2019年，一起女学生遭多名未成年人性侵案引起社会舆论关注，加强未成年人保护的呼声强烈。

福建省福州市检察机关在处理该起案件时发现，涉案7名未成年人均存在沉迷网络、抽烟喝酒、看淫秽录像、夜不归宿甚至猥亵性侵未成年被害人等违法行为。

而这些孩子的父母或离异或长期在外打工，对孩子的教育普遍存在长期放任自流或无力管教等情况。

福州市检察院检察长张时贵向涉案未成年人父母宣告送达全国首创的“督促监护令”

2019年12月11日，福州市检察院检察长张时贵针对这起涉未成年人性侵案件中监护人监管缺位等问题，向涉案未成年人父母宣告送达了全国首创的“督促监护令”，要求其切实履行监护职责，收到良好成效。

“父母是孩子的第一任老师，孩子犯错涉罪，家长也有责任。”张时贵介绍，为督促监护人切实履行监护职责，发挥家庭教育、家庭监护在预防未成年人违法犯罪中的重要作用，福州市检察机关从2019年10月开始在全国率先探索实行“督促监护令”工作机制，对国家监护制度设计中存在的“真空地带”进行完善和补充。

如今，一年时间过去了，福州市检察机关实行“督促监护令”实践探索之路走得愈发稳健与宽广，为督促监护人更有效地履行监护职责提供了更加有力的刚性保障和司法监督。

找准“病因”，私人定制开“药方”

孩子寄托着一个家庭对美好生活的向往，然而，不论他们成为被害人还是犯罪嫌疑人，对一个家庭来说都是难以承受之痛。

2020年3月30日，闽侯县上街镇某国道旁，辍学在外的张某伙同7名学生，对被害人林某实施了4分多钟的扇巴掌、脚踢打，围观的其余6名学生嘲笑声、玩笑声不绝于耳……

校园欺凌猛于虎，这些涉案未成年人虽然还未达到刑事责任年龄，但若任由他们的行为继续“野蛮生长”，极有可能会演变成犯罪行为。

于是，闽侯县检察院检察官们开始对13名涉案未成年人的成长环境、家庭监护环境、参与违法犯罪原因、性格特点等进行深入调查了解。

闽侯县检察院专门对家长和孩子设置了不同的问卷调查

走访中，检察官们的关注点愈发集中到孩子与家庭的关系上：这些未成年人性格不同、成长环境不同，但他们背后的家庭却都存在惊人的共性：家长管不住，孩子听不进。

“可以说，这些孩子走上歧途，与家庭教育的缺失有很大关系。”福州市检察院第八检察部主任江福林说道。如何让每一份“督促监护令”都能最大程度发挥作用？

“显然不能千篇一律，要找准病因才能开药，专业定制的、精准施教的才能确保帮扶效果，提升监督的刚性。”江福林表示。

闽侯县检察院第五检察部副主任陈胜男介绍，针对这起校园欺凌案件特点，他们专门对家长和孩子设置了不同的问卷调查，从家庭基本情况、父母基本情况、父母教养方式等方面收集数据，为确定涉案未成年违法行为人所处的家庭教育环境的等级评估提供素材。

闽侯县检察院在上街大学城检察室为涉案的十名家长颁发了督促监护令

今年6月12日，闽侯县检察院在上街大学城检察室为涉案的十名家长颁发了“督促监护令”，这是该院首次尝试分级督促令形式：根据每个人在案件中作用大小以及社会调查中发现的脱管严重程度确定不同等级的督促监护令，不同等级监护令在要求履行的监管强度、反馈频度、亲情陪伴力度、要求参加的亲职教育时间等方面均作了不同区分，精准施教。

无独有偶，鼓楼区检察院也根据不同的家庭情况、不同的家长态度、不同的孩子个性，对一起抢劫案中的3名涉案未成年人家长发出了“私人定制版”的“督促监护令”，每一份监护令都咨询过心理咨询师的意见，指出了亲子关系的问题所在，并提出行为纠正意见。

“甚至具体到了一些生活细节。”鼓楼区检察院检察长江伟告诉记者。通过一次又一次专业指导下的亲子沟通，父母与孩子也渐渐敞开了心扉，认同检察官提出的教育问题。曾经无底线溺爱孩子的父母终于学会了拒绝孩子的不合理要求；总是板着脸的孩子开始明白母亲的苦衷，与母亲有了互动和表情交流……

