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图①：福建福州市鼓楼区安泰街道综治中心工作人员联合公安民警向群众宣传矛盾纠纷化解法律知识。 |
“从咨询、调解到结案，这个‘说理的地方’一站式解决了我们的烦心事！”近日，安徽桐城市综治中心运用“六尺巷工作法”，巧妙化解了14户餐饮业主关于施工围挡影响经营的纠纷，赢得商户称赞。
放眼全国，这样的案例，每天都在“说理的地方”上演。有矛盾纠纷就找综治中心，逐渐成为群众共识。
习近平总书记强调，把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来，让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”。“十五五”规划建议明确提出，推进综治中心规范化建设。前不久召开的中央政法工作会议指出，2025年，我国全覆盖建成2848个县级综治中心，受理矛盾纠纷1073万件。
如今，群众矛盾纠纷调处化解工作更加规范，综治中心在吸附化解矛盾纠纷中成效显著，让人民群众的每一项诉求都有人办、依法办。
统筹发展和安全的有力抓手
在福建厦门市集美区杏林湾路，集美区政务服务中心和集美区综治中心比邻而设。两个中心，一个聚焦发展，一个着眼安全，从某种意义上展示出更好统筹发展和安全的考量。
进入综治中心，亮堂的大厅里，法律咨询、劳动仲裁、诉讼服务等窗口一字排开。
“我们从窗口设置上就秉持让群众又好又快化解难题的初心。”集美区综治中心主要负责人林婷婷说，着眼安全问题，推进综治中心规范化建设，努力实现人民群众化解矛盾纠纷“最多跑一地”，有力确保社会长期稳定。
“我们的血汗钱难道就这么打水漂了吗？”在厦门某公司的车间里，机器停止轰鸣，51名工人焦灼地讨论着。原来，这家公司已经连续5个月拖欠工资，公司法定代表人也不见踪影，公司生产停滞。
为维护自身合法权益，黄某等工人代表来到集美区综治中心反映情况。综治中心将该起纠纷转派给集美区人社局，经核实欠薪属实后，考虑到涉案人数多、金额大等因素，立即依托综治中心的纠纷预警机制，将该系列案件信息反馈至集美区人民法院。
集美区综治中心敏锐地察觉到后续可能执行不到位的风险，便组织仲裁委、法律援助中心、法院共同研判案情，了解到公司还有设备、债权等关键信息，法律援助中心工作人员立即指导工人们在综治中心的诉讼服务窗口提交诉前保全申请。
集美区人民法院依法审查保全申请，并及时组织设备查封。很快，封条贴在了公司相关机器设备上，为后续的执行工作打下基础。
案件经仲裁裁决，公司应支付工人工资等款项。裁决生效后，为保障执行效果，综治中心指导工人向法院提出执行申请。集美区人民法院在综治中心诉讼服务窗口开辟绿色通道，快速受理。
“公司还欠了别人的钱，我们的工资还能优先拿到吗？”“老板人都跑了，怎么办？”……案件进入执行程序后，面对工人的一个个困惑，集美区综治中心协调区人民法院、法律援助中心耐心解开工人的法律“千千结”。
随着执行款到位，51名工人在集美区综治中心的调解室内签署《结案说明》，工人们的烦心事从仲裁、保全到执行结案全流程圆满化解，避免了事态扩大带来的风险。
过去，群众遇到复杂的矛盾纠纷，常常需要在法院、派出所、司法所等多个单位之间来回奔走，费时费力。
如今，各地着力提升综治中心实体化运行水平，以综治中心为枢纽，统筹诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心、信访接待中心有关功能，让群众办事“只跑一趟路、只进一扇门”。
攥指成拳化解纠纷的高效机制
作为群众家门口的“解忧杂货铺”，综治中心以“多元解”的务实举措、“高效率”的解忧智慧、“零距离”的服务温度，助力平安中国建设。
2025年6月30日，北京市东城区综治中心正式启动运行。甫一进门，“正阳汇安”4个大字格外醒目。
东城区持续发扬“梯次递进、一体调处”新时代“枫桥经验”先进工作法，在综治中心整合法院、检察院、公安、司法行政、信访等部门资源，并与17个街道综治中心紧密协同，构建起上下贯通、高效联动的工作矩阵，确保问题在基层有人管、管得好，实现矛盾纠纷发现在早、化解在小。
