一网统筹跨域数治

——探寻郑州二七塔商圈焕新的高效能治理密码

7月28日6时，伴着塔顶大钟响起的《东方红》乐曲，暑气笼罩下的河南郑州二七塔商圈缓缓苏醒。

延陵街旁，郑州市公安局二七分局德化街派出所院内，值班室的灯亮着。已值守了一夜的社区民警高艳整理好警服、佩戴好党员徽章，从所里出发到辖区“晨巡”。上班前先绕辖区巡查一圈，是她多年养成的工作习惯。

在郑州城市版图上，二七塔商圈是个独特的存在——以二七塔为中心，北至金水路、南至菜市街、西至铭功路、东至顺城街，3.17平方公里范围内，集聚着22个大型商业体、9420家商户、超7万名从业人员，全年客流量超9000万人次。

此刻，二七广场晨雾尚未散尽。远处，环卫工人早已上岗；近处，晨跑者穿过广场，打破了清晨的静谧。

“如今的街面、广场、路口秩序井然，前些年流浪乞讨人员扎堆、市容环境脏乱差的现象已彻底整治到位。”从德化街派出所到二七塔一共420米，要走500余步。这条路，44岁的高艳已经走了12年。这期间，横跨二七、金水、管城三区，涉及5个街道办事处的二七塔商圈完成了从“全市治理最复杂区域”到“智慧治理新样本”的蝶变。

城市治理，条块分割处、权责交界地，往往是“治理木桶”最短的那块“木板”。

“过去，各区域管理分散，问题发现迟缓，解决缺乏协同，治理效能不高。”二七区德化街街道办事处相关负责人石淼说。

如何破局？这靠的正是党建引领网格化高效能治理。

2025年5月，习近平总书记在河南考察时指出，“河南人口总量、人口密度、人口流动量都比较大，社会问题复杂多样，必须扎扎实实加强社会治理”，强调要“以高质量发展和高效能治理奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”。

锚定高效能治理，根据河南省委作出的“深化运用‘党建+网格+大数据’治理模式”部署，郑州因地制宜搭建二七塔商圈专属网格，成立专属网格党建联席会议机制，设1名总召集人、4名副总召集人，组建由11家市直局委、三区五办一中心（一中心指二七广场综合事务中心）构成的专属网格工作组，选派23名业务骨干成立二七塔商圈专属网格协同治理中心工作专班，将党的组织优势与数字技术优势深度融合，推动党建引领网格化高效能治理向纵深推进。

担任二七塔商圈专属网格长的河南省公安厅党委委员、郑州市副市长、公安局局长石秀田介绍，在党建引领下，通过建立联席会商、应急保障、协同治理、争议解决、多元融合五项机制，二七塔商圈紧盯平安有序、拉动消费、创新发展三大目标，着力破解安全风险高、交通秩序差、管理难度大、矛盾化解难、发展瓶颈多五大难题。

变化由此开始。“我们把公安‘蓝’融入党建‘红’，创新实施‘警格+网格’双融合及‘十户联防’机制，建立专属网格立体巡防‘一张图’，依托多部门协同治理体系，实现资源一网汇集、要素一图展示、指挥一键处置。”二七塔商圈专属网格协同治理中心工作专班公安机关负责人马九嵩介绍，依托“网格员吹哨、部门报到”机制，各单位通过数字化平台实时共享问题清单。数据一旦“冒泡”，公安等职能部门即可“接单”处置。

统计显示，自2025年7月专属网格正式运行以来，已协调解决1.5万件民生小事，95%的问题在网格内部闭环化解，接警数下降28.3%。

一边巡逻，一边随时留意沿街商户可能存在的安全隐患。不一会儿，高艳抵达二七广场。

“我们牢记习近平总书记嘱托，守护好这座郑州市民的‘精神地标’。”看着二七广场上迎风舒展的五星红旗，高艳轻声对记者说。

此时，在二七广场上驻勤的郑州市公安局特巡警支队民警刘宋希点击按钮，远程打开楼顶停机坪，警用无人机自动升空，按预设线路全域巡航，动态排查商圈安全风险。

二七路和太康路交叉口，郑州市公安局交通管理支队勤务四大队民警刘斌望着完成升级改造的路口，对从容应对当日早高峰充满信心。

二七塔商圈专属网格协同治理中心内，电子大屏上实时跳动着人流热力图、交通拥堵指数和风险预警信息等动态数据。

“我们引入了AI智能视觉中枢，落地10类数字化场景应用，构建起‘看得见、会思考、能联动、更精细’的新型数字治理模式。”谈及专属网格数字赋能成效，马九嵩如数家珍。

“再跟进一下前天刘大爷投诉烧烤店噪声扰民的纠纷。”

“已经调处完毕，等商场开门我上门回访。”

8时许，德化街派出所所长张正向高艳布置当天工作。

二七塔商圈治安管辖范围涉及多家派出所，除德化街派出所外，还涉及二七分局铭功路派出所、一马路派出所和金水分局杜岭街派出所、管城分局北下街派出所。地处三区的交界处，流动商贩管理曾是治理顽疾。

二七塔商圈专属网格副网格长、郑州市公安局副局长王永新介绍，网格专班绘制了4张“边界作战图”，秉持“宁可交叉重叠、绝不失控漏管”的原则，设置5处97个流动摊贩疏导点，实现规范经营与民生需求的平衡，流动摊贩占道投诉量下降九成。

7月28日，河南省郑州市公安局二七分局德化街派出所民警帮助商户解决矛盾纠纷后，当事人向民警表示感谢。

10时，亚细亚商场开门迎客。高艳和商场安保负责人一同前往此前噪声扰民的烧烤店回访。

“太感谢高警官了，我昨晚终于踏踏实实睡了个安稳觉！”家住对面小区的居民刘大爷快步上前连连道谢。

“看到双方握手言和，我就放心了！”高艳欣慰地告诉记者，“这起纠纷就是依托专属网格力量解决的。有了专属网格，公安基层工作抓手更实、路径也更清晰。”

专属网格建立以来，二七塔商圈健全完善“专属网格+商圈”管理机制，解决商家和企业经营中的难点堵点问题140余个；成立商圈特色调解队，处置非诉案件450余件，调处矛盾纠纷100余件；打造专属商圈商家自治联盟群，推动商家、企业由治理“旁观者”变成共治“主理人”。

务求实效的价值导向，充分激发多方共治的内生动力，为二七塔商圈迭代焕新注入强劲动能。

“现在商圈环境好了，商场客流明显提升，经营活力越来越足。”苏宁易购郑州德化街店负责人陈付培的话，折射出二七塔商圈的变化。

12时许，高艳结束当日首轮巡逻。走出亚细亚商场，她擦去额头的汗水，仰头喝完一整瓶矿泉水。

此刻，骄阳落在二七广场上，热烈而明媚。不远处，鲜艳的国旗迎风飘扬，高艳胸前的党员徽章在太阳照射下熠熠生辉，和二七塔顶的“中国共产党万岁”七个红色大字遥相辉映。