这两年，对于首都公安民警们来说，“两队一室”这四个字尤为熟悉。在全局400多个派出所里，如何将这一项重大改革举措落地落实，大家各自有各自的经验和做法。其中，海淀分局海淀派出所就是走在改革前列、经过实战检验、收获改革“红利”的派出所之一。

海淀分局海淀派出所成立于1954年，辖区面积3.65平方公里，辖区实有人口15万，辖区内重点单位多、知名院校云集、人口密度大、上下班“潮汐”现象突出。派出所实有警力114名，平均年龄41.8岁。

（近两年，海淀派出所先后荣立集体二等功，获评公安部“一级公安派出所”、全国首批“枫桥式公安派出所”等称号。）

聊起海淀派出所推进这一重大改革的过程，所长王辉总结：“我们始终‘围着问题走、朝着群众去’，经历了一个破局、重构、求效的过程。”

破局

很早以前，在基层派出所摸爬滚打了近20年的王辉，对于派出所工作如何改进有自己的想法：“进入新时代，社会快速发展，基层派出所面临的实际问题越来越多，警区制下，干得不少但效能不高、队伍中忙闲不均、民警工作的精细化专业化不足等等问题其实已经暴露出来了，需要用一种新的模式去打破它。”

除了警区制对派出所整体效能的影响，王辉觉得，还有更重要的一方面考虑：“派出所工作的目标就是要让辖区安宁，让老百姓觉得有安全感，实现这一目标最直观的一件事儿，就是群众到派出所报警、求助、办事儿，有人负责、民警专业。”

2017年，北京市公安局全面推行公安派出所“两队一室”改革，这给了王辉更大的信心和决心：“我之前在香山派出所任所长的时候，有所尝试，但仅仅简单调整了一下机构，后来在市局、分局人口部门的帮助下深入了解到‘两队一室’改革的内容，才发现‘两队一室’站位高、适用性非常强，就决心一定要推行好这一重大举措！”

（此为资料图，非海淀派出所值班电话）

2017年8月，王辉到海淀派出所任所长，“两队一室”改革被确定为派出所1号工程，并被海淀分局纳入试点单位！压力、挑战、机遇扑面而来，但是他说他从未动摇过，并且越来越笃定了“破局”的信心：“之所以这么坚定，其实是因为有市局、分局党委的支持，有各级人口部门的指导，还有上一届海淀派出所班子前期做的铺垫，让我们有非常大的空间去打破旧的格局，建立新的格局。”

“那时候，最大的问题其实是民警观念上的问题，那么我们就把这事儿想细、想透，拿出实实在在的效果来，让民警在工作中体验改革带来的好处，问题就迎刃而解了。”

很快，班子就明确了以“两队一室”改革为核心“做精综合指挥室、做专社区警务队、做强打击办案队”的目标，同时统一了共识，那就是无论是人员调配、党建队建还是派出所的硬件建设，全部都围绕这一核心进行深化和推进。

“13天加班加点，我们拿出了一整套改革方案，提交给分局党委和相关部门，得到了充分的肯定！”王辉所长每每回忆起这一段时光都不由的感叹：“后来实践和运行的结果证明，我们当初的方向是正确的！”

（图为海淀派出所推行“两队一室”改革一年后的2018年9月，海淀分局“两队一室”改革专班在海淀派出所召开座谈会的现场。）

“后来，专班的工作仍然持续了很久，对于日常工作中出现的实际问题，都要进行讨论，形成决议。”海淀派出所政委陈瑶介绍。“比如案子该谁接、警该谁出这些很具体、很细节的问题，我们都要征求民警的意见，向分局相关部门询问可行性，一个一个讨论解决、予以完善。”

破局，两个字何其简短，背后又需要怎样的魄力、勇气和坚持不懈的努力。13天不眠不休，其中又凝结着多少海淀分局党委不计成本的支持、人口部门不厌其烦的指导、基层派出所领导干部在摸爬滚打中的思考、形成的智慧、民警们全心托付的信任、辖区群众对派出所工作的殷切期盼，这一切，都成为了海淀派出所领导班子勇于“破局”的核心动力。

重构

海淀派出所的“两队一室”改革，是一个系统“工程”，他们对机构设置、人员调配、工作运转模式和机制建设、社区警务站建设、硬件设施配备等方面都进行了重组。

“打造专业化的团队”

重组后的机构设置看图就行啦

值得一提的是，为了进一步规范执法，解决以往案管组“头疼医头脚疼医脚”的问题，派出所专门把案管监督组派驻在打击办案队，从110接处警开始一直到移送起诉，全程跟进指导、监督打击队民警办案。

（打击办案队办公区墙面上励志的话，都来自民警的朋友圈，上墙的那一刻，对于打击办案队的每一份子来说，就是惊喜！）

案管监督组民警陈军介绍：“班子专门从所内选调了有预审法制工作经历、取得高级执法资格或者通过司法考试的4警、4辅充实到我们组，在定性、程序上随时进行审核把关，案件质量得到了大幅度的提升，最明显的就是不予批捕率、退补侦率都下降了。”

