些数据的背后，是三都县对新时代“枫桥经验”的生动诠释，是基层治理体系和治理能力现代化的具体实践。

从“被动应对”到“主动预防”，从“单兵作战”到“多元共治”，三都自治县综治中心的探索与实践，为基层社会治理提供了可复制、可推广的经验。正如一位基层调解员所说：“我们多跑一趟路、多费一点心，群众就能少一点愁、多一点笑。”在践行新时代“枫桥经验”的道路上，三都自治县正以坚实的脚步，丈量着社会和谐的尺度，书写着基层治理的新篇章。