年均两亿游客到访，哈尔滨的“火爆”如何不失序？平安底线如何守牢？
2026年6月，中国法学会启动“三个一”活动，依托法学会基层服务站点，指导地方各级法学会组织动员广大会员和法学法律工作者，积极开展联系进驻一家基层（乡镇）服务站点、调处化解一件矛盾纠纷、研究提出一项法治建议活动。
这场目标明确、落地有力的法治行动，恰逢其时地为“尔滨”的火爆出圈提供坚实的法律支撑。以深耕16年的“法律诊所”品牌为根基，哈尔滨市法学会在市委、市委政法委领导下，因地制宜创新落地“三个一”活动，“让‘尔滨’的热情在法治中更显生动”，哈尔滨市法学会副会长范延成如是说。
哈尔滨市法学会开展“赓续红色血脉·绿水青山法治行”活动，省市区三级法学会干部参观中国首位女空降兵、“感动中国”人物马旭老人捐建的展馆。哈尔滨市法学会供图
传承“法律诊所”实践
16年前，哈尔滨市在全国率先探索推出“法律诊所”，将其作为矛盾纠纷预防化解的主要方式。经历十六载实践检验，该模式得到了当地群众的广泛认可，为当前法学会基层服务站点“三个一”活动的开展夯实了基础。
“基层是法治实践的最前沿，群众的法治需求在哪里，我们的法律服务就跟进到哪里。”范延成表示。
目前，哈尔滨市共有法学会会员4280人、团体会员23家，全市18个区县（市）设立548家基层服务站点，实现了城乡重点区域全覆盖。
周密是一名连续16年参与“法律诊所”工作的基层干部，现任南岗区荣市街道龙泰社区党委书记、居委会主任。
“处理每一个案件都像医生问诊治病，先倾听诉求，再摸清症结，对症开展调处。群众带着问题来，就像患者带着病症来，希望社区帮忙化解心结、解决问题。”周密对记者说。
在周密的带领下，龙泰社区先后获评全国先进基层党组织、全国先进基层群众性自治组织。这些荣誉的取得，离不开“法律诊所”作用的有效发挥。
“‘法律诊所’从婴儿般一点点成长到如今16岁了，正焕发出旺盛的生命力，服务模式从线下调解拓展为线上线下齐发力，调处范围从简单纠纷延伸至电信诈骗、遗产继承、房产交易等疑难复杂矛盾，受理案件也从过去日均三五件锐减到如今每周仅三五件……”谈及法治带给基层的治理成效，周密深有感触。
“法律诊所”模式在全市推广后，接力棒交到范延成手里。他牵头整合法学专家、律师、退休法官检察官等专业力量，组建一个由232人组成的法学专家库，入驻基层服务站点。专家们佩戴会徽，亮明身份，定期到站点坐班，让当地群众找得到人、说得上话、解得了难。
从社区一线的实践探索，上升到市域层面统筹推进，范延成结合哈尔滨的治理经验，对“三个一”活动的运行机制有着清晰思考。
范延成认为，在“三个一”活动中，哈尔滨市法学会主要承担“市域枢纽”功能，全力当好“枢纽站”和“调度中枢”，发挥着承上启下的作用。与此同时，衔接做好省域统筹、县域主战、乡域落地、村域延伸，各层级一体推进。
如何充分激活18个县区（市）的主体性作用，下好基层法治建设“一盘棋”，是范延成接下来需要思考的问题。
南岗区地处哈尔滨市核心区，集政治、经济、文化中心功能于一体，其治理实践具有显著的示范引领效应。区综治中心与区信访局实行一体化联建，群众步入接待大厅，综合接待窗口首先倾听诉求、精准研判，随即按事项性质分流导入相应办理渠道。
“对乡镇、村社而言，区级层面承担的是提级化解职能。依托区域资源统筹优势，区级平台能够多方联动，便于化解较为复杂的案件。”南岗区委政法委副书记程馨瑶说。
专业力量的深度参与，也为纠纷调处提供了有力支撑。哈尔滨商业大学法学院副院长、副教授司丹，是南岗区法学会“三个一”活动的积极参与者。她聚焦婚姻家事、情感类矛盾纠纷，发挥专业优势，吸纳司丹这样优秀的法学专家入驻站点，帮助群众排忧解难，提出法治建议，是开展“三个一”活动的应有之义。
呼兰区则依托人工智能技术大胆创新实践，将综治中心、网格协调指挥中心、一站式矛盾纠纷多元调解中心深度整合，创新构建“三中心合一、一张网统办、一站式调解”的星网系统。区法学会积极参与，提供智力支持，依托综治中心“法律诊所”，为群众解决急难愁盼。
“今年，我们深化人工智能等新技术应用，丰富了线上诊所、法律服务智慧问答等智能服务场景，让群众足不出户就能享受专业法律服务。”呼兰区委政法委常务副书记石海军介绍说。
哈尔滨市平房区法学会法学专家在哈飞职工社区法律诊所进行矛盾纠纷调解 哈尔滨市法学会供图
赓续红色基因根脉
“法治建议是‘三个一’活动的成果体现，法学会会员的每一条建议，往往来源于其实务工作的多年沉淀，很可能推动一项制度的完善。”范延成认为。
有着在哈尔滨市文广旅游局多年工作经历，从文化战线转战政法岗位后，范延成希望为政法的刚性威严，注入文化独有的脉动与活力。
“每个地方都要有每个地方的特色，如果失去了当地特色，或者特色不够鲜明，工作品牌就难以擦亮。”范延成说。
