每个工作日，只要不出差，65岁的老党员梁雨润都会准时坐在办公室，倒上一杯水，拿出日记本，写下调解案件进展情况、遇到问题、新的思路等，然后再开始一天的工作。

为深入推动全省集中开展治理重复信访案件、化解积案难案专项工作，提升案件化解率，夯实基层治理基石，近年来，我省积极探索建立人民调解与信访对接机制。今年1月，省司法厅和省信访局联合发文决定，在全省范围内选派优秀调解员参与信访工作，一批“访调对接”调解员上岗，运用丰富的工作经验、突出的专业优势和群众认可的说理调事方式化解矛盾。

将“群众上访”变“调解下访”

梁雨润是一名长期工作在基层的老党员干部，拥有47年党龄，2003年被央视评为“感动中国”十大人物，现任省人民调解协会常务副会长、省访调对接人民调解委员会主任。

梁雨润介绍，在省司法厅和省信访局的大力支持下，省访调委自今年7月28日入驻省信访局开展工作以来，现有主任1名，调解员8名，均为省人民调解协会会员，其中既有优秀退休政法机关干部，也有常年从事调解工作的全国优秀人民调解员等专业人才。他们通过“访调对接”的模式，以省联席会议办公室统一分配案件，并在调解过程中统一佩戴调解徽章、调解工作证，针对案件特点，统一制作卷宗，调解队伍正逐步迈向规范化、正规化。

面对征地拆迁、环境保护、劳动争议、医疗纠纷、合同、非法集资、物业管理等诸多领域矛盾纠纷呈多发高发态势，且关联性、敏感性、对抗性不断增强，访调工作很有必要，但相伴而来的难度和压力也可想而知。省访调委在“知难而进”的同时，不断创新调解方法，“法、理、情”三方面紧密结合，将“群众上访”变为“调解下访”，“咬定青山不放松”，深入上访人家中进行回访工作。

对晋中市榆次区李某某反映的信访事项，梁雨润和调解员们在调解过程中了解上访人实际困难后，不辞劳苦深入家中回访，面对面听取诉求、心贴心疏导交流，以情沟通、以法说理，并多次协调相关部门在依法依规情况下，针对当事人实际困难，计划给予必要生活救助，用真情实意打开当事人的“心结”。

访调对接案件有着“民告官”、需多方联调联动的特点。针对此特点，省访调委在调解过程中力争做到案案有报告、件件有回音，做到“访中有调，调中知访”，对于群众合理诉求，通过省联席办通知相关责任单位参会。现场开展调处，会后督促督办，对于不合理诉求，向上访人耐心引导，宣讲政策，并深入上访人家中了解群众所需，将党委政府的温暖送到群众家中。

省访调委凭着有速度、有准度、有温度的调解方式，调处了一批信访疑难案件，虽受疫情影响，但短短两个月时间，已进入调解程序的案件30件。

“选、进、调、出”四字经验

“我们的工作就是把大量的矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态，使广大人民群众感到了党委政府办实事的用心，看到了生活品质和幸福指数的提升……”临汾市人民调解协会会长、访调委主任陈耀峰这样说道。

2019年，有93名群众到临汾市政府集体上访，反映梁某以赠送手机为诱，给当事人的信用卡提额养卡，获取当事人的信用卡和密码，直接盗走当事人93张信用卡，每张卡20万左右的额度，总计1400多万元，致使受骗群众被银行催收透支款。访调委得知此事后，对受害人进行深入调查，陈耀峰第一时间受理了此案，由于上访人数较多，与上访群众协商，选出五人为上访人代表，调解员分别对五个上访代表做思想工作和心理辅导，同时也给他们传授了很多法律知识。随后临汾市访调委与开发区公安局对接，公安局出具了关于梁某信用卡诈骗一案的侦查情况说明并成立了专案组，昼夜加班，终于将犯罪嫌疑人梁某抓获，直接挽回了93人的经济损失1400多万元。

