在重庆市江北区，一个“综治智慧大脑”将公平正义带到辖区每一个角落——风险隐患可以被提前感知，邻里之间闹矛盾有人调解，农民工讨薪问题网上解决，甚至连涉及数千万元的商事纠纷也能“一站式”化解，这里就是重庆市江北区社会治安综合治理中心（以下简称“江北区综治中心”）。

江北区综治中心是聚焦全面贯彻习近平总书记关于“重庆要积极探索超大城市现代化治理新路子”重要指示精神，持续推动“功能聚合、机制重构、数字升维”，高标准建设运行的矛盾纠纷预防化解、社会治安风险防控工作平台，是全面提升江北区市域本质安全水平，支撑和服务江北区勇担全市“五个先行示范”的重要载体，是数字重庆建设赋能平安江北、法治江北建设的重要标志性成果。

体制机制“全贯通”

打造综合治理“旗舰店”

“我的医美纠纷，历时整整4年了，一直没有结果的，没想到你们一周就搞定了！”

“没想到3000万元贷款，你们一纸赋强公证，很快就全部执行到位了。”

……

这些都是重庆市江北区综治中心的常规工作。作为全国“枫桥式工作法”先进典型和“老马工作法”发源地，江北区高度重视矛盾纠纷防范化解、社会治安风险防控，无论是建设“社会矛盾纠纷多元调处中心”，还是迭代“社会治安综合治理中心”，江北区始终走在前列。近年来，江北区以“系统性重构、一体化运行”为核心，构建起纵向贯通区、街镇、社区、网格四级，横向联动45个职能部门的一体化综治中心体系，推动综治中心从“矛盾调处单一功能”向“风险防控全链条”升级。

步入江北区综治中心，敞亮的大厅，宁静的色调，柔和的灯光，不经意间让人抚平情绪褶皱，自然卸下心防。中心设置公共服务区、多元调解区、诉讼服务区、共享法庭区、研判调度区等功能区，推动“政法统筹、部门主战、街镇主建”协同机制创新，构建了“5+14+N”工作格局：“5”即区委政法委和区法院、公安、司法、信访等5个部门常驻，“14”即9个行业性专业性调解组织、3个社团组织、1个公证机构、1个综合性专业性调解组织入驻，“N”即人社、教育、住建、城管、市场监管、工会等45个部门轮驻或随驻。

自2023年7月综治中心运行以来，累计受理法院委派案件25161件，涉案金额1.4余亿元；受理医患纠纷423件，调解成功341件；受理法律援助936件，援助3600余人次。跨部门协同效率提升60%，群众满意度达98.3%。

“我们的目标是打造西部领先、全国进位、重庆标杆式区县综治中心，实现矛盾纠纷‘一站式’流转、‘一揽子’调处，风险归集‘全要素’、风险防控‘全闭环’。”江北区委政法委副书记郑伟信心满满地说。

金字招牌“发新枝”

打造综合治理“新生态”

“多亏综治中心的老马工作室，这起454件商品房延期交付系列案件得以批量化解。”2023年11月，在江北区综治中心，某小区业主张先生握着调解员的手连连致谢。这个历时两年的“交房难”问题，在老马团队与住建、规资等部门的联合调处下，仅28天就圆满解决。

同样心怀感激的还有大石坝首创鸿恩的两位业主。他们因公用区域使用纠纷僵持三个月，综治中心归集数据接到信息后，触发“红网蓝警”派单信息，警格、网格“小马”迅速上门，当场促成双方和解。“调解员既有法律功底又懂人情世故，句句说到心坎里。”双方感慨道。数据显示，2024年，江北区综治中心依托“社会矛盾纠纷多元化解”应用，累计流转各类矛盾纠纷36万余件，基层直接化解率达99.8%。