检察官的一席话，让他们呆住了

今年7月16日，连江县检察院会同公安机关侦查员、社工志愿者，向涉抢夺案的15岁少年小余的父母举行了一场“督促监护令”宣告送达仪式。

“我们检察机关虽然在未成年人工作中始终贯彻‘教育、感化、挽救’方针，积极挽救涉罪未成年人，但绝对不是无原则宽容。”在送达仪式上，看着仍然还没有完全认识到问题严重性的小余，连江县检察院分管未成年人检察工作的副检察长陈本钦强调道。

连江县检察院检察官向小余的家长发出了《督促监护令》，并开展宣告送达仪式

一旁，第五检察部负责人邱善群则严厉地向小余及其父母讲明了小余所涉案件中的法律关系，邱善群声明：“你可能没有意识到自身行为的严重性，你作案时已满14周岁，若在抢夺的过程中有我所说的携带凶器等行为，则应当以抢劫罪定罪处罚，抢劫罪的刑期在三年以上十年以下。若是你进入他人家庭生活的便利店内抢劫，则可能构成‘入户抢劫’，处十年以上有期徒刑。”

听罢，原本还有些无所谓的小余及其父母呆住了。此前，小余一直存在利用《未成年人保护法》来规避法律制裁的侥幸心理，对检察机关的挽救措施不甚重视。听完检察官的话，小余当场承认了自己的错误并悔过，小余的父母也深刻反思自己对孩子长期监管不到位的问题，承诺将按照“督促监护令”的要求管教好孩子，并配合检察机关和社工开展对小余的帮教改造，担负起监护人的职责。

宣告送达仪式后，连江县检察院、“大风车”社工与小余及其父母共同签订了《帮教协议书》，为小余开展为期半年的精准化帮教。

督促监护令，让爱不缺位

自2019年11月发出全国首份“督促监护令”以来，福州市两级检察院已发出了120多份督促监护令，102名监护人重新找回“为人父母”的责任意识，积极修复亲子关系，92名孩子远离不良朋辈步入人生正轨，其中53人回归校园、39人顺利就业，开启人生崭新篇章。

随着探索实践的深入，几乎每份“督促监护令”的送达都举办了类似这样的送达仪式：采取公示宣告方式，邀请学校、社区、社工组织以及人大代表、政协委员等各方共同见证和参与。

送达仪式让“督促监护令”更具有仪式感和庄严感，检察官也能及时向送达对象开展法治教育。同时，参会的各方也能形成帮护的合力。

未成年人保护工作需要全社会的共同参与，为整合多方力量，福州市检察院联合市中级法院、公安局、教育局等部门，根据有关法律法规规定共同制定《福州市人民检察院“督促监护令”实施办法（试行）》，进一步规范运作机制。

强化跟踪，不让“督促监护令”一发了之

在福州市检察机关看来，“督促监护令”不是一发了之，而应该件件跟踪到底，确保取得实效。

为此，福州市检察院创新性地提出落实了“督促监护令”的“三访”制度：即检察机关定期或不定期对宣告送达“督促监护令”的家庭进行探访、学校进行回访、社区进行走访，通过深入访问和调查核实，充分了解“督促监护令”落实情况。

闽清县检察院检察官到小闽、小飞等人家中进行回访

今年8月13日，闽清县检察院副检察长李昌友、未检部门检察官林玉与社工人员一同到涉案人小闽、小飞等人家中进行回访，了解他们近期生活状态和思想动态。

小闽、小海、小飞是一起盗窃案的嫌疑人。在作出附条件不起诉决定后，为了帮助3名少年回归正途，今年7月30日，闽清县检察院针对三人的监护人存在亲子沟通不畅、监管缺位等问题，向3个家庭家长发出“督促监护令”。

“现在我们夫妻俩工作再忙也会回家看看孩子。”在走访中，小闽的妈妈对检察官说。“他对自己犯下的错误感到悔恨自责，我们也深刻地反省了自己，改变了对他的教育方式。”小飞的妈妈拉着检察官的手说，“我们现在明白迟了点，但还不算晚。”

检察官前往小闽、小海所在学校进行回访，听取校方对二人在校期间表现情况的详细评估

小闽、小飞详细地阐述了对未来的规划，希望能用实际行动弥补自己犯下的错误，并表示自己与父母的关系也逐渐缓和，目前的生活状态良好。

为争取小闽和小海重新接受教育的机会，今年8月18日，福州市检察院第八检察部主任江福林、闽清县检察院检察长林施兆、团县委书记曹军清、县妇联主席钱秀美、县关工委主任黄志前一行，前往小闽、小海所在学校进行回访，听取校方对二人在校期间表现情况的详细评估，与校方共同探讨两名未成年人重回校园的可行性，得到学校的理解和支持。（记者 林珊）