2023年7月，城固县检察院围绕非法小广告治理工作召开听证会。（资料照片）

当曾经那些霸占着小区楼道、外墙和单元门上花花绿绿的纸片或是歪歪扭扭涂写的小广告消失后，老旧小区也因其独有的岁月记忆，成为城市中别具韵味又充满温暖的生活空间。

“你看，楼道、墙面、配电箱还有栏杆上干干净净的，对于我们老百姓来说，工作做没做，做得好不好，都是能看到的。”12月15日，陕西省城固县胜利街社区的居民王宝全自豪地告诉记者。

而这一切的变化，还得从一年多前当地检察机关开展的市容环境整治专项监督活动（以下简称“专项活动”）说起。从那时开始，多方力量在这场治理小广告的攻坚战中汇聚、发力，让原本被小广告肆意侵蚀的公共空间逐渐恢复了整洁。

揭不完的“补丁”

“你知道，我们之前的环卫工人特别喜欢下雨天吗？”

“只要下雨，那些贴在墙上的小广告就会被雨水泡透了，这时候去清理，就会轻松很多了。”11月13日，城固县城管局行政执法科科长王璇告诉记者。

2024年9月18日，城固县城市管理局行政执法科执法人员周耀在城区内进行巡查时，发现城区主要路口人行横道附近有喷涂广告的现象。执法人员根据广告的线索，对当事人张某某修理电动车店铺位置及喷涂广告位置进行现场勘查，确认违法行为后，责令当事人限期对违法喷涂广告进行清除，并处以三百元的行政处罚。

“这个案子比较典型。专项活动开展一年多以来，随着打击、处罚力度的增大，违法成本越来越高，这类违法行为已经在逐渐减少。而这次抓的现行，是店老板自己做的小广告。”谈到此处，王璇坦诚地说，在专项活动之前，当地城管部门就与公安机关开展过联合执法，但效果并不理想。

究其原因，除了一些商家错误地认为这是一种便捷有效的宣传方式外，也有涉及面广、难度大、反复性强等困难，而这些治理难点也几乎成了小广告反弹的主要原因。除了处罚力度的问题外，还有辖区管理问题。大街小巷的电线杆、公交站台、商业街，这些地方的环卫工作可以按照片区进行网格化的管理，但小区的小广告治理，就属于内部管理了。

“新小区有门禁，外人进不去，管理也比较严格，乱贴小广告问题较少。而老旧小区，因为缺乏管理，乱贴小广告的问题比较严重。”博望街道胜利街社区工作人员徐鹤告诉记者，现在部分小广告中有大量诈骗信息，老年人防范意识相对较差，无形中加大了老年人遭遇电信网络诈骗的风险。

“藏不住”的犯罪

“角落里的小卡片、汽车后视镜的二维码、电梯里的彩色贴纸……”城固县公安局民警张哲告诉记者，如果说，家政服务类的小广告只是惹人烦的话，那么这种诈骗和色情类的小广告就涉嫌违法了。这类小广告往往内容低俗不堪，且具有极强的引导性，如果群众心动扫码，就会落入诈骗陷阱。

2023年10月，城固县公安机关在专项活动中成功打掉一个印制张贴涉诈小广告的团伙，抓获违法人员3人，查获作案手机5部、专用打印设备1台。

“虽然人抓住了，证据也有，但在处罚上确实是难题。处罚的标准主要以嫌疑人的获利情况衡量，但是嫌疑人到底贴了多少张小广告很难统计；也可以根据受害人损失或者嫌疑人违法收入这些证据，通过核实被诈骗金额损失，进行定罪量刑。但是，如果没有证据证明是因为小广告造成的相关经济损失，就只能以乱贴小广告进行处罚。”民警姜羽介绍道。

陕西丰瑞律师事务所律师刘艳阳认为，作为广告发布者和小广告的贴单者，如果内容涉及诈骗、色情等方面，一旦查实，面对的就不只是各地的城市市容环境卫生管理条例等地方性法规，还有可能触犯《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国反电信网络诈骗法》和《中华人民共和国广告法》等相关法律法规。

据了解，今年4月，上海市静安区人民法院审理了一起案件。李某等犯罪嫌疑人按照“上家”指示，四处粘贴情色贴纸。背后的操纵者以贴纸上的色情信息作为诱饵，实施电信网络诈骗。

法院审理后认为，李某等犯罪嫌疑人虽没有直接参与诈骗活动，但其粘贴二维码贴纸等行为，为骗子提供了帮助，诈骗金额达76万余元。法院一审以帮助信息网络犯罪活动罪依法对4名犯罪嫌疑人，判处有期徒刑1年7个月至拘役5个月不等的刑罚。

