历史从不辜负坚定的践行者，思想总能指引前行的方向。

2020年11月，党的历史上首次召开中央全面依法治国工作会议，将习近平法治思想明确为全面依法治国的指导思想。

时隔5年，11月17日至18日，中央全面依法治国工作会议在京召开。会上传达了习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示。习近平总书记的重要指示，为新征程上推进全面依法治国指明了前进方向。

法治兴则国兴，法治强则国强。习近平法治思想的磅礴伟力，推动新时代法治陕西建设阔步前行。

陕西始终将习近平法治思想作为全面依法治省的根本遵循和行动指南，以法治固根本、稳预期、利长远，坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，一系列法治新理念、新思想在三秦大地落地生根、蔚然成风。

从制度构建到实践落地、从顶层设计到基层治理，法治陕西建设持续推进、效能不断提升。站在“十四五”收官在即、“十五五”蓝图将展的重要节点上，陕西以习近平法治思想为指引，不断织密法治之网、筑牢法治之基，让法治为高质量发展、高品质生活、高效能治理注入不竭动力，让公平正义的光芒照亮每一个角落。

一

12月1日，初冬的阳光洒在宝鸡市凤翔区“泥塑第一村”六营村，村口20多米高的巨型“泥塑坐虎”，虎身色彩艳丽，虎目炯炯有神。

凤翔泥塑是国家级非物质文化遗产。为了保护地域文化瑰宝，宝鸡以“小快灵”方式制定《宝鸡市非物质文化遗产条例》，为凤翔泥塑、凤翔木版年画等民间艺术提供法治保障。

凤翔泥塑国家级代表性传承人胡新明说：“有了法律保障、政府支持，这些曾经面临失传风险的瑰宝重焕了生机。”

立善法于天下，则天下治；立善法于一域，则一域治。

5年来，陕西守正创新、开拓进取，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，不断提高地方立法质效，以高质量立法为创新推进中国式现代化陕西实践保驾护航。

法治网络覆盖社会治理方方面面。

今年新修订的《陕西省法律援助条例》，是陕西“十四五”期间民生领域立法的重要成果。该《条例》修订时，针对群众3年来反映集中的问题，新增“对行动不便的老年人、残疾人、重病患者以及其他有特殊困难的当事人，可以提供上门服务”等规定，专门增加了“免予核查经济困难状况”情形，让群众对条例中的“优先受理、快速办理”有了更直观的感受。

立法不是闭门造车。陕西紧扣省情实际，用精准立法回应时代需求。全国首部为一座山脉立法的《陕西省秦岭生态环境保护条例》，为秦岭生态环境筑牢法治屏障；全国首个省级地方戏曲保护立法《陕西省秦腔艺术保护传承发展条例》，为秦腔艺术薪火相传保驾护航；《陕西省黄帝陵保护条例》，让华夏儿女寻根祭祖的圣地在法治呵护下留住精神根脉……这些法规如同细密的经纬，编织起覆盖陕西治理领域各个角落的法治网络。

法律条文融入百姓日常衣食住行。

基层立法联系点里，“法言法语”和“民言民语”实现无缝对接；“立法民之声”民意征集微信小程序上，群众留言成了法律专家热烈讨论的话题；“立法意见征集院落会”上，群众带着泥土香、烟火气的建议成了法规里的“金点子”……陕西以民意征集便捷化、互动反馈实时化、征集方式多样化，让全过程人民民主在立法与民意的“双向奔赴”中落地生根、开花结果。

5年来，陕西共有123件次法规规章向社会公开征求意见，300余条群众意见建议得到采纳……接地气、聚民智，陕西让每一部地方性法规都带上了“民意底色”。

法规体系精准适配发展多元需求。

5年来，陕西对96件地方性法规草案、28件省政府规章进行了立法审查，审查并起草11部法规废止议案、22部省政府规章废止草案。

清理不是终点，而是优化的起点，是要让法规体系更精准适配发展需求。修改《陕西省优化营商环境条例》《陕西省科学技术进步条例》《陕西省知识产权保护和促进条例》等法规规章，让企业吃下“定心丸”；修订《延安革命旧址保护条例》，让革命精神有了更加坚实的“传承盾”；修订《陕西省物业管理条例》，实施《陕西省养老服务条例》，让群众有了“暖心法”。

