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“宁夏经验”走出国门 !细数宁夏社区矫正工作的“这些年”
时间:2020-06-30 08:16来源:宁夏法治责任编辑:高翔

社区矫正是立足我国基本国情发展起来的具有中国特色的刑事执行制度,是贯彻宽严相济刑事政策、改革完善刑罚执行制度、深化司法体制改革的一项重要制度。

近年来,宁夏社区矫正工作在自治区党委政府坚强领导和司法部悉心指导下,在市县及各相关部门的协同配合下,在社会各界的大力支持和积极参与下,先后经历了试点试行、全面推进、常态运作的艰辛探索,迈出了一体化、信息化、实战化的坚实步伐,呈现出从无到有、由点到面、日益规范的工作局面,取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。


务实开拓 敢为人先

试点工作开展以来,宁夏坚持问题导向,以基层基础为牵引,夯实政法工作根基。2009年开展监狱(戒毒)警察派驻制度,是全国首家也是唯一实现派驻监狱(戒毒)警察市级全覆盖的省(区)。截至目前,已连续抽调8批320名监狱戒毒警察参与社区矫正工作,区、市、县(区)三级司法行政机关派驻警察覆盖率达100%,基层司法所社区矫正工作派驻警察参与率达100%。

2011年11月,自治区司法厅联合10个部门印发了《关于加强特殊人群管理教育帮扶工作的实施方案》,将社区矫正各项经费纳入财政预算并建立经费动态增长机制,初步实现社区矫正工作区、市、县三级全额保障,是全国第一个实现省级统一保障的省区。2012年1月12日正式成立自治区司法厅社区矫正和安置帮教工作管理局,率先在全国省级层面以局建制形式成立了社区矫正管理机构。

目前,全区从事社区矫正专兼职工作人员共计3381名,其中专职社区矫正工作者63人,派驻警察103人,社会工作者467人,社会志愿者2748人,宁夏社区矫正专业化队伍建设目标基本成型。


建章立制 规范运行

强有力的制度保障是试点工作良性循环的根本,宁夏注重发挥制度建设的治本作用。2015年自治区两办印发《关于全面推进社区矫正工作的意见》,从体制机制、责任主体、组织队伍、经费保障等13个方面全面推进社区矫正工作;同年12月联合成员单位10部门印发《宁夏社区矫正工作制度》,建立联席会议、信息共享、情况通报、应急处置、责任追究等六项制度。2016年联合民政、财政、人社等部门印发《关于通过政府购买服务建立社区矫正社会工作者队伍的意见》,进一步加强队伍建设。2017年联合政法各部门印发《宁夏社区矫正执行规定》对执法流程进行再造,细化规范执法各个环节。

先后探索建立了“六帮一”工作机制、未成年人和妇女教育管理新模式、社区矫正保证人制度、分级分类管理机制,不断健全完善各项规章制度,确保各项工作规范运行。各部门各司其职、相互配合,2015年自治区综治办将社区矫正工作纳入社会管理综治考核体系;自治区公安厅印发了《关于进一步规范公安机关社区矫正工作的通知》,明确了公安机关配合社区矫正机构进行社会调查评估、执行宣告、日常管控、处理社区矫正对象违反治安管理规定和重新犯罪的职责。“党委政府统一领导、司法行政机关组织实施、相关部门密切配合、社会力量广泛参与、检察机关法律监督”的领导体制初步建立。


科技支撑 人技同行

习近平总书记指出,“创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴亡发达的不竭动力,也是中华民族最深沉的民族禀赋”。

面对社区矫正工作面临的新情况新问题新挑战,宁夏多措并举,把隐患排查整治作为安全稳定工作的重要抓手,高科技与土办法相结合,传统手段和信息化手段相结合,切实掌握社区矫正对象思想动态和现实表现,开展常态化排查整治,见微知著、抓早抓小。

2011年建立自治区、市、县、乡四级联通的手机定位系统,实现了重点社区矫正对象全天候24小时不间断电子定位,在全国首开先河。2017-2018年,统筹自治区社区矫正工作经费1200多万元,进行“宁夏社区矫正信息管理系统”再造研发、远程视频巡察系统和社区矫正信息指挥中心建设。2019-2020年累计统筹1000万元“智慧矫正”示范点项目建设经费,在灵武市、青铜峡市等10个县、市(区)开展试点工作。

目前,各市、县、乡司法局(所)远程视频巡察点已完成布设,手机手环定位94%,手机APP同步启用;基本形成社区矫正信息化“1239”架构即“一个核心”:宁夏司法厅社区矫正指挥中心;“两大循环”:上通司法部、下接市县乡纵向到底的内循环和联通政法部门、政府相关部门横向到边的外循环;三个危险性评估:贯穿矫前、矫中和解矫始终;九个功能模块综合各项数据,量化生成严、普、宽三级分类管理结果,以红黄绿三色显示。

2019年宁夏社区矫正工作经验走出国门,在芬兰举办的社区矫正发展研讨会,代表中国介绍了经验,受到国内外同仁的高度评价。


教育帮扶 以文化人

积极探索“以文化人”教育形式,在银川市试点开展并全面推广的“5.15社区矫正对象感恩日活动”,实现了社区矫正对象的自我感化,收到了良好的社会效益;西夏区与校园大学生“小小鸟”社团开展合作,组建社会工作者网络,组织开展了“青春护航”、“夏令营”等社会帮教活动,在青少年社区矫正对象教育矫正工作中探索出了新路子。民政部门对符合条件的社区矫正对象及其家属全部兑现低保政策,并积极帮助解决其家庭成员看病难、子女上学难等问题;指导社区居委会、社会组织和广大志愿者积极主动为社区矫正对象和家庭提供人文关怀、思想教育、困难帮扶、信息咨询、就业培训、家政服务和社区活动等志愿服务,努力改善社区矫正对象及其家庭生活和发展环境。

2017年安排彩票公益金60万元,在兴庆区等4个县(区)购买社区矫正社会工作服务项目,填补了我区专项资金购买社区矫正社会工作服务的空白;2018年项目经费增加到120万元,覆盖县区扩大到6个。人社部门对有就业需求的社区矫正对象职业技能培训实现了“应培尽培”。教育部门充分保障未成年社区矫正对象受教育权利。在部门配合、社会力量的参与下社区矫正对象社会适应性帮扶成效显著增强。

随着《社区矫正法》的颁布实施,宁夏社区矫正工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,强化政治引领,提高政治站位,立足当前破解难题,加快推进创新发展,着眼长远服务发展,健全机制强化保障,确保刑罚执行始终沿着正确方向前行,努力开创社区矫正工作新局面。

潮平岸阔催人进,风正扬帆正当时,宁夏社区矫正工作将继续在围绕中心服务大局中发挥新作为,推动宁夏司法行政工作再铸辉煌。

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