“把合适的人放在合适的岗位上”

盘子码好了，就要从人下手。“让每一个民警都在适合他们的岗位上工作，这是提高工作效能的关键点之一。”王辉所长回忆：“班子对全所民警的受教育程度、性格特点、家庭状况进行了摸底，逐一谈话，再集体讨论、确定岗位调整具体方案。”

对于这方面的调整的成效，政委陈瑶最有体会：“比如说我们的指挥调度组里的四大值班长，全部都是具有一定管理和指挥经验、对派出所工作比较熟悉、性格沉稳的年轻姑娘，其中两个还是硕士。”

“光安排岗位还不够，还需要班子的扶持。”政委陈瑶介绍：“为了能让姑娘们真正甩开膀子干，班子多次提示全体民警，除非值班长们作出的决定有特别重大的错误，否则民警必须先服从、后质疑，为这些姑娘们树立权威和信心。去年国庆节每天勤务量特别大，全靠我们这四个姑娘，把勤务安排的井井有条，民警们都服气。”

“在26位社区民警的调整上，我们专门挑选脾气性格好、热心、爱与人交流、特别有亲和力的民警任社区民警。”王辉所长说：“这样的民警很容易和老百姓打成一片，也愿意主动做服务群众的工作。”

“事实证明，我们选对了，26位社区民警每个都非常出色。就前两天，因为工作需要，我们对其中一位社区民警进行了调整，结果社区的书记专门上门‘质问’。”说到这里王辉所长玩笑道：“现在，调整社区民警所里说了不算，都得社区、居委会、老百姓同意才行了。”

“让大家都能发挥出100%的效能”

打破了警区制，值班、接处警、执法办案和勤务安排的模式，都要彻底的进行改变，以适应“两队一室”机构的日常运转。（看图即懂）

除此以外，派出所班子还配套形成了包括分析研判、工作流转、执法监督以及奖惩激励在内的诸多规范和机制，以保障“两队一室”改革的顺利推进和改革后日常工作的有序运转。

“所有的安排，都是以提高工作效能、提升群众满意度为出发点的。”王辉所长解释：“比如，群众因为纠纷来报警，值班民警接了，以前那就得这位民警办到底，可是大多数情况下值班民警并不了解这位群众的情况，但如果交给这位群众所在社区的社区民警，社区民警了解情况，纠纷就好处理了。所以要想实现我们的出发点，必须保证让专门的人干专业的事儿！”

“建成派出所的派出机构”

派出所最大的投入是在社区警务工作站，设立在紫金庄园的第二社区警务工作站门前还挂有街镇综治中心平安建设工作站的牌子，在这里，感受到的是无微不至的服务、令人舒适的亲和力。

走进第二社区警务工作站，亮点满满：

1、一面露出八颗牙的笑脸墙，进一步密切了警民关系；

2、互动式反诈、防盗、消防宣传体验区，定期都会举办安全防范大讲堂活动；

3、两台高大上的明星机（身份证自动申领机、交通违章处理机），实现了让科技多跑路、让群众少跑路；

4、以人为本的纠纷调解室，由金牌调解员闫大姐牵头。法院未诉先办团队和律师法律援助团队入驻，切实将社会矛盾纠纷解决在前、化解在小。

（图为第二社区警务工作站的安全防范宣传区。）

（在这里可以自助办理相关业务。）

“这都得益于区政府和社区党组织的支持。”王辉所长介绍：“我们积极打造以党建为引领的基层社会治理新模式，加强派出所与社区各级党组织的联系，牵动辖区党员居民参与到社区工作中来。我们社区警务站的驻站律师们和纠纷调解专家，全部都是我们辖区的居民。”

走过公共区域，就是社区警务队民警们日常的工作和生活区。“别人都是下社区，我们这就叫在社区。”第三社区警务队副队长沙学东介绍说：“这样不仅能让社区民警们更好的沉入社区，更提升了出警速度。”

第二社区警务队队长王晓辉说：“就前两天，我们正开着会呢，突然听见楼上一对老夫妇吵架砸东西，社区民警赶紧上楼去看。那家老太太刚撂下报警电话，民警就到了，因为太熟悉了，很快就把事情处理好了。”

“硬件建设也要和‘两队一室’配套”

“指挥区要智能、办案区要规范、服务区要便民、练兵区要实战、生活区要温馨。”派出所的硬件建设，也是按照“两队一室”的职责划分的。

派出所综合指挥室采用开间设计，除了案管监督组，其他各组均在此办公。置身其中，充满了科技感、现代感和文化气息。

（图为综合指挥室指挥台。）

（图为综合指挥室一角。）

在打击办案队所在的楼层，派出所专门开辟了400平米室内练兵场，设立警务器械区、VR练兵区。“平时，我们开展执法类的培训，无论是对民警的还是对辖区保安员的，都在这里进行。”综合指挥室副主任王斯琪介绍。