从碧水蓝天到山林草木，从红色文化到非物质文化遗产，从企业发展到百姓日常……每一部地方性法规，都为陕西在新征程上实现更高质量发展奠定了坚实法治基础。

二

牢固的法治基础，推动经济发展驶入“快车道”。

11月26日，位于西安浐灞国际港（原西安国际港务区）的西安国际港站内，一派繁忙景象。汽笛声声，班列轰鸣，一辆辆货车往来穿梭，龙门吊升降腾挪完成货物的装卸工作。

千百年前，丝路驼铃让东西方文明交流互鉴。如今，中欧班列长安号鸣响汽笛，续写丝路传奇，让贸易往来日益密切。这背后，法治充当着坚定的“护航者”。

习近平总书记重要指示明确提出“更加注重法治与改革、发展、稳定相协同”。

陕西深耕营商环境“法治沃土”，奋力打造一流法治化营商环境，以法治之力护航经济社会高质量发展。

以法为盾，为经济社会发展增添动力。

好的营商环境是发展经济的“先手棋”、招商引资的“强磁场”、释放活力的“稳定器”。

从省委政法委制定持续优化提升法治化营商环境十条措施，到全省各级政法机关为秦创原创新驱动平台建设提供法律服务和法治保障；从法院系统发布《关于为开展营商环境突破年活动提供司法服务保障的十条措施》，到检察机关加大对涉民营企业各类民商事审判、执行活动的法律监督力度；从公安机关建立“项目警长制”，到司法行政机关组织“法治体检”，助力企业堵塞漏洞……陕西用务实的举措，为企业发展、经济腾飞增添动力。

一次次创新探索、一项项机制举措，不仅是从“等企业上门”向“送服务进厂”的转变，也激发了企业创新创业的热情。

以法为基，为科技成果转化赋能增效。

可持续发展离不开创新，知识产权是企业创新成果的重要体现，也是企业发展的核心驱动力。

2024年，《陕西省知识产权保护和促进条例》施行。陕西以立法的形式，确保知识产权工作的相关改革成果、实践经验在知识产权领域得以全面贯彻和应用。

纲举目张，制度的效力在于“落地”。在秦创原知识产权检察保护中心，将“一站式”知识产权司法服务延伸到企业发展全过程；设立专门的知识产权保护检察机构，常态化开展地理标志保护检察监督；建立融合风险防范、企业服务与侦查打击于一体的知识产权保护工作站，为企业发展提供法治保障；成立专门的知识产权仲裁院……陕西用一套严密高效、专业协同的知识产权法治保障体系，为科技成果转化与产业创新注入了强劲的法治动能。

以法为锚，为推进高水平对外开放保驾护航。

法治同开放相伴而行，对外开放向前推进一步，涉外法治建设就要跟进一步。

从国际商事巡回审判庭揭牌到建设“一基地两中心”，企业和公民海外合法权益得到有效保护；从探索运用“融解决”机制到全国首次适用塔吉克斯坦法律案件落槌，多元解纷方式化解了一起起涉外纠纷；从举办涉外法治论坛到扩容涉外律师领军人才库，273名涉外律师被吸纳入库，为企业“出海”提供服务……陕西正在加快涉外法治建设步伐，为更好服务保障高质量共建“一带一路”和陕西高水平对外开放提供坚实法治支撑。

三

12月2日，汉中，天汉湿地公园。

“这是红嘴鸥，它们每年11月飞来，直到次年3月返回……”在临江步道上，爱鸟志愿者赵宏杰指着科普展板，为游客们讲解鸟类知识。

图片来源：汉中市红嘴鸥保护协会

每年立冬前后，天汉湿地公园都会迎来远道而来的“客人”。从2008年首次发现的3只到如今的4000余只，这群从西伯利亚南迁越冬的红嘴鸥，不仅给冬日的汉江河畔平添了几许暖意和生机，也拉开了汉中每年长达4个月之久的“赏鸥季”帷幕。

入鸟不相乱，见兽皆相亲。陕西立足省情，以法治画笔为山河点睛。

立良法，定规矩。

《陕西森林管理条例》让三秦绿意葱葱、青山常在；《陕西省渭河保护条例》开创渭河流域法治保护新模式；《陕西省湿地保护条例》促进人与自然和谐共生……从山地到河流，从林木到湿地，每一部法规都贴合陕西生态禀赋，以刚性制度破解保护难题，用法治力量平衡发展与保护的关系。

