今年7月，湖北省咸宁市咸安区法院审理督促保护烈士纪念设施行政公益诉讼案，湖北省人大代表及省、市两级院检察人员到场观摩庭审。

【案情介绍】

今年1月，“益心为公”志愿者向湖北省咸宁市咸安区检察院反映线索，称当地一九五烈士公园存在碑文不规范、错字较多等问题。咸安区检察院经初步调查发现，一九五烈士公园内安葬的烈士数量与史料记载有出入、底数不清，烈士墓碑碑文篆刻不规范，部分烈士墓碑信息残缺不全，有损烈士纪念设施庄严、肃穆的环境和氛围。1月31日，咸安区检察院对此线索以行政公益诉讼案件立案。办案组多次前往一九五烈士公园现场取证，通过军事检察机关调取相关档案资料，反复分析研判，最终确认132座烈士墓碑碑文篆刻不规范，烈士姓名、籍贯、入伍时间、部队番号、牺牲年龄等碑文信息残缺不全问题有57处。

经召开公开听证会，咸安区检察院结合听证员意见向相关部门制发检察建议，督促其依法履行对一九五烈士公园的日常管理和维护职责，采取有效措施，恢复和保持烈士纪念设施庄严、肃穆的环境和氛围。3月27日，相关部门回复称，已对一九五烈士公园内存在的墓碑碑文篆刻不规范、烈士牺牲时间错误等问题进行了整改。

咸安区检察院随即邀请“益心为公”志愿者在一九五烈士公园共同开展清明祭扫主题活动，同时对检察建议的整改情况进行跟进监督。经调查，检察官发现烈士墓碑碑文篆刻不规范、烈士牺牲时间表述错误等明显错误以及园区内烈士身份不清等问题仍然存在。

5月17日，咸安区检察院依法向该区法院提起行政公益诉讼，请求判令相关部门依法履行对一九五烈士公园的法定管理保护职责，采取有效措施解决相关问题。

8月，咸安区法院作出判决，责令相关部门在两个月内依法全面履行对一九五烈士公园的法定管理保护职责。判决生效后，相关部门积极整改，核实烈士身份信息，统一更换墓碑，同时专题报告上级政府部门，拟将一九五烈士公园内安葬的烈士集中迁入咸宁鄂南烈士陵园，做到“集中管护”，方便群众缅怀和传承英烈精神。

在办案过程中，咸安区检察院充分发挥党建引领作用，联合相关部门开展烈士祭扫、庭审观摩和庭后评议、支部主题党日等活动，将党建转化为做好公益诉讼检察工作的强大动力和生动实践。

日前，该案入选最高人民检察院与退役军人事务部联合发布的英雄烈士保护领域检察公益诉讼典型案例。

（整理：本报记者刘怡廷通讯员余奕黄黎）

【评析】

针对零散烈士纪念设施保护缺位问题，检察机关综合运用公开听证、制发检察建议、提起诉讼等方式，督促相关部门明确保护管理责任、依法履行职责。同时，军地检察机关充分发挥协作优势，破解涉军证据调取难等问题，形成保护英烈纪念设施合力，推动全社会形成崇尚英雄、学习英雄的良好氛围。

一是积极发挥“益心为公”志愿者作用，参与办案全流程。咸安区检察院积极拓展线索来源，通过“益心为公”志愿者获取该案线索后，第一时间上门同“益心为公”志愿者开展座谈，掌握一九五烈士公园烈士纪念设施现状及存在的问题，同时多次与“益心为公”志愿者一同开展实地勘查与走访调查。立案后，咸安区检察院组织行政机关工作人员、听证员参加公开听证，“益心为公”志愿者列席讲述其发现英烈纪念设施问题的过程和为烈士寻亲的感人故事。此外，咸安区检察院邀请“益心为公”志愿者参加省市区三级检察机关主题党日活动和祭扫活动，就开展英烈保护工作进行深度交流。

二是强化军地检察协作，凝聚公益保护合力。加强军地检察机关协作，共护国防利益和军人军属、英雄烈士权益，是军地检察机关深化双拥共建成果的深度实践，也是检察机关深入践行“以人民为中心”的创新举措。针对此案办理过程中发现的军队资产改制中烈士公园管理权归属难以确定及涉军证据调取难等问题，咸安区检察院与武汉军事检察院签署了《关于建立军地检察机关协作机制的意见》，由军事检察机关调取一九五烈士公园的权属登记、流转资料以及军队改制中针对烈士纪念设施保护管理的相关制度，进而确认该烈士公园属于零散烈士纪念设施，相关部门具有法定管理保护职责。

三是充分运用公开听证，厘清行政机关职责。在争议较大案件中，检察机关借助公开听证充分听取各方意见和进行证据展示，能够厘清责任、确认损害情况，依法公正作出处理决定，同时将办案过程置于社会监督之下，提高公众对检察机关的信任度。在此案办理过程中，因一九五烈士公园产权归属于军队且情况复杂，存在监管主体模糊的难题，检察官展开深入调研与分析，依据多部门联合出台的规范性文件明确相关部门在烈士纪念设施管理中的核心地位与职责范围；通过组织公开听证，邀请志愿者、行政机关代表、人民监督员等多方参与，充分论证产权归属与监管职责的关系，消除各方疑虑，凝聚保护合力。

（点评人：湖北省咸宁市咸安区人民检察院副检察长张宏敢）