青海省海北藏族自治州下辖门源、海晏、祁连、刚察4县，总面积3.41万平方公里，总户籍人口29.44万人，平均海拔3000米以上。

2025年以来，海北州各级社会治安综合治理中心针对服务半径长、治理触角短的现实困境，积极探索党建引领综治中心规范化建设，坚持“业务工作推进到哪里，党的组织覆盖到哪里”，把阵地建在综治中心上、把党员沉到一线服务中，州县综治中心成立党支部、乡镇综治中心设置党小组，以党组织为纽带，创新推出以“预诊”防控、“约诊”特办、“坐诊”调处、“会诊”化解、“复诊”督办的“五步诊疗法”，推动矛盾纠纷化解工作从坐等上门向主动下沉、单一处置向集群联动、末端化解向源头预防的转变。

•第一步• 组团下沉“预诊”源头防控风险

2025年年底，收到才某关于草场权益分配的诉求后，祁连县野牛沟乡综治中心第一时间将其纳入重点民生事项，迅速启动“预诊”机制。依托党员联系群众网络，线上精准调取户籍、草场承包底档，线下联动村党支部书记、老党员及网格员组建临时专班，深入牧户帐篷、奔走草山之间，开展全方位摸排。专班既传递“依法依规、兼顾亲情”的调解原则，又摸清才某、旦某某、三某3户核心诉求，为后续调解方向更精准奠定基础。

【做法】

海北州聚焦人口基数小、地域辽阔的州情实际，推动各级综治中心工作重心、资源向前端和基层延伸，通过主动发现、提前干预，将服务送到群众家门口，力求在最早环节、以最低成本实现最大的工作效益。各级综治中心建立党员联系服务群众和组团下沉机制，每周固定1个工作日，开展矛盾纠纷“预诊”。

州县综治中心充分发挥党支部战斗堡垒作用，组织司法行政、人民法院、公安、人民检察院等常驻部门法律人才以及林草、人社等轮驻部门行业性人才下沉乡镇、商场、建筑工地等重点部位开展矛盾纠纷排查化解工作。乡镇综治中心以党小组为核心执行单元，发挥网格员、生态管护员、人民调解员、老党员、老干部等群防群治力量人情熟、情况明、底数清的优势，下沉到村（社区）开展矛盾纠纷排查化解工作。

【成效】

截至目前，海北州各级综治中心累计下沉排查矛盾纠纷980件，就地化解462件，有效延伸了综治中心“神经末梢”，组团下沉“预诊”已成为风险感知的“探照灯”和矛盾纠纷化解的“稳定器”。

•第二步• 群众点单“约诊”诉求靶向对接

野牛沟乡综治中心创新服务模式，引导才某通过电话“约诊”，开启“群众点单、中心派单”服务闭环。针对草场权益纠纷特性，野牛沟乡综治中心精准对接祁连县综治中心，预约擅长涉农涉牧、继承析产纠纷的特邀调解员“坐诊”，并制定分批次调解方案，有效破解“路途远、见面难”困境，以高效联动彰显基层治理的灵活性与便民性。

【做法】

海北州立足群众居住分散、牧区路途远的实际，打破矛盾纠纷调处化解地域、时间、空间限制，拓宽矛盾纠纷线上线下调处渠道，建立综治中心矛盾纠纷“约诊”机制。开发线上“矛盾纠纷‘码上约’微信程序”，建立矛盾纠纷特邀调解员人才库，公布擅长调解领域、调解成果、获得荣誉等信息，群众扫码填报矛盾纠纷即可约定调处时间、点单预约特邀调解员，综治中心信息系统通过短信回复“预约”事项，精准对接群众诉求，按约定时间进行调处。各级综治中心公布热线电话，群众可直接通过热线电话进行预约调处事项。设置线下“约诊”服务岗，群众可在综治中心现场“点单”，自主预约办理事项。对涉及多部门事项的，由综治中心党组织统筹协调涉及矛盾纠纷部门人员办理，通过党组织统领实现“群众点单、中心派单、精准办单”。

【成效】

通过建立线上+线下“约诊”机制，针对疑难杂症提供定制化、权威性的解决方案，累计服务群众70余人次，调处化解矛盾纠纷50余件。

•第三步• 专家中心“坐诊”纠纷即时调处

“既要讲法律底线，也要念亲情温度。”在“坐诊”当日，野牛沟乡综治中心调解团队与三户当事人逐一沟通。一方面，细致解读民法典、草原法中关于承包经营权、财产继承的相关法律规定，帮助当事人明晰权利边界。另一方面，充分尊重各方情感诉求，肯定旦某某多年经营草场的辛苦以及赡养父母的贡献，倾听三某、才某对自身合法权益的期待。首次“坐诊”未促成3户当事人达成一致，但梳理争议焦点、缓和对抗情绪，为后续调解打开突破口。

【做法】

海北州围绕加强综治中心化解矛盾纠纷的权威性，提升综治中心矛盾纠纷“一次性”化解率，建立由各级政法系统业务骨干、执业律师、心理咨询师、行业部门专家等39名人员组成的1个特邀专家调解总库，由村(社区)“两委”委员、“五老人员”、调解能手、党员模范等组成的4个县级常规调解库，配合涉及18个领域的N个行业专家库，形成覆盖多领域的矛盾纠纷“1+4+N”调解资源库体系。