（图为打击办案队办公区。）

（图为练兵区。）

进入宿舍区，同样也有一个宽敞的中厅。“原来这个楼道很窄，我们尝试着腾出空间来按照不同的功能设置警营文化的专区。”综合指挥室副主任孙迪说：“里面的家具都是附近公司堆放在库房的报废家具，饮茶区这些茶具，也都是民警们自己的。如今这里的利用率很非常高，大家伙心情好了，工作起来就更有动力了。”

正如王辉所长一再提到的那样：“‘两队一室’不是面子工程，更不是简单的机构和人员的调整，是一个非常系统、非常复杂的规划。”它还需要对人员的调配、对规则的重设、对机制的完善、对硬件的升级等等一系列措施，对“两队一室”的日常运行和效果发挥进行保障，只有这样才能真正实现精细化、专业化、规范化、高效化的目标，释放出“两队一室”改革真正的效果。

求效

推行“两队一室”改革至今，海淀派出所的改革成果已然显现，特别是对于民警们来说，这种感受尤为深刻。

社区民警李亚鑫谈起变化，不无感慨：“现在，职责清晰了，我们社区民警那真是‘带着铺盖卷在社区’，每天‘泡’群众身边，社区突出问题、群众关心关注的问题很快就都兜上来了，基础工作做的牢固，有矛盾、有纠纷、有问题直接上门，处理得又快又好。”

“如今，群众有事儿都不报警了，直接下楼找社区民警就行，警情少了，大家还觉得你社区民警真给老百姓干实事儿了。”老李回忆：“特别是疫情期间，扰民、纠纷特别多，我们都及时上门帮他们解决了，大家伙都说‘马天民’回来了！”

26岁的冯蒙4年前到海淀派出所工作，如今已经是侦查办案警组的牵头人了：“经过改革，我们派出所有强大的综合指挥室，就像大脑支配末梢神经一样，很多事情不用我们操心，我们可以有更多的精力去专注的搞案子，有更多的时间让我们的执法更加规范和专业。”

（图为海淀分局打击办案队民警参加分局实战大练兵活动现场。）

第一社区警务队、人民大学社区警务队队长高雄认为，“两队一室”改革后，派出所各方面的工作转变很大：“以前派出所副所长管条上，现在管块上，对社区更熟悉，每天和自己队里的社区民警工作生活在一起，无论是业务工作还是队伍管理，都更加精细化。”

最显著的效果，还是体现在数据上。据统计，2019年，海淀派出所辖区刑事案件警情同比下降20.4%，受理、立案刑事案件同比下降28.6%。对此，王辉所长不无自豪的说：“一共26个社区，21个已经实现了‘零发案’！”

聊起疫情期间的工作，王辉所长介绍：“疫情是最好的‘试金石’。因为我们的基础工作扎实，日常运转并没有因为疫情防控工作而打乱阵脚，社区民警们充分调动社区各级党组织的力量，在联防联控工作中各个都有自己的奇招、妙招。”

“比如我们组建了‘复工复产大联盟’，及时掌握辖区企业复工计划，提前制定防疫预案，服务辖区企业；我们广泛发动物业、保安、党员志愿者，组建了‘爷爷奶奶’劝导队，督促进入小区的人员遵守防疫相关规定；我们会同辖区高新技术企业开发了‘小问’疫情防控语音解答机器人，便于民警精准开展工作；我们的社区民警老李发动了社区里的孩子们，给居民发防电诈鸡毛信，孩子、家长都特别支持，最近还有家长问什么时候还发。这都是我们民警的智慧，这种事儿特别多，七天七夜都说不完。”

（社区民警老李发动社区里的少先队员们给辖区居民送鸡毛信。）

对于将来，王辉所长说班子还有很多设想想要实现，还有很多措施亟待落实：“我们准备围绕‘实、强、深、远’四个字继续深化改革。我们要完成第一、第三社区警务工作站的建设，打造以科技为主题的第四社区警务工作站，让站站都有自己的特色；完善室内练兵场和VR练兵区，切实做到练兵强警；进一步创新和发展‘枫桥经验’、推进接诉即办，引入法院速裁团队推进诉源治理，打造‘邻里110’提供24小时警务超市服务；以队伍正规化建设为动力，坚持党建引领，锻造一支‘四个铁一般’的基层公安铁军！”

未结

关于如何推进改革，习近平总书记曾有过这样的论述：“推进改革胆子要大，但步子一定要稳。”“对一些重大改革，不可能毕其功于一役，可以突出总体思路和方案，但推行起来还是要稳扎稳打，通过不断努力逐步达到目标，积小胜为大胜。这就叫‘图难于易，为大于其细。天下难事，必作于易；天下大事，必作于细。’”

可以说，海淀派出所“两队一室”改革成效显著，它成于海淀分局上下敢于破局的勇气，成于全面重构的细致，成于稳步求效的扎实，更成于首都公安民警始终牢记在心的为人民服务的宗旨、保一方平安的初心！

我们有理由相信，不久的将来，在首都公安这支锐意改革、敢于创新的队伍里，一定会有更多更丰沛的“两队一室”改革范本，在各个基层派出所开花结果，共同展露出改革强警的巨大成效，为这座城市迸发出更加强大的平安力量！