这个案例无疑是给那些心存侥幸者一定的威慑和警示。

在专项活动开展的一年时间里，城固县大街小巷的电线杆、公交站台、居民楼道，那些曾经被五花八门的小广告霸占的地方，已逐渐恢复了其原本干净整洁的面貌。

那么一年来，小广告治理中的困难又是怎么被攻克的呢？

“串起来”的工作

“当然有反弹了，总会有些人心存侥幸，而能保持治理成效的主要原因，一个是持续清理的力度，再就是多部门合作，互通有无了。”城固县检察院行政检察部检察官谭怡介绍，对于诈骗信息，公安机关会介入；对于清理问题，城管部门会介入；老旧小区，也有志愿者的加入。而在工作中，检察建议就像“金丝线”一样，不光是把相关部门串起来了，还会时不时起到督促作用。

据了解，2023年6月专项活动正式启动，当地检察机关前期用了一个多月的时间，做了大量的材料收集和整理工作。

谭怡说：“在小广告治理这种社会治理工作中，我们是外行。而为了让检察建议这根‘金丝线’真正起到作用，除了前期的工作外，更离不开相关职能部门和专家的出谋划策。”

怎么做？怎么能做好？怎么做才能持久？带着这一连串的问题，当地检察机关开始寻找答案。

2023年7月19日，城固县检察院举行公开听证会。城固县检察院行政检察部主任、承办检察官杨林峰结合前期调查情况从案件基本情况、法律依据、听证的焦点和拟提出的建议几个方面作了介绍。各相关行政单位就开展违法小广告整治工作情况进行了说明。

谈问题，找办法，说建议。借着这个会议，小广告治理中的难点、堵点都被提了出来，而老旧小区存在的问题，也成为大家关注的重点。

9页的会议记录，承载着多部门共同治理小广告的决心和信心。

“不能掉链子啊！”杨林峰回忆道，当他看到手里的会议记录时，就一直暗自在心里鼓着劲。

3天后，随着检察建议书的送达，城市管理部门、公安部门、多个街道、小区迅速响应。

定期开展巡查执法，加大查处力度，建立长效治理机制；

疏堵结合，设置统一合理的广告栏，满足群众张贴广告的现实需求；

强化宣传教育，引导广大市民提升市容环境保护意识；

加强联合执法，对于非法广告、信息内容涉及伪造证件、印章、票据等违法行为，公安机关通过个案办理和专项整治相结合的方式依法查处，共同推动违法小广告的治理工作；

对老旧小区小广告的清理，社区志愿者和小区居民积极参与；

……

如今，一年的时间过去了。

在当地，多部门的联合执法已成为常态，户外电力箱新增的网状防护罩，让小广告没有了“落脚”的地方。家政服务类的信息，也有了集中的展示点位。环卫、社区也形成了网格化管理，老旧小区这个难点，也在志愿者和小区住户的努力下恢复到干净整洁的样子。

至此，从集中清理到服务信息的整合治理，再到非法信息的严打，多个相关职能部门都在检察建议这根“金丝线”串联下，迅速且有序地转动起来。

有成效的治理

“一项好的工作，一是看他的工作成效，再就是要看他的做法有没有推广价值。”西北大学法学院（知识产权学院）副院长、副教授，陕西省人民检察院听证员崔玲玲表示，像这种社会小点位的工作，往往因为见效慢、涉及面广、反复性高等特点成为社会治理的难点。

而这种“顽疾”，也并不是某一家机关能单独治理的。

崔玲玲认为，在当今社会治理的复杂体系中，检察建议作为检察机关履行法律监督职责的重要方式，正发挥着独特且关键的作用。

在参与社会治理层面，特别是社会热点难点问题，检察建议的优势不仅仅体现在其法律定位和功能上，还在于其独特的实施方式和效果。

在实际操作中，检察建议与其他治理手段相比，具有更强的专业性和针对性。同时，检察建议的实施过程注重与被建议单位的沟通与协作，这更是一种良性的互动机制。

“任何一项治理工作都是因地制宜的，不能简单照搬、照抄其他地区的模式和经验。”崔玲玲说，“如果把城固这个小县城看成是一个城市中的小网格，那么在这个网格中，不仅看到了多方合作，还看到了志愿者和自治的力量，这样的治理模式也为相关治理工作提供了新思路，而治理中的长效机制更离不开检察建议全程的监督、跟进机制和对自身清晰的定位。”

据了解，近年来，陕西检察机关主动将办案职能向社会治理领域延伸，今年向有关单位和部门提出社会治理类检察建议1165件，589件检察建议受到党委、人大领导批示肯定，推动相关部门建立长效机制192个。

社会治理工作中，检察建议以其独特的法律监督职能和广泛的社会影响力，如同一条坚韧的“金丝线”，串起了社会治理工作的各个环节与层面。从问题的发现与剖析，到多部门的协同作战，再到公众的积极参与以及长效机制的构建，检察建议为筑牢社会治理的法治根基贡献了不可或缺的力量，助力整个社会治理体系向着更加科学、高效、和谐的方向不断迈进。