严执法，重协同。

以法为凭、循法而行、持法为刃。2024年，陕西省高级人民法院秦岭生态环境保护巡回审判庭揭牌成立，这是全国省级层面首家环境资源巡回审判组织，彰显了陕西以最严密法治保护秦岭的坚定决心。

有决心，更有行动。从全省环境资源审判机构全覆盖，全面推行民事、行政和刑事案件审判“三合一”，到推进跨行政区划检察改革，设立4个跨行政区划检察院，再到应用“智慧秦岭”平台，开展“昆仑”等专项行动……陕西生态保护网越织越密、越扎越牢。

生态保护没有边界，行动也跨越了省域界限。

陕西主动携手秦岭沿线6省（市）高院发布《秦岭宣言》，推动陕甘川三地14家中院签署《环大熊猫国家公园司法协同保护协议》；与黄河流域省份建立司法协作机制，共同办理跨省污染案件；“行政执法+检察监督+司法审判”的协同机制，打破了地域壁垒，形成了共建共治共享的生态保护新格局。

求善治，促修复。

安康铁路运输法院审理的一起滥伐林木案中，在全省首次引入“碳汇”补偿进行生态修复，被告人自愿交纳费用获得从宽处理，实现了“办理一案、恢复一片”的效果。

司法的目的不仅是惩罚，还是修复受损的生态。

为了这个目标，附带民事公益诉讼不仅实现了对生态资源的保护和修复，也形成了“法律监督+生态修复+社会治理”工作模式；“益心为公”志愿者与动植物学家携手为受损林地定制修复方案，让司法修复有理有据；在黄河湿地、地质公园、煤炭矿区落成的集巡回审判、生态修复、法治宣传、综合治理等功能于一体的生态环境司法保护基地，成为生态修复和法治宣传的“活课堂”。

漫步三秦，秦岭苍翠、黄河安澜。司法的严谨、协作的真诚、坚守的勇气，法治之力在三秦山水间写下了最美的诗篇。

四

同享一片碧水蓝天，共创一方和谐安宁。

习近平总书记重要指示进一步强调“更加注重保障和促进社会公平正义”。

为了依法保障人民群众利益，让人民群众有更多的获得感幸福感安全感，全省各地不断探索适合区域实际的社会治理新路径。

11月24日，安康市镇坪县“无忧调解超市”里传出阵阵笑声。此前还争执得面红耳赤的两个人，在调解员释法说理后，握手言和。

“有矛盾纠纷找‘调解超市’，能倾诉、能说理，还能自己‘点单’选择调解员。”这句流传在群众间的话语，验证了镇坪县在探索“一揽子受理、点单式服务、一站式化解”基层治理模式上取得的成效。

数据无言，却最具说服力：“无忧调解超市”成立以来，镇坪县累计排查矛盾纠纷1685件，群众点名调解1541件，调处率99.7%，群众满意率99%以上，全县平安建设满意度居全省前列。

一花独放不是春，百花齐放春满园。

西安市蓝田县将“吕氏乡约”和“枫桥经验”相结合，用一纸村规民约“约”出乡风文明新气象；榆林绥德县满堂川镇的“说事堂”，以“集民智、解民忧、促和谐”为宗旨，“说”出治理新效能；渭南公安民警用“脚底板”走出民情台账；延安市弘扬和传承“马锡五审判方式”，化解群众心中结……以新时代“枫桥经验”破解基层治理难题，陕西将法治与德治携手推进，努力将矛盾化解在源头，将稳定扎根在基层。

一幅“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的善治画卷正在三秦大地徐徐铺陈。

这幅画卷，体现在“一站式”服务的高效能中。

在陕西，市、县（区）、镇（街道）三级规范化建设的综治中心，如同强大的枢纽，整合各方资源、实现联动共治，成为群众诉求解决的“终点站”。“有事找综治中心”已成为百姓的首选，“到中心就能解决问题”的口碑也在群众中广泛流传。与此同时，陕西加强信访工作法治化建设，2024年，全省智能信访信息系统和法治化统计系统建成，80%的市、县综治中心与信访接待中心合并运行，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”；信访部门和责任单位及时受理率分别达99.97%和98.48%，初次信访事项一次性化解率达92.99%。