在东城区综治中心，法院、检察院等单位工作人员和律师常驻于此，随时为群众提供服务。与阶段性高频事件相关的部门实行轮驻，例如，小学新生办理入学期间，教委会派工作人员入驻；年底劳资纠纷较多，人社局的相关工作人员会入驻。而其他部门在接到通知后，也能在短时间内赶到随驻。
东城区委政法委相关负责同志介绍，这种灵活机制让资源既能高效集中，又能按需调配，为群众提供便捷高效的“一站式”服务。
“之前跑了好几个地方，都不知道找谁，现在在这里，相关人员都在，一次性就把问题解决了，太方便了！”日前，某小区多名业主无故欠缴物业费，物业公司负责人张先生多次投诉无果，抱着试试看的态度来到东城区综治中心。
张先生在法院接待窗口登记后，被引导至调解服务区，区法院、住建委、街道相关工作人员悉数到场。经过一番沟通调解，东城区人民法院采取示范性判例促调解的方式，先对其中1个案件作出示范性判决，并以此判决标准为依据，促推群体性纠纷化解，其他业主表示愿意按照法院的裁判标准主动缴费，矛盾得以解决。
纵观全国，各地县级综治中心纷纷推动调解组织、行政主管部门、审判机关、法律监督机关、群团组织、社会力量等各方面解纷资源入驻、轮驻，基本实现能驻尽驻、应驻尽驻。各入驻部门消弭物理空间距离，充分发挥各自积极性，健全完善“行业问题行业解、专业纠纷专业调”的工作机制，攥指成拳形成矛盾纠纷多元化解的整体合力。
“本以为要跑人社局、法院等多个部门，没想到在综治中心一揽子就解决了。”近日，江西省吉安市吉水县综治中心帮助解决劳动纠纷后，清洁工李女士这样感慨。
吉水县综治中心负责人介绍，当地坚持“综治中心搭台、入驻部门唱戏”，大厅受理群众反映诉求后，统一登记，分类流转，由办理部门负责实质性解决。
如今，凭借整合的资源和高效的机制，各地综治中心正让越来越多的群众满意而归。
精准防范风险的智慧平台
步入广东省广州市黄埔区综治中心，智能高效的指挥平台映入眼帘，大屏上一幅幅“云图”滚动显示着每个街道正在发生的事件，哪里出现纠纷一目了然。
得益于数字赋能，黄埔区综治中心构建起全域覆盖、可视化的矛盾纠纷隐患监测网络，实现“一图统揽全域、一屏高效指挥、一网全链汇聚、一体精准治理”。
日前，黄埔区综治中心收到群众反映，辖内某社区多名高层业主与低层业主因加装电梯产生矛盾纠纷，原本和睦的邻里关系遭到破坏。
工作人员了解情况后，立即组织法律咨询专家进行会商研讨，并采取找到法理、分析情理、妥善处理三步措施逐步解纷。在多次听取双方当事人意见后，专家根据相关规定分析加装电梯的法律依据，梳理双方各自问题并寻求能达成共识的解决办法，最终通过调解让双方达成一致意见。
黄埔区综治中心负责人曾朝介绍，针对平台录入的风险预警信息，中心持续深入开展研判分析，强化数据碰撞和关联比对，精准捕捉风险点，全面掌握各类风险隐患类型、特点及发展趋势，为后续处置工作提供有力的数据支撑，助力矛盾纠纷实质化解。
“我们引入人工智能辅助法律咨询工作，构建‘人工+AI’协同服务模式，实现数字人智能引导分流，法律咨询7×24小时在线响应、常见问题智能解答。”曾朝介绍，通过以“智”促“治”，充分借助智能化、数字化手段赋能基层治理，为基层治理和法治服务插上科技的翅膀，推动治理效能提升。
从“人跑”到“数据跑”，各地加大力度破解信息系统多头建设、数据联通共享难等问题，进而推动矛盾纠纷化解资源从“物理整合”向“化学反应”跃升。
上海市长宁区以“政法综治2.0”信息化项目为引擎，打通数据壁垒，整合警情、网格事件、信访等30余项数据，形成全域感知的“数据网”。通过信息化系统进行数据汇总、筛选、匹配，让各层级、各条线的平安治理主体从整体上全面掌握平安态势。同时，强化精准分析，系统通过算法模型进行风险识别与智能预警，绘制平安“晴雨表”，有效增强风险隐患预判预警能力。
目前，各地综治中心打破“头痛医头、脚痛医脚”的被动治理模式，深度运用大数据和人工智能技术，依法加强数据比对碰撞，为重大风险动态研判、预测预警、应急处置等提供技术支撑，积极推动治理关口前移，努力将矛盾纠纷止于未发、防于未然。
