“十四五”期间，广东坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧盯社会治理末梢，把推进综治中心规范化建设作为夯实安全稳定的基础支撑，全力推动“1+6+N”社会治安综合治理工作体系走深走实，努力实现人民群众化解矛盾纠纷“最多跑一地”。

进入“十五五”，广东综治中心规范化建设如何进一步提档升级？近日召开的全省全面深化综治中心规范化建设暨“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设现场会对此作出专门部署。会议要求，要按照中央政法委“六个深化”和“五项重点”工作要求，在今年年底前实现县、镇两级综治中心规范化建设进一步深化，重点实现从“有没有”向“见效不见效”的转变，从“物理聚合”向“化学反应”的转变；同时，加快完善村（社区）一级矛盾纠纷排查化解机制，进一步深化省、市两级综治中心建设。

省市两级综治中心：发挥指挥中枢作用

落子谋全局，布棋重棋眼。省、市两级综治中心分别是全省综治中心建设的神经中枢和区域指挥部。

目前，我省已实现1个省级和21个市级综治中心全覆盖建成、实体化运行，接下来如何进一步发挥其统筹全局的作用？会议要求，省、市两级综治中心要通过建立健全指挥调度、分析研判、复盘回溯、信息报送等制度机制，发挥统筹指导、研究分析作用。

调解是我国独创的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式。会议还从“方法论”层面，对全省综治中心提出具体要求——各级综治中心要充分发挥调解在矛盾纠纷预防化解中的基础性作用，将调解贯穿矛盾纠纷化解的全过程，贯穿综治中心规范化建设的全过程。

具体来看，各级综治中心有四项重点工作：做好人民调解、做实行政调解、做强司法调解、做优行业性专业性调解。为此，会议提出不少要求：如建设专兼职人民调解员队伍，支持个人和品牌调解工作室发展；充分发挥“五老”等在调处矛盾纠纷中的积极作用，促进讲信修睦；司法调解中要贯彻自愿原则，当判则判，不能久调不决，等等。

省委政法委相关负责人透露，根据各地实践，目前80%至90%矛盾纠纷都能在调解环节化解。会议要求，对调解不成的，要贯彻把非诉讼纠纷解决机制挺在前面的原则，强化精准分流，依法引导当事人优先选择仲裁、行政裁决、行政复议等渠道解决，对处理结果不服的再引导依法提起诉讼。

综治中心规范化建设是一项系统工程。会议要求，通过强化“责任+管理+人力+科技”，全面夯实保障措施，推动整体水平实现新跃升。如对入驻人员实行实名制管理，保持相对稳定，原则上入驻时间不少于一年；推广应用“粤解纷”二维码，帮助人民群众足不出户、网上办理、在线查询。

县级综治中心：建成矛盾纠纷“终点站”

县级综治中心是化解矛盾的关键一环。会议要求，发挥县级综治中心要素完整、功能齐备的优势，注意掌握情况、统筹协调，督办落实、推进程序，将其建设成为辖区矛盾纠纷排查化解的“终点站”。

打造“终点站”，首先要全量收集矛盾纠纷。矛盾从哪来？有群众自己找上门，有下级部门上报，有上级交办，也有同级部门流转。县级综治中心要全盘接收，一个窗口“无差别”受理，确保每一项诉求都有人办、都依法办。

对部门之间推来推去、单一部门办不好、群众对结果不满意的矛盾纠纷，县级综治中心要“兜底协调”，明确化解主体和责任，防止部门“推来推去”、群众“跑来跑去”，真正让老百姓有地方“找个说法”。同时，定期“盘点”全县所有乡镇的矛盾底数，做到心中有数。

“办理中，要严格按照调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督的法治化‘路线图’有序推进，避免‘体外循环’。对推诿扯皮、程序脱轨的予以纠正，对不依法信访、扰乱社会秩序的违法犯罪行为依法查处。”省委政法委相关负责人说，综治中心要把提出追责问责建议作为重要手段，抓实线索发现与移送，推动责任落实。

为政之要，贵在恪尽职守。综治中心本质上是一个平台，目的是通过多部门集中办公、整合资源，打破矛盾纠纷化解“九龙治水”局面。会议从权责定位上，进一步明确综治中心、职能部门、政法机关“三张职责清单”。

