去年以来，重庆市万州区通过“裁判员”与“运动员”分设，改变了原来由一个行政机关自批、自管、自查、自罚的“一条龙”监管模式。实现了跨部门“保姆试”服务，联合温度执法，帮企业渡过难关，有效解决在执法中出现“多头管”“三不管”等复杂问题。
“有了执法模板‘教科书”，赋权事项处置如虎添翼。”昨日，万州区委政法委有关负责人在接受记者采访时表示，深化“大综合一体化”行政执法改革，就是加速推进基层执法和为企业服务能力提档升级。2024年，万州区交出营商环境“成绩单”：全区经济市场主体数量达143551户，工业企业完成规模以上产值约720亿元，群众获得感、幸福感、安全感指数连续保持在98%以上。
变革赋能行政执法“智能化”
去年，万州区公安局创新将5G-A探测与RID技术融会，通过多终端、全区域精细化监管工具部署，实现低空安全监管平台与执法终端的一体化联动，应急管理、交通运输、农业农村、城市管理等多个执法部门通力协作，形成对“数字城市”精细化低空安全监管体系。万州区公安局创新执法举措成为万州区充实“执法工具箱”，畅通“大综合一体化”行政执法“最后一公里”的一个缩影。
万州区为破解交叉执法、重复执法等执法难点和痛点，通过数字赋能，全面贯通“执法+监督“执法办案数字应用、三级城运中心和基层智治平台，打造区行政执法指挥中心驾驶舱，使其成为可视化指挥、留痕化管理、协同化调度、智慧化研判的“最强大脑”。
“有了‘执法大脑’，不仅相关数据一目了然，还能对案件发生频繁的地区和领域作出预警，探索出了一套独具特色的智治化非现场执法全流程闭环的万州模式，实现了执法管理的智能化、精细化和高效化。”据万州区委政法委有关负责人介绍。
破题综合行政执法为企业松绑
万州区市场监管局春节前对食品安全开展专项检查
“谢谢你们，万州各部门执法人员一起来，一次性把问题弄清楚，整改中提出了避免茶叶过度包装建议，让企业重新焕发生机……”近日，万州区江南茶厂负责人拉着万州区市场监管局负责人的手感慨万千。
原来，万州区市场监管局负责人带队，与该区农业农村委、商务委、供销合作社等部门先后多次深入茶叶生产经营企业进行调研。通过实地走访、组织座谈、听取汇报等方式，摸清万州区茶叶种植规模、品牌建设，以及与知名茶叶企业存在的差距。采取督导把脉，给出具有万州辨认度的茶叶包装等建议，助力万州茶叶变“金叶”，走出国门。
从“多个部门分头查”到“一支队伍综合查”，万州区茶叶市场通过包容性执法，让企业焕发生机，成为对涉企执法问题和事件“一个口子”受理、研判、督办、反馈，破解企业发展中难点痛点堵点的一个典范。
据悉，一体化贯通的行政执法新格局，改变了以前多个部门分别执法的尴尬。万州区创新运用执法队伍、执法事项、执法监管、协调监督、数字赋能五个综合关键变量，打造一支由市场监管、交通运输、农业农村、城市管理、生态环境、文化旅游、应急管理7个领域935名执法人员组成的专业行政执法队伍，以及由446名执法人员组成的乡镇（街道）综合行政执法队伍。
同时，万州还建立了“区乡一体”联合法制审核中心，组建“法律顾问+复议委员会成员+执法监督员”的30余人法制审核团队。每月对各单位上月综合行政执法改革工作进行计分、汇总和排位，考核结果及时报告改革专班领导，并在全区通报。
数据显示，万州区目前已累计实施“综合查一次”组团式检查468次，有效降低检查频次30%以上，共减少入企执法91次。
尽管在执法频次上做减法，但在执法质效和力度上却做了加法，同时为企业松绑减压。万州区司法局局长、综合行政执法指导办负责人告诉记者：“一支执法队伍，围绕某一执法领域的全生命周期进行安全监管，不断加强制度集成、方式集成、业务集成，跨部门综合监管得以深化，条块结合、区域联动的方式形成了重点领域的执法监管链条。”
提升拓展监管体系数字化解监管难
“你好，这是游泳场所对应的二维码，你可以通过扫码，向执法单位举报：如水的卫生不合格，游泳馆安全不合格，还可通过打码，对游泳馆提出意见和建议。”这是2024年7月，万州区在游泳场所试点开展“码上监督，卫你健康”活动，构建全民监督、实时监督机制，推动“点名式执法”常态化、长效化的一个缩影。
