初冬，位于桂东北的广西壮族自治区贺州市钟山县，山峦叠翠，一派祥和。
这座面积1472平方公里、拥有45万人口的县城，近年来随着经济社会快速发展，曾一度被纷繁复杂的基层矛盾纠纷所困扰。征地拆迁、劳资关系、涉法涉诉等领域矛盾呈多发态势，传统“单兵作战”“被动化解”模式已难以适应矛盾纠纷复杂化、多元化的新形势。
一组数据显示，2021年，钟山县信访总量年均超500件，高位运行；诉讼案件年均增长40.5%，高位增长；重复访占比高达约60%。与之相对，却是部门联动效率低、基层调解专业度低、群众满意度低的“三低”窘境。“三高三低”现象，如同一道沉重的考题，检验着基层社会治理的智慧与效能。
然而，短短数年间，一幅崭新的画卷已然铺开。今年1月至10月，钟山县矛盾纠纷化解实现标志性转变：全县新增矛盾纠纷同比下降23%，信访总量同比下降9.61%，重复访量同比下降9.19%；与此同时，调解效率、诉讼调撤率、群众满意度显著提升。
从“三高三低”到“三降三升”，钟山县究竟有何妙招？
答案，就藏在钟山县以综治中心规范化建设为抓手，创新探索的“访调对接、诉调联动、部门联调”工作法中。这套组合拳，打出了“党委领导、政府主导、部门协同、社会参与、多元共治”的矛盾纠纷化解新格局。
“访调对接”终结信访“空转”
钟山县综治中心接待大厅，墙上挂着10多面锦旗，醒目异常。
“这些锦旗中，有一半涉及信访案件。”钟山县综治中心主任李珍花指着墙上的锦旗说。
过去，信访部门常常面临“程序空转、终而不结”的尴尬。群众反映的问题在各个部门间流转，却迟迟落不到实处，导致小事拖大，易事拖难。
为打通矛盾化解的“神经末梢”，钟山县综治中心设立“访调对接工作室”，由县信访局派驻专职调解员轮值，对事实清楚、争议不大的初次信访事项，当场引导进入调解程序，实现“源头分流”。对复杂信访事项，同步启动“调解+听证”模式，邀请法学会专家等参与评议，推动案结事了。
案例，是最生动的注脚。
今年8月，同古镇金鸡寨村民与承包商因速生桉种植纠纷一度剑拔弩张。村民担忧水源安全，承包商手握租赁协议寸步不让。“访调对接工作室”接访后，迅速启动“调解+听证”模式，由环保专家、林业部门工作人员组成的评议组齐聚现场。一番“背靠背”疏导情绪、“面对面”协商利益，12天内，双方达成共识：村民退租，承包商改种生态树种。一场可能升级的群体性事件，在源头被成功化解。
对于更复杂的“硬骨头”，钟山县则祭出“闭环管理”的法宝。建立“信访事项调解台账”，实行“一案一策一专班”，跟踪督办，限时办结。
村民杨某某的79株桉树被供电所在线路清障时砍伐，赔偿问题久拖不决。“访调对接工作室”启动“一案一专班”，联合法院、司法局、林业局实地核查，参照市场价制定方案。调解成功后，专班同步在信访系统标注“已化解”，并跟踪赔偿款支付，15日内全款到位，实现案结事了。
59岁的董某，因养老保险缴费年限认定问题，信访多年。“访调对接工作室”接手后，实行“一案一策”，调档案、协部门、找证明，经过2个月跟踪督办，最终为他补齐年限，让他顺利退休。送上锦旗时，董某感慨：“困扰多年的难题终于解决，信访不再是程序空转。”
数据无言，却最具说服力。
今年以来，钟山县申诉求决类信访事项调解成功率达62.82%，排名全区第一；重复访率同比下降8%，初信初访一次性化解率达98%以上。
“诉调联动”构筑解纷“缓冲带”
诉讼是保障社会公平正义的最后防线，但并非所有矛盾都需要对簿公堂。钟山县坚持“调解优先、诉讼托底”，与县法院共建“诉前调解+司法确认”快速通道，在诉讼前端构筑起一道高效的“缓冲带”。
据介绍，在县综治中心设立的“诉前调解中心”，整合了法官、律师、人民调解员等专业力量，对于家事、合同、小额债务等适宜调解的案件，由法院立案前委派调解。调解成功，当场进行司法确认，赋予强制执行力。调解不成，再转入诉讼程序，无缝衔接。
效率，在这里得到极致体现。
秦某等18名农民工被某建工集团拖欠33万余元劳务款，维权之路本可能漫长而艰辛。“诉前调解中心”委派的“法院+工会+人社”联合调解团队迅速介入，仅用7天便促成还款协议，并完成司法确认。