其中，综治中心承担程序推进主体责任，要把涉及化解矛盾纠纷的所有职能部门都引入综治中心工作机制，由综治中心负责程序推进。职能部门承担实质化解主体责任，做到“行业问题行业解，专业纠纷专业调”。法院、检察院、公安、司法行政等政法机关，按照法治化“路线图”各司其职。

守住县域平安就能守住全域平安。会议明确，县级综治中心在纵向上要统筹各镇级综治中心，依法化解超出镇街权限、跨乡镇、激化上行的矛盾纠纷；横向上，统筹县级入驻部门，协调相关职能部门全面履职、依法履职、实质化解。工作中每日盘点、每周会商，统筹全县资源，确保疑难复杂矛盾在县级层面得到有力化解。

镇级综治中心：打造为矛盾化解“主阵地”

镇街综治中心是阻断矛盾上行的“基础底座”。全省镇街综治中心去年受理40多万宗矛盾纠纷，占总量的75.03%。这说明，绝大多数群众身边的矛盾，正是在镇这一级得到解决的。会议进一步提出，要对照“五有”目标，全面深化规范化建设，把镇级综治中心打造为解决矛盾的“主阵地”。

——场所建设上要因地制宜。全省现有1609个镇街综治中心，有的独立建设，有的依托司法所、党群服务中心建设，但都按照“节俭节约、方便群众”的原则规范设置，场所内科学划分引导受理、多元化解、指挥调度等功能区。力量上，平安法治办、派出所、司法所、人民法庭等常驻，人社、自然资源等部门轮驻，并引入律师、调解员、“两代表一委员”等广泛参与，根据矛盾变化动态调配力量。

——实际运行中强化机制建设。流程上按照“统一受理、分类流转、依法办理、闭环管理”工作流程，明晰受理事项、明确责任主体、强化督办落实。进一步强化基层人民调解工作，对调解成功的当场制作规范文书，有条件的现场进行司法确认；调解不成的全量引导进入法治化“路线图”化解，镇里解决不了的及时上报县级中心流转。打通综治中心与各站所及村（社区）工作衔接机制，实现信息共享、协同处置。

——效能关键在“沉下去”。镇街综治中心既要“开门接诊”，更要“出门问诊”，定期组织入驻部门和网格员下沉到村里走访，重点盯住家庭情感、邻里关系、劳资债务等矛盾纠纷易发多发领域，及时发现风险苗头。对超出镇级权限或可能外溢的矛盾，主动“吹哨”报请县级协调。真正把矛盾发现在早、化解在小，实现“大事不出镇”。

村级综治工作站（室）：建设成平安“前哨站”

全省目前共有2.6万多个村（居）委会，联系着千家万户。村级综治工作站（室）作为最基层的“前哨站”，是化解矛盾的第一道防线。

会议要求，各地要依托党群服务中心、警务室等现有场所，规范设置人民调解室、社会治安综合治理网格，承担“风险排查、矛盾调解、治安防范、政策宣讲、信息报送”等职责任务。目前，全省已有16个地市实现村级综治工作站（室）全覆盖，村民有了纠纷，出门就能找到“说理的地方”。

有了场所还要有执行力量。会议要求村支书（党委书记）兼任工作站主任，同时整合人民调解委员会、治安保卫委员会、包村干部、网格员和各类群防群治力量入驻。推动村（社区）人民调解、治安保卫委员会建设全覆盖，组建专业群防群治队伍，拓展综治网格化服务管理。

在机制建设方面，会议要求，村级综治工作站（室）充分发挥村干部、网格员贴近群众的优势，落实矛盾纠纷常态化排查、网格化服务、重点人群服务管理等机制。同时，指导网格员第一时间捕捉家庭矛盾、邻里纠纷的苗头，能劝的当场劝，解决不了的迅速上报，真正实现“小事不出村”。

全面深化综治中心规范化建设是一项基础工程、民心工程。会议要求，各地要树立和践行正确政绩观，不断提升政治素养、法治水平和履职能力，把综治中心打造为吸附矛盾纠纷、推动依法实质化解的重要基础平台，为广东走在前、作示范、挑大梁提供最坚实的安全保障。