驻足李兆麟将军纪念馆展厅，凝视一块块黑白色调的展板，看着那些见证民族英雄战斗历程的文物史料，范延成愈发笃定，红色基因之中蕴含着宝贵的法治密码。东北抗联十四年抗战历程是党在极端艰苦的敌后环境开展法治建设的宝贵实践，将为新时代党的全面依法治国、党的作风建设以及哈尔滨法治建设提供历史经验。
范延成对法学会基层服务站点实地调研中注意到，参与“三个一”活动的法学专家，正积极运用红色法治资源调处化解矛盾纠纷。
方正县法学会大罗密镇服务站点在调处一起土地纠纷时，法学专家创新运用本地红色资源开展思想疏导、增进情感认同。在“重走抗联路”主题党日活动中，通过开展抗联红色教育，宣传讲解现行土地法律政策，引导当事人不忘历史、珍爱和平、邻里守望、和谐互助，促进这起土地纠纷成功化解。
一个个鲜活的案例让范延成相信，推动红色阵地建设与基层矛盾化解深度结合，是哈尔滨市深入践行新时代“枫桥经验”的有效路径。他数次赴文史馆、档案馆、博物馆、展览馆、抗联遗址收集整理史料，组织法学法律专家、党史研究学者开展联合攻关，深入了解哈尔滨红色法治建设的历史脉络。
中国法律史学会常务理事、黑龙江大学法学院邓齐滨教授数次受邀，参加相关研讨。邓齐滨认为，哈尔滨市是中国共产党第一个解放、建立和巩固政权的大城市，哈尔滨解放区是中国共产党从农村政权向城市政权、由区域法制向国家法制转变的重要实验基地。
“我们要研究的是1931年到1949年抗联法制文化及其影响。这一时期法制建设尚未形成完备体系，我们从事法治工作不能把这段历史湮灭，这代人要做一些基础性梳理研究工作。”范延成说。
在哈尔滨党史纪念馆，范延成带领市法学会干部、法学法律工作者研读东北抗联文献资料，从“不拿群众一针一线”的军纪要求中探寻平等保护群众权益的法治理念；在侵华日军第七三一部队罪证陈列馆，结合历史深刻理解法治对维护人类正义与尊严的重要意义；在尚志市元宝村的乡村治理变化中，感受红色法治对于乡村振兴的重要作用。每到一处，他都详细记录、反复研讨。
白山黑水间，抗联战士镌刻下忠贞坚韧、无私无畏的精神密码，树立了从严执纪、人民至上的法治理念，激励着一代又一代人接续奋斗，传承红色基因，赓续红色血脉。
如今，哈尔滨市法学会聚力打造“赓续红色血脉·绿水青山法治行”主题活动，通过歌舞、诗朗诵、情景剧等群众喜闻乐见的文艺形式，累计吸引上万名群众参与，实现红色法治有址可寻、有史可讲、有法可依，让红色法治精神看得见、摸得着、传得开。
传递冰城法治温情
2025年，哈尔滨持续推进文旅产业高质量发展，全年累计接待游客2.02亿人次。松北区是哈尔滨冰雪旅游的主要承载地，冰雪大世界、太阳岛风景区均坐落于此,文旅市场持续出圈的背后，离不开法治力量的保驾护航。
松北区集国家级新区、中国（黑龙江）自由贸易试验区核心片区、国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、行政区于一体，五区政策叠加，在全市经济社会发展大局中占据重要位置。
如今的哈尔滨，既是热度高涨的冰雪旅游名城，也是备受年轻人喜欢的网红城市，更是一座多元文化融合的开放城市。范延成表示，法治是最好的营商环境，市法学会坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持前瞻谋划、主动靠前，为全市冰雪经济健康高质量发展贡献了法治力量。
松北区法学会从源头学起，赴诸暨考察治理经验，紧扣综治中心规范化建设大局，发挥法学会“智囊团”“人才库”优势，扎实推进“三个一”活动，在普诊+会诊、部门专家+法学专家、单位牵头+学校合作的模式中取得成效。
松北区法学会依托专家资源“点餐簿”，汇聚黑龙江大学法学院、哈尔滨商业大学法学院等专业力量，按需开展矛盾纠纷化解工作。一方面，法学专家的研究成果积极运用于实践，引导群众遇事找法、用法治方式化解矛盾纠纷，惠及广大群众。另一方面，一线经验又不断丰富研究素材，案例总结反哺学术研究，提出的法治建议进一步促进法治社会建设。
哈尔滨商业大学的学生创作“三句半”文艺节目，进行站点普法宣传，学生在参与矛盾纠纷化解中真切感受法律在现实生活中的运用实效。一套较为成熟可复制的校地合作机制正在哈尔滨逐步成形。
范延成牵头策划了“法律护航冰雪季”之“六进”活动，即进景区、进展馆、进商场、进市场、进宾馆、进社区，让法律服务围绕企业发展、跟随游客脚步，延伸到冰雪旅游的各个环节。
他带领团队实地走访冰雪大世界、中华巴洛克历史文化街区、道里菜市场、中央商城、西城红场等热门景点和商圈，根据不同场所的特点设立法律咨询服务站点80余处，按需配备法学法律工作者和青年普法志愿者，为游客和商户提供零距离的法律服务。
2025年哈尔滨第九届亚冬会期间，哈尔滨市法学法律工作者深入场馆、景区周边开展普法宣传，为亚冬会的顺利举办提供了坚实的法治保障。
迄今，哈尔滨市法学会已连续3年开展“法律护航冰雪季”活动，作为活动的总策划和推动者，范延成表示，下一步将结合“三个一”活动，持续护航“尔滨”文旅产业发展，充分吸纳梳理法学专家提出的法治建议，不断加强冰雪旅游领域法治建设。