据了解，临汾市访调委创新调解方法，构筑多元化解机制，建立健全矛盾纠纷排查调处工作长效机制，完善县、镇、村三级调解组织网络，组建了两代表一委员、律师、基层法律服务工作者、人民法院陪审员、心理咨询师等人民调解员队伍，发挥人民调解第一道防线的作用，突出“选、进、调、出”四个字的工作经验模式。如何“选”？调解员对信访部门各业务科室受理的信访事项案件进行深入了解，对重复上访、越级上访案件中的骨头案、老案、积案筛选出适合人民调解的，进入调解程序。如何“进”？将访调委分成两个调解小组，第一小组入驻信访一科接待大厅，第二小组入驻信访二科接待大厅，设立访调对接窗口坐班接访，与信访接谈员共同接待、共同甄别、共同筛选，对适合调解的信访案件进入正式调解程序。如何“调”？将“法、理、情”三方面紧密结合，以柔性的方式化解信访事项。遵循人民调解“八法”即说理法：晓之以理，导之以法；交心法：耐心交谈，真情感化；扶弱法：法情兼顾，维弱助残；换位法：理解同情，角色转换；集中法：针对焦点，避让复杂；冷却法：放慢节奏，平怒熄火；选择法：利弊权衡，择优选调；帮助法：力所能及，解决困难。在调解过程中，对每一个信访事项案件都要进行三方会审，力争调解案件双方满意、无争议，一次性终结。如何“出”？对适合人民调解的案件，将耐心多次地调解，达到双方满意，握手言和，签订人民调解书，达到息诉罢访的良好效果。对调解不成或调解难度较大的案件，访调委将对接市级矛盾纠纷多元化化解中心，实现矛盾化解、诉讼服务、法律援助、劳动仲裁、访调对接的“五位一体”模式，引入法院速裁庭，为群众提供“访、调、诉”无缝衔接的一条龙服务。

自成立以来在访调对接工作实践中，访调委逐步总结提炼出巧借外力法、释法析理引导法、冷热处理法等三种调解办法，在具体调解过程中，坚持因案施策，灵活运用技巧，较好地调处了一些疑难案件。据统计，今年已调解重大信访案件18起，口头调解183起，移交司法3起，调解化解成功率98%，挽回经济损失1447万元。

温暖是调解成功的法宝

面带微笑，态度亲切，“温暖”是基层调解工作人员的标签。

“您不仅给我解开了心里的‘疙瘩’，还让我懂了法，明了理，我接受这份调解协议，谢谢您。”这是发生在大同市老温调解工作室的一幕，老信访户景某握着调解员温廷儒的手，连连道谢。此时的景某与此前刚来调解室那个蛮横无理的他，判若两人。

景某，是一位残疾人，几年来因退休问题得不到解决，连续多次上访，成为“老上访户”。他听说老温调解工作室能帮助上访者解决具体问题，就抱着试试看的态度来到这里。看着怒气冲冲的景某，温廷儒知道，此时，景某越是气，自己越不能急、越要有耐心，必须“以柔克刚”才行。温廷儒了解情况之后，一方面帮助他修改申诉材料，另一方面和相关部门联系，了解了办理退休手续的相关程序。他逢人就说，老温调解工作室帮他解决了大问题。

多年的工作经验让温廷儒知道，很多群众在来访之前，已经跑过很多部门，没有得到满意的答复，因此，来时都带着怨气，工作自然不好做。老温要求自己，接待群众时要耐心倾听对方讲清楚来龙去脉，待其将负面情绪宣泄出来之后，再为其分析清楚案件中涉及的法律问题、给出相应建议。无论花多长时间，必须一直讲解到来访者满意离开为止。

在老温调解工作室调解员们的调解生涯中，倒一杯热茶，说一句暖心话，听一通抱怨，都是再平常不过的事了。换位思考的工作方法让这里的调解员们成长为一名“全能”调解员。调解员们积极探索人民调解与信访和法律服务对接的有效形式，寻求人民调解工作在新形势下的新模式，全心全意为群众提供法律咨询、法律援助、疏通办事渠道、心理调节、政策释疑等，逐步形成了温暖接待、温馨调解、温情服务的工作机制和工作方法。

多年来，老温调解工作室接待过的来访群众很多，调解过的各类民事纠纷也不少。具有温馨氛围的调解室也一度成为了老百姓赖以解疑释惑、排忧泄气的地方。有位来访者称，办了事办不了事咱先不说，到老温调解工作室发发牢骚、倒倒苦水，这心里面就舒畅多了！

节假日不休息，24小时开通热线电话，法律咨询代写法律文书不收费，为老弱病残者上门服务……把调解室办成当事人之家，让调解员成为当事人之友，使当事人有话想和调解员说，有话敢说。让他们怀着忧愁而来，带着笑容而去。温廷儒深知，既然肩负法律工作的责任，就要用一片真心，带给社会公平、公正和法治的温度。

群众事无大小。我省通过推行信访多元化解机制，打通矛盾纠纷化解“最后一公里”，全力打造访调对接“山西样板”，让调解员真正成为信访群众的贴心人。

(来源：山西法制报)