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长安播报

陕西政法委书记祝列克:认真学习领会贯彻“四化”要求 切实提高新形势下社会治理水平

2016-10-24 19:49  来源:  责任编辑:
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认真学习领会贯彻“四化”要求

切实提高新形势下社会治理水平

陕西省委常委、省委政法委书记 祝列克

习近平总书记强调,“要更加注重联动融合、开放共治,更加注重民主法治、科技创新,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,提高预测预警预防各类风险能力”。这一重要论述,从完善中国特色社会主义社会治理体系、努力建设更高水平的平安中国的战略高度,着眼信息化、动态化条件下的社会治理特征和规律,为我们加强和创新社会治理指明了前进方向。

社会治理是一项事关全局的社会工程、系统工程、长期工程。当前,随着我国全面深化改革的推进、经济发展进入新常态,尤其是信息化浪潮的冲击,社会治理领域面临许多新情况、新挑战。突出表现为新的社会阶层分化、新的社会组织涌现、新的社会需求增长、新的社会事务产生、新的社会心态滋长、新的社会矛盾凸显,核心是一元管理体制与多元社会诉求之间的矛盾。破解这些难题,要按照习总书记提出的“社会化、法治化、智能化、专业化”要求,更新理念,创新机制,加强和改进社会治理,努力建设更高水平的平安陕西,为实现追赶超越目标创造良好环境。

一、树立开放共治理念,推进社会治理社会化。孟建柱同志提出,“要以开放心态、宽广胸襟,平等对待各类社会主体,以开放性架构、市场机制吸纳社会力量、破解社会治理难题,形成多样化治理模式,努力实现社会共治”。社会共治就是以合作、互通、共享的理念,让政府和社会各归其位、各担其责,共同推进社会善治,打造命运共同体。因此,要加快转变政府职能,强化公共服务职能,推进简政放权,减少行政干预。完善社区治理机制,健全服务网络体系,加强社区文化、道德、法治建设,丰富社区居民精神文化生活,变陌生社会为“熟人社会”。陕西省综治委出台了《关于组织动员社会各界和人民群众参与社会治理的意见》,提出了一些具体措施。比如,推行设立以个人姓名命名的工作室,鼓励支持退休老干部、退役老军人、老党员、国家机关工作人员、领导干部、“两代表一委员”等在乡镇(街道)、村(社区)组以个人姓名命名设立工作室,定纷止争、服务群众。按照“政社分开、管办分离”的原则,培育支持一批社会组织孵化实验基地,重点培育和优先发展涉及民生、提供社会服务、公益慈善类、行业协会商会类、城乡社区服务类等社会组织。到2020年,在全省基本建立比较完善的政府向社会力量购买社会管理服务事项制度,形成高效合理的公共服务资源配置和供给体系。

二、树立依法办事理念,推进社会治理法治化。法治是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要依托。推进依法治理,就是要着力构建社会行为预期、管理过程公开、责任界定明晰的制度体系,运用法治思维和法治方式化解矛盾、破解难题,把社会治理纳入法治化轨道,形成全民尊法学法守法用法的良好局面。一是深入开展法治创建活动。围绕建设法治陕西,全面推进法治城市、法治县(市、区)创建活动,到2018年两项创建活动分别达到总数的60%、70%,到2020年,全部完成创建任务。深入开展民主法治示范村(社区)创建,建立“一村(社区)一法律顾问”和法治副主任制度,不断提升基层法治化水平。二是着力推进信访法治化建设。建立信访案件提级听证评议、“专家会诊”、律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件等新机制,多措并举化解信访问题,维护群众合法权益。在解决合理诉求、加强思想疏导的同时,采取硬措施依法打击非法缠访闹访等行为,营造良好信访秩序。三是健全重大决策合法性审查机制。围绕推进法治政府建设,建立健全行政机关内部重大决策合法性审查的制度规范,积极推行政府法律顾问制度,坚持依法决策,促进依法办事,增强决策的合法性。全面推行重大工程项目建设、重大政策制定社会稳定风险评估机制,提高科学、民主、依法决策水平。

三、树立联动融合理念,推进社会治理智能化。当今时代,各领域、各行业都面临信息化、互联网、大数据带来的巨大冲击,甚至面临颠覆性变化。要按照中央和习总书记要求,把握大势、乘势而上,使智能化成为推进社会治理现代化的重要手段,成为促进国家治理变革的基础性力量,不断提升社会治理的可预见性、精确性、高效性。陕西将以全省大数据项目“秦云工程”为依托,完善规划设计,加大资金投入,加快推进“公共安全云”大数据平台建设,健全数据内外融合、上下对接、共享应用机制。加快全省公共安全视频监控建设联网应用工作平台建设,督促指导作为全国试点的富平县高起点、高水平规划建设,为全省乃至全国探索出可复制的经验做法。在全省12个市(区)、35个县(市、区)、28个乡镇(社区)顺利完成综治信息化建设试点的基础上,总结一期建设经验,积极推进二期42个县(市、区)项目建设。强化网络舆情监管,加大网络违法犯罪打击力度,探索以“互联网+”为特点的陕西模式,做到设施联通、信息互通、力量统筹、资源共享、线上线下一体互动,提高社会治理的智能化水平。

四、树立风险防控理念,推进社会治理专业化。按照“防控风险、服务发展,破解难题、补齐短板”的要求,以提高预测预警预防各类风险能力为着力点,以理念、制度、机制、方法创新为动力,全面推进社会治理专业化建设,进一步提高平安陕西建设水平。一是打造社会治安防控体系 “6+5+X”升级版。大力实施《加强社会治安防控体系建设2016—2018规划》,积极打造陕西“6+5+X”升级版,即:完善社会面治安防控网、重点行业治安防控网、实有人口服务管控网、城乡社区和单位内部治安防控网、公共安全视频监控网、网络信息防控网等“六张网”,健全信息资源共享机制、分析研判预警机制、实战指挥机制、部门联动机制、区域协作机制等“五项机制”,鼓励全省各地形成具有明显地域特色的社会治安防控体系建设“X项”创新举措。创新警务体制和机制,整合防控网络,强化科技运用,提升对动态社会面的有效防控能力。二是健全多元化矛盾纠纷化解机制。运用联动整合理念,整合多种资源,广泛推广“两说一联”等经验,推动各地普遍建立多元化矛盾纠纷预防化解机制。大力加强新形势下人民调解工作,在重点领域和重点行业推动建设专业性、行业性调解组织,积极做好医患纠纷、校园安全、环境保护、物业管理、维护消费者权益等领域的矛盾纠纷预防和化解工作,最大限度把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。三是建立打击寄递物流行业违法犯罪活动的专业队伍。西安市将原铁路建设警察支队,整建制转为寄递物流犯罪侦查支队,成为全国第一家专门打击寄递物流行业违法犯罪活动的专业公安队伍。要积极推广西安市的创新做法,进一步强化寄递物流企业主体责任落实,督促寄递物流企业设置安全保障机构,在重点寄递物流企业区域分拨和集散中心设立警务室或邮路安全监管室,确保寄递物流安全,为陕西全面建成小康社会创造平安稳定的社会环境。

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