款项全部支付到位，农民工送来锦旗，笑容灿烂。与诉讼相比，调解时间缩短了85%，既节省了司法资源，又保障了劳动者权益。
为了让司法力量下沉到最基层，钟山县推行“法官联系乡镇”制度，24名员额法官挂钩12个乡镇，定期到综治中心、村（社区）调解室坐班。
清塘镇两户村民因农耕路通行权争执半年，互不相让。挂钩法官在村调解室了解情况后，联合司法所工作人员、乡贤调解员实地丈量，查阅档案，引用民法典耐心释法。法官提出的折中方案，既满足了农机通行，又保障了宅基地权益，困扰半年的邻里积怨烟消云散。“法官上门办案，我们不用跑法院就解决了大问题！”村民的感慨，道出了这一机制的温度。
截至今年11月2日，钟山县通过该通道已先行调解443件，平均耗时15天，较诉讼程序缩短80%以上。其中全县民事一审调撤率达50.39%，司法资源得以节约，群众诉累切实减轻。
“部门联调”织密共治“一张网”
错综复杂的现代社会治理，绝非单一部门“单兵作战”所能胜任。钟山县的秘诀在于打破部门壁垒，凝聚合力，织密“联调联治”一张网。
“其中，最具示范效应的莫过于‘书记公开大接访’活动。”钟山县委常委、政法委书记陆忠喜告诉记者，这并非简单的领导露面，而是一套精密运行的机制——
线上线下的“多元化”诉求征集；“1+4+N”（县委书记带队，县四家班子领导及各部门主要领导参与）的接访阵容；针对复杂问题的“‘1+1’双领导包案”；以及对信访事项“红、橙、黄、绿”四色管理的动态跟踪机制。
曾某为办一张不动产权证奔波了10余年，因历史遗留问题，始终无法办理。在“书记公开大接访”活动中，县委书记现场接待，随后启动“‘1+1’双领导包案”，由一名县处级领导和自然资源局局长牵头，组织多部门专题调度，启动“容缺受理、并联审批”程序。3个月内，这本迟来的证书终于交到曾某手中。“没想到书记督办，多年的心病终于解决了！”曾某激动地说。
自去年11月开展“书记公开大接访”活动以来，钟山县持续深化该活动，截至今年10月31日，累计开展县级“书记公开大接访”活动8期55场，受理诉求64个，实体性化解问题31个；带动乡镇接访228场次，化解问题92个。群众进京赴邕走访人数明显下降，满意度持续提升。
此外，钟山县还制定《矛盾纠纷联调责任清单》，对12类高频问题明确18个部门职责，通过“周调度、月研判”实现问题联商、工作联动。
钟山县某小区250余户业主因物业服务不达标集体拒缴物业费，冲突一触即发。综治中心启动“部门联调”机制，立即召开住建部门、法院、社区、物业公司及业主代表联席会议。多部门各司其职，核查标准、解读法律、协商方案，10余次调解后，在15日内促成“服务提升、费用补缴”的双赢协议，一举化解这起群体性纠纷。
钟山县还依托全县744个网格、887名网格员，构成了最灵敏的“触角”。“网格发现、中心吹哨、部门报到”的机制，确保了矛盾“发现在早、处置在小”。
今年1—10月，网格上报的506件矛盾纠纷，通过联调化解501件，化解率99.01%，真正实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的“枫桥经验”钟山实践。
“乡土品牌”彰显治理“软实力”
法律的刚性之外，调解更需要人心的温度。钟山县立足“千年古郡”“红色热土”的文化底蕴，培育出一支支充满乡土气息的“品牌调解队”，成为基层社会治理中不可或缺的“软实力”。
“乡贤调解团”由“五老”（老干部、老党员、老军人、老教师、老模范）组成。他们德高望重，熟悉乡情民意，说话“让人服气”。今年以来，全县86名乡贤调解员已化解纠纷312件，在调和邻里、宗族关系上发挥了独特作用。群众评价：“老辈人说话，我们服气。”
在两安、花山等瑶族乡，“双语调解员”（汉语+瑶语）应运而生。他们既懂国家法律法规，又熟知民族风俗习惯，在尊重传统的基础上开展调解，让法治精神在民族地区以更温情的方式落地生根。今年以来，瑶族乡地区矛盾纠纷调解成功率提升至92%，民族关系更加和谐融洽。
以综治中心为枢纽，将“访调对接、诉调联动、部门联调”三驾马车作为引擎，钟山县构建起新时代“枫桥经验”的县域实践样本，将“三高三低”的困局，转化为“三降三升”的平安答卷。
（广西法治日报）