综治中心党组织在公示栏、政法机关微信公众号、县级主要新媒体平台等公布“坐诊”调处班次、岗位信息、联系方式、调处成效等信息，每周安排特邀调解员在综治中心品牌调解室“坐诊”，全天候接待群众诉求服务，力求实现群众诉求“一次性精准调解”。

【成效】

海北州4个县的品牌调解室初次调解成功率均在95%以上，累计“坐诊”化解矛盾纠纷500余件，培育金牌调解员9名。

•第四步• 难题集体“会诊”多元联动化解

矛盾不解，会诊不止。野牛沟乡综治中心迅速启动“会诊”机制，吹响“部门报到”集结哨。由乡镇政法委员牵头，召集司法所负责人、草原站技术人员、村干部、调解员及村内长者召开专题联席会议，凝聚多方合力。技术人员依据原始图纸提供专业测算与划分方案，长者从伦理乡规角度耐心劝导，调解员兼顾法理与情感，最终在明确8人总权益的基础上，结合赡养贡献与法定继承，确定已故成员份额定向分配方案，获三方原则同意。随后，乡党委政府领导带队，组织多部门与当事人赴草场勘界、打桩定标，当场签订调解协议，让纸面方案变为清晰界线，以实干担当兑现民生承诺。

【做法】

海北州着眼破解重大疑难矛盾纠纷责任不清、权限不明、化解不力的瓶颈，州县乡综治中心建立联席会议机制，实行责任认领、联动化解和逐级递增“会诊”，聚焦重点信访案件、重大疑难矛盾、历史遗留纠纷等，组织常驻、轮驻、随驻部门专业人才及律师、法律工作者等集体“会诊”。

乡镇综治中心“会诊”无法解决的，提级县级综治中心“会诊”，县级无法解决的，提级州级综治中心“会诊”。采取“一件重大矛盾纠纷、一套化解方案、一组工作专班、一名责任领导、一个化解时限”的“五个一”化解方法，确保矛盾纠纷实质性化解。对县级无法解决的和重大历史遗留疑难矛盾纠纷，由州综治中心提级办理，州委政法委书记领题督办，将疑难杂症解决在州域。同时，拓展矛盾纠纷远程“会诊”渠道，依托县乡村视频会议系统、对口援青等平台，为流动人员提供优质高效的“会诊”服务。

【成效】

截至目前，州县乡综治中心开展“会诊”26次，化解疑难杂症89件，挂牌督办疑难矛盾纠纷4件，一批“骨头案”“钉子案”得到有效解决。

•第五步• 适时研判“复诊”成效动态复盘

协议签订不是终点，群众满意才是目标。为确保矛盾纠纷彻底化解，野牛沟乡综治中心主动上门“复诊”，实地查看草场界限是否清晰、有无越界放牧，与3户家庭成员深入交谈，了解协议履行情况与家庭关系变化。回访结果显示，草场已按协议平稳管理，多年积怨彻底消除，家庭成员互动恢复正常。

【做法】

海北州坚持将群众满意度作为评判矛盾纠纷化解质效的重要指标，健全周分析、月研判、季总结“复诊”制度，发挥青海省综治中心信息平台互联互通作用，横向实时查看矛盾纠纷种类、调处状态、督办进程等，纵向开展数据对比、形势分析、矛盾纠纷研判，梳理高频矛盾纠纷类型，形成风险预警报告，及时提醒县乡综治中心调整矛盾纠纷调处主攻方向，合理统筹和调动调解资源。

建立矛盾纠纷调处回访评价机制，对已化解的矛盾纠纷进行动态管理和包案回访，由调解人员或包案责任人通过电话回访、上门走访等方式逐一回访，及时掌握矛盾纠纷动态走向，了解群众满意度，听取当事人意见建议，巩固化解成果。

海北州将“复诊”情况作为综治中心党组织抓基层党建工作述职评议重要内容，用党建考核的目标责任，锁死矛盾纠纷化解的最后一环，确保“五步诊疗法”实现闭环管理和长效治理。

【成效】

海北州各级综治中心矛盾纠纷“复诊”率达100%，累计收集意见建议90余条，堵塞短板漏洞13项，形成矛盾纠纷分级转办、会商研判、人员管理等规范性制度举措7项。

后记

野牛沟乡牵涉3户8人草场权益的复杂纠纷，在“五步诊疗法”的精准介入下圆满化解，不仅维护了群众的权益，更织密了亲情纽带，彰显了基层党组织以人民为中心的发展思想和高效治理能力。

实践证明，海北州坚持党建引领综治中心规范化建设，探索实践化解矛盾纠纷“五步诊疗法”，切实将党的政治优势、组织优势和制度优势，转化为化解矛盾纠纷的机制优势、效能优势和民心优势，确保了综治中心工作不偏航、矛盾纠纷化解不空转。“五步诊疗法”不仅推动矛盾纠纷化解从碎片应对向系统治理有效转变，更着力将综治中心打造成化解矛盾纠纷的终点站、党群连心的服务台，实现政治效果、治理效果与社会效果的有机统一，为筑牢平安稳定根基提供了坚强保障。

数据显示，2025年，海北州各级综治中心矛盾纠纷调处率达99.06%，信访总量同比下降23.02%，治安案件、刑事案件同比分别下降2.53%、1.67%，群众的安全感满意度位居全省第一、对综治中心的知晓率位居全省第二。