“一方面，借助疾控中心执法人员设计各个场所专属二维码，引导泳客如实填写反馈游泳场所的卫生状况，建立‘线上+线下’全方位监督网络，实现非现场监管模式；另一方面，依托‘法治·执法+监督’数字应用有效解决办案拖沓的问题，自动生成案件号，现场锁定证据，主动提示裁量标准，实时生成二维码缴纳罚款，既减轻了执法人员工作负担，又提高了执法效率。”据万州区卫生健康委负责人介绍。
“我们以前发现问题主要靠腿跑、靠眼睛看，经常顾不过来。”万州区司法局分管负责人坦言，万州以超大城市治理数字建设为抓手，各乡镇街道依托“法治。执法+监督”数字应用已开展常态化执法办案，压缩了执法环节，提升执法效能。同时贯通基层治理中心上报行政违法线索，将基层执法线索链接”7+1”支综合行政执法队伍，高效解决城市行政执法问题。
据统计，今年以来，万州区执法人员通过“法治·执法+监督”数字应用累计开展行政检查、行政处罚等执法活动共计8000余次，其中乡镇（街道）全程网办率100%。
转变案卷交叉评查倒逼执法规范化
行政处罚案卷交叉评查
“以前，我们对具体案件的办理质量很难给予实时、动态的监督……”谈起当初为何要建立廉政执法档案，万州区交通执法支队支队长告诉记者：“一年下来，仅凭一纸工作总结，很难在考评、用人的时候做到百分之百的公平公正。”
2024年10月29日，“万达开云”行政执法案卷交叉评查暨行政执法监督交流座谈会，在四川达州市召开。这次行政执法案卷交叉评查采用“万达开云”四地各自案件评查标准进行交叉评查，对四地的行政执法流程、标准、程序等方面执法差异性进行对比分析，并就四地行政执法案卷评查标准进行协商统一。
据悉，去年以来，万州区司法局采取“季度抽查+年底集中评查”的方式在全区范围内开展了行政执法案卷评查暨典型案例与优秀案卷评查活动。实行一卷一表、一案一评，如实客观记录存在的问题和不足，评查中发现的问题通过全区通报、“以案促改”培训会等方式反馈给各个执法单位。
同时，通过数字监管，实现线上执法案卷全覆盖，指出问题，定期通报，要求整改。通过评查卷宗的末端监管方式倒逼行政执法部门和执法事项赋权的（乡镇）街道进一步规范行政执法行为，提升行政执法水平，真正做到依法行政。
发展探索治理多元化解创新之题
万州区公安局森林警察支队联合应急管理、消防、重庆三峡水利供电有限公司对跨越林区输配电线路进行“体检”
2024年8月19日凌晨3时许，重庆万州西南水泥有限公司负责人黄青松与重庆三峡水利供电有限公司负责人陈伟来了一个深情的拥抱，黄青松瞬间泪奔了。这又是为什么呢？
2024年夏天，万州迎来60年一遇的罕见高温。
“咔擦”一声，重庆万州西南水泥有限公司厂区全部断电……2024年8月19日凌晨2时许，重庆三峡水利万州供电公司负责人陈伟接到黄青松的紧急故障报修求助电话。求助电话如同吹响的战斗号角，他迅速集结20多名精兵强将，直奔故障现场……
类似于这两家企业同频共振的“商业联姻”的感人故事，其实在万州企业与企业、企业与执法部门之间时时都在上演。
“企业能获得‘重庆市绿色工厂’‘重庆市水泥数字车间’称号，年经营收入5亿元……这说明万州的营商环境太好了，事实证明我们来对了！”黄青松感慨万千。原来，重庆万州西南水泥有限公司作为央企2011年入驻万州，得到了万州区委、区政府的大力支持。去年，该企业为了申请有关生态环保的投资项目，区政府有关负责人亲自带队与企业面对面交流，出谋划策，区委有关负责人还亲自带队到北京为项目争取相关政策……
日前，在万州区司法局指导下，经信委、交通局、生态环境局等7个执法支队以组团的方式对该企业配电箱、发动机、消防栓等安全设施进行“把脉问诊”。通过查档案追寻配件源头，开出合理匹配综合查一次瘦身清单，作出最优解治理方案，做到减量不减效，让企业安心经营发展。
如此集约化服务万州西南水泥有限公司的发展，其实就是万州区优化营商环境，推进执法行动监管“一件事”的生动场景。目前，万州区已确定了建筑垃圾处置、电动自行车、“僵尸车”等多个主题的监管“一件事”场景，并重点探索户外健身场所和LED监管“一件事”，以小切口微场景展现万州综合大执法一体化特色成果。
下一步，万州将打造“信用+执法”综合场景，不断完善执法对象“信用画像”和“一企一档”，助力执法部门开展精准执法、智慧执法，全面提升专业执法和综合执法基本能力，为打造最优营商环境提供法治支撑。
