“十四五”期间，广西壮族自治区防城港市深入贯彻落实中央精神，将综治中心规范化建设作为“统筹发展和安全”的关键抓手，聚焦边境、沿海、山区、城区四类区域特性，精准施策，创新实践，探索出一条符合边疆民族地区实际的社会治理新路径，有效激活基层治理“神经末梢”，群众安全感、满意度持续攀升。

系统谋划综治中心建设蓝图

治国安邦，重在基层。防城港市将综治中心建设提升到全市经济社会发展全局高度进行谋划。市委政法委牵头，统筹法院、检察院、公安、司法、信访等多部门力量，制定出台一系列规范化建设实施方案。明确提出以“实体化、实战化、实效化”为目标，构建“市级统筹、县区主导、乡镇（街道）主战、村（社区）延伸”的四级综治中心网络体系。在统一核心建设标准、规范工作流程的基础上，鼓励各地结合实际大胆探索，形成一批独具特色的运行模式，使综治中心成为基层社会治理的“坚强前哨”和“稳固阵地”。

全市4个县级综治中心于2025年6月份实现“五有”目标，30个乡级综治中心全部提前1年完成建设并实体化运行，形成全域覆盖、上下贯通、高效联动的三级工作体系。各级综治中心深度融合网格化管理、矛盾纠纷调解、公共法律服务、心理咨询、信访接待等职能，全面推行“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”工作模式，努力实现群众解决急难愁盼问题“只进一扇门、最多跑一地”的服务目标。

筑牢“边境一线”安全稳定屏障

在推进综治中心建设过程中，防城港市围绕“边境、海边、山区、城区”四条主线，因地施策打造了一系列具有鲜明地域特点和时代特色的社会治理品牌。

防城港东兴市与越南海陆相连，边境线长，情况复杂。东兴市着力将综治中心打造成维护边境安全稳定的“桥头堡”。一方面，深化多元解纷机制，在东兴口岸创新设立“国门调解室”，联合中越商事纠纷特别巡回法庭设立“双语调解室”，配备精通双语、熟悉两国法律与风俗的特邀调解员，推行“双语接访、双语调解”模式，跨境纠纷调处成功率超98%。同时，充分考虑京族等世居民族特点，在江平镇“京族三岛”设立3个“哈亭调解室”，聘请族老、村民代表、退休干部，运用民族语言和“八步调解法”化解矛盾，纠纷调解成功率达92.3%。该案例成功入选国家民委“正确民族观实践典型案例”，成为民族地区治理现代化的生动范本。另一方面，强化阵地网络建设，构建“边境综治中心+抵边警务室+联防所”三级联动治理体系，联动城管、文旅等执法力量，组建“北仑河卫士”青年突击队等群防群治队伍，形成“点线面”结合、专群结合的立体化边境防控格局。

提升服务效能传递调解温度

针对沿海地区涉海涉渔纠纷多发的实际，防城港市推动治理力量向海岸线延伸。在江山、茅岭等沿海乡镇，实体化建设“涉海调解站”，创新“海上调解+岸线联动”模式，调解员主动登船入港，将服务送到渔民身边，就地化解海域使用权属、渔业生产等矛盾纠纷。同时，构建陆海统筹机制，依托县级综治中心设立边海矛盾纠纷多元化解中枢，高效整合渔政、海事、海警、公安海防等部门力量，建立信息共享、快速响应、联合处置的工作闭环，形成专业高效的涉海矛盾纠纷化解体系。

面对山区地域广阔、居住分散、群众办事不便的现实，防城港市推动治理资源和服务力量主动下沉。大力推行“山区流动调解”模式，组织镇村干部、司法助理员、林业技术人员组成流动调解队，有效化解山林土地、邻里纠纷。

在城区，防城港市更注重治理的精细化、智慧化和协同化。构建分级响应机制，上思县思阳镇探索“三哨三到”模式：“日常哨”依托网格即时化解简单纠纷；“攻坚哨”由综治中心牵头，多部门联动化解复杂疑难积案；“应急哨”对突发风险实行30分钟到场、24小时稳控。深化“智慧+”应用，如防城区综治中心引入“人民法院调解平台”“桂法通”等线上平台，构建“线上+线下”融合服务网络。推动源头治理，港口区综治中心建立“行业+司法”协同调处机制，由行业主管部门专业调解，法院提供司法指导和效力确认，成功促使300多件物业纠纷在诉前达成和解。

（广西法治日报）