“一站式”服务模式，让群众办事更加便捷高效，持续提升了基层社会治理的效能。

这幅画卷，洋溢在群众的幸福笑容里。

从安康市孟石岭镇的“岭上夜话”到咸阳市泾阳县的“巡诊家家到”，一系列植根乡土的创新实践，实现了矛盾就地解决、服务精准对接的治理效能。万千网格员、人民调解员、“红袖章”穿梭于街巷田畴，他们用脚步丈量责任，用真心化解矛盾，将矛盾化于未发、消于萌芽，让群众切实感受到社会治理带来的温暖与和谐。

这幅画卷，融入在触手可及的安全感中。

“苹果法庭”“能源法庭”将司法服务送到田间地头；检察“双进”把法律监督延伸到群众身边；街头巷尾的“暖心警务会客厅”成为群众信赖的“安全港湾”；法律援助“一群体一品牌”建设让群众心头涌动暖流。

从陕北高原到关中平原，再到秦巴山区，一幅人人安心、处处和谐的基层善治画卷正在绘就。

陕西用实践证明，当法官在田间地头敲响法槌，当检察官走进农户家中调查取证，当民警背起警务背包为群众排忧解难，法治便不再是抽象的概念，而是群众可感、可知、可用的生活日常。

五

法律要发挥作用，需要全社会信仰法律。

2025年11月1日，《中华人民共和国法治宣传教育法》正式施行，“习近平法治思想”首次载入国家法律文本，这标志着全民普法进入法治化新阶段。

只有铭刻在人们心中的法治，才是真正牢不可破的法治。

陕西以“八五”普法规划为抓手，将习近平法治思想、宪法学习宣传贯穿始终，构建省、市、县三级普法宣传矩阵，让法治理念渗透社会治理各环节、融入日常生活各场景。陕西省50个单位、43名个人荣获全国“八五”普法通报表扬；目前共创建全国法治宣传教育基地4个，全国“民主法治示范村（社区）”188个。

抓住“关键少数”，让法治养分精准滴灌。

全民普法的关键在于抓住重点、覆盖全面。陕西构建了“关键少数”与“未来多数”并重的精准普法体系。党委中心组学法、政府常务会议会前学法、领导干部年度考法，在陕西已成为常态。“考法促学法”机制有效提升了领导干部运用法治思维和法治方式的履职能力；以“市级创新打基础、省级规范促提升”为路径，6900余名法治副校长全覆盖、高校法治文化节惠及百万学子等举措，筑牢了青春防线。从青少年法治培育到全民法治浸润，陕西普法工作始终扎根本土、守正创新。

激活“基层细胞”，让“法言法语”变为“乡音乡情”。

富县“两说一联”化解邻里纠纷，宝塔区枣园街道“三化同步”夯实治理根基……实践坚守着“把屁股端端地坐在老百姓这一面”的老规矩。如今，三秦大地说法普法之音响彻乡野田间、农家院落。近16万名“法律明白人”活跃在田间地头、社区街巷，为居民解答家长里短的法律难题；在安康石泉县“老陆说事儿”工作室，调解员用乡音土语化解邻里纠纷；在汉中的“院落会”“田间会”，“五老”乡贤将普法课堂开到群众身边……法治，已经真正融入日常生活。

创新方式方法，让法治成为全民信仰。

从大学生法治宣讲团巡回宣讲，到“智慧普法”矩阵全面覆盖；从“剧本杀”沉浸式普法，到秦腔、民歌剧等法治文艺创作；从遍布城乡的法治文化广场、长廊，到警营开放、视频普法……形式多样的普法活动，让法律条文变得生动鲜活，让法治精神润物无声。

陕西把普法融入立法过程、融入审判办案、融入走村入户，让全民普法从知识传播升华为精神培育。当尊法成为内在认同、当学法成为日常习惯、当守法成为行动自觉、当用法成为理性选择，社会便拥有了最坚实的和谐基石。

回望来时路，从法治政府建设示范创建的蓬勃开展到法治化营商环境的持续优化；从生态环境的法治守护到基层治理的创新实践……陕西把法治建设的成就，镌刻在时光坐标上。

山海亦非远，未来皆可期。

新时代新征程推进全面依法治国的号角已经吹响，循着习近平总书记指明的方向，陕西将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，锚定“十五五”规划目标，不断推进法治建设，夯实发展之基、完善治理之道、凝聚奋进之力，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业筑牢更加坚实的保障。

法治之光，已然点亮三秦；法治之梦，必将照亮未来。