“现在关上窗户，几乎听不到高速路上的车声了。”近日，贵州省独山县3个保障性住房小区的居民，迎来了期盼已久的安静。当天，独山县检察院就一起噪声污染行政公益诉讼案整改落实情况开展“回头看”，人大代表、政协委员和“益心为公”志愿者一同见证了新建成的310米隔音挡墙——这道灰白色的屏障如同一道“安静防线”，将呼啸的车流声稳稳挡在了小区之外。

代表三提建议  线索衔接转化

故事要从8年前说起。2016年至2018年，独山县3个保障性住房小区陆续投入使用。作为惠民安居工程，这本是为民办实事的好事，却因小区紧邻高速公路，居民长期遭受交通噪音困扰。800余户居民入住后，多次向社区、人大代表联络室投诉，但问题始终悬而未决

“我连续3年在州、县两会上提建议，就是想帮老百姓解决这个烦心事。”黔南州人大代表罗绍彬是土生土长的本地人，对群众的诉求感同身受。根据黔南州人大代表建议与检察建议双向衔接转化工作机制，2024年10月，罗绍彬的代表建议作为检察公益诉讼案件线索，移送到黔南州检察院。同年11月，黔南州检察院将线索移送独山县检察院办理。

噪音污染是否真的超标？不能仅凭群众的主观感受，必须有专业检测数据。独山县检察院邀请专业检测机构，对3个小区分上中下3层、不同房间点位、不同时段取样检测。然而，线索初查阶段就遇到了难题——“家里有老人孩子，不方便。”“要测40分钟？太耽误时间了。”当检察官和检测人员敲开居民家门时，不少住户因担心隐私受扰、影响休息而拒绝配合。

检测工作一时陷入僵局。检察官想到了罗绍彬，他在当地群众基础好、威望高，由他出面做工作，居民更容易接受。接到检察官的求助后，罗绍彬二话不说，主动联合社区、物业逐户上门沟通，耐心解释检测的目的和意义。最终，居民们纷纷敞开家门，配合完成了检测。

经使用噪音分贝检测仪对3个小区进行检测，噪音均超过标准。交通流量动态监测显示，该路段日均通车量稳定突破1万辆次，其中重型货车、大型客车占比超过35%，车辆昼夜行驶产生的轮胎与路面摩擦声、排气管噪声、刹车声、鸣笛声持续不断，且穿透力极强，普通门窗无法有效阻隔。

“这3个小区有800余户住户、200余名学龄前儿童，长期高强度噪声不仅影响儿童专注力和生长发育，更对老年人健康构成严重威胁，容易诱发失眠、耳鸣、高血压等病症，群众基本居住安宁权已受到侵害。”经核查，检察官认为，人大代表建议反映的情况属实，符合检察公益诉讼立案标准。2024年12月12日，独山县检察院对该案立案办理。

厘清“路房矛盾”  找准监督对象

立案后，检察官走访相关部门时发现，关于谁该为噪音污染负责，各方各执一词。“噪音是高速路产生的，就该找高速路建设方。”行政机关、社区、物业都认为是高速路的责任，高速路建设方却觉得与己无关。几年下来，责任主体始终模糊，问题久拖不决。

要破局，必须从源头厘清责任。检察官决定从高速路和小区的建设时序查起。

根据《公路安全保护条例》相关规定，属于高速公路的公路建筑控制区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准不少于30米。案涉小区距离高速路30来米，刚过公路安全运行红线。如果高速公路建设方在路段建设之初就落实降噪设计规范，噪音污染损害小区居住安宁权的情况或许就不会发生。

经调取高速路项目相关纸质材料、对比历年卫星遥感图片固化建设时序，发现高速路建设之初，3个小区尚未启动修建，高速路建设方对居住安宁权的注意义务并不存在。虽然小区居民受到交通噪音侵扰是既成事实，但责任不在高速路建设方。

“本案有其特殊性，要摒弃‘谁污染、谁治理’的惯性思维。”检察官表示，案涉高速公路与住宅并非同一建设主体，厘清“先路后房”的关键事实后，应当从3个小区的建设主体着手，明确责任承担主体。依据噪声污染防治法、城乡规划法等法规，独山县检察院认为，某行政机关对3个保障性住房小区的规划、设计、施工建设负有监管职能，在噪声风险预见、评估、防范方面亦负有法定义务，存在履职缺位。代表全程监督聚力整改落实

责任主体明确了，但整改之路并不平坦。

2025年1月，独山县检察院与某行政机关召开协商会。会上，检察官出示完整证据链、讲解法律规定，某行政机关代表承认对自身职责存在认识误区，口头承诺整改。

然而，承诺之后是沉默。接下来的两个月，行政机关没有任何实际行动。

2025年3月，独山县检察院邀请人大代表、“益心为公”志愿者和人民监督员参加，召开公开听证会。听证会上，各方一致认为，某行政机关在规划建设保障性住房时未充分考虑交通噪音污染，应当承担整改责任。

听证会结束后，独山县检察院依法制发检察建议，要求某行政机关履行职能、限期整改。但检察建议发出后，对方既未回复，也未整改。同年5月，检察官现场回访确认，公益受损情况仍在持续。2025年6月4日，经黔南州检察院指定，独山县检察院依法向法院提起行政公益诉讼。

诉讼压力之下，整改终于有了实质性进展。案涉行政机关积极筹措60万元专项资金，确定隔音挡墙建设方案。今年1月底，总长310米、高4.5米、厚60厘米的隔音挡墙工程顺利竣工。经第三方机构检测，涉案区域昼夜噪声值均大幅下降，生态环境部门出具报告证实噪声整体降至标准以下——困扰居民8年的噪音难题，终于画上了句号。

今年2月10日，法院认定案涉行政机关已全面履职，公共利益受损状态消除，依法裁定终结诉讼。

“从立案到整改完成，我全程参与，最清楚这里面的不容易。”在“回头看”现场，罗绍彬向同行的政协委员和志愿者讲述着办案始末。

从一条代表建议到一道隔音墙，从3年奔走无果到公益诉讼一锤定音，这起案件不仅还了800余户居民安居安宁，更印证了人大代表与检察公益诉讼同向发力的制度效能，群众的烦心事，就是检察监督的发力点；代表的好声音，就是公益保护的助推器。