“老马工作法”以“民为本、义致和”为核心理念，通过“情理法事”四理贯通、“统一受理——分类流转——多元化解——闭环管理”全链条化解矛盾。作为发源于江北的基层治理“活教材”，综治中心刚建成，“老马工作室”第一时间入驻。在数字重庆建设背景下，升级后的江北区综治中心以“老马工作法”为基底，运用数字技术，纵向建立“区——镇街——社区”三级调解网络，横向构建“政法统筹、部门协同、社会参与”联动机制，数字维度开发“解纷码”智能分析系统，实现矛盾纠纷“一网通办”“全域协同”。“下一步，我们准备通过AI建模和数字孪生技术，打造老马‘数字人’，真正做到哪里有矛盾，哪里就有‘老马’。”综治中心负责人说。

据了解，在“老马”的示范引领下，基层治理创新呈现“百花齐放”态势。东江聊天室、李代表聊天室、邹二哥、和大姐调解团队等多个特色调解品牌孕育而生，4000余名“小马”分布在各行各业、各个角落，与综治中心一起构建起“15分钟调解服务圈”。

从街巷阡陌到数字云端，从单点突破到系统重塑，江北区正以“老马工作法”为支点，撬动基层治理现代化变革。当“有事找老马”成为群众日常习惯，当“人人都是小马”渐成社会共识，这座山水之城书写着共建共治共享的温暖答卷。

数字赋能“强中枢”

打造综合治理“新范式”

“从手机提交申请到解决问题只用了半小时，这效率太高了！”家住江北区观音桥的王先生通过“重庆调解在线”提交申请后，迅速收到电子送达调解文书，忍不住称赞“意外”。

让重庆某融资担保公司更惊叹的是“数字仲裁”。因为与福建某建筑工程公司的担保合同纠纷，他们登录互联网仲裁平台，一键完成仲裁申请，8天就收到了仲裁裁决。“数字技术让公平正义看得见摸得着。”融资担保公司负责人感慨道。

这些全新的体验背后，是江北区综治中心构建“一图通览、整体智治”新格局的生动实践。作为数字重庆建设的基层探路者，该中心依托数字重庆“1361”总体架构，充分共享区治理中心承接的“社会矛盾纠纷多元化解”“人员密集场所联防联控”“重庆调解在线”“执法+监督”“信访解民难”“掌上复议”等数字法治应用数据，以“数据流”重构“业务流”，实现矛盾纠纷和风险隐患动态呈现、实时预警，现已累计比对风险15万余条，落图风险点1万余个，推动综合治理由“人工经验”向“数智融合”跃迁。

走进综治中心指挥调度大厅，巨大的电子屏幕上显示的数字法治驾驶舱，6条跑道、25条子跑道构成治理矩阵，通过接入区治理中心和镇街“141”智治平台，整合公安、司法、信访等23个部门数据资源，构建起“人、房、地、事、物”五维关联数据库。工作人员轻点屏幕，网格员上报的飞线充电隐患即刻定位到具体楼栋，系统自动关联户主信息、历史工单，生成处置预案。

聚焦电信网络诈骗痛点，江北区自主开发“反诈小卫士”并接入综治中心，同步成立线下反诈冲锋队，通过“线上智能预警+线下精准劝阻”双线协同，累计完成786次上门劝阻，挽回损失800余万元，2024年全区电诈发案数同比下降34%。目前，该应用注册用户达到80余万人，形成“全民识诈、全域反诈”治理格局。

在风险防控维度，创新“四色四圈”预警模型让人耳目一新。将矛盾纠纷、非治安警情等数据输入算法平台，智能划定15分钟、30分钟、1小时、2小时处置圈。“下一步，随着市级应用贯通数量增多，包括自主开发的‘江小安街面违法治理’上线，我们将适时谋划构建‘矛盾纠纷热力图’‘风险预警指数’等12类分析模型（覆盖房产物业、劳资纠纷等8大领域）。”中心负责人介绍道。

数字赋能让综治中心的工作实现了三个根本性转变：从“人海战术”转向“数据跑路”，日均处理事件从300件增至1500件；从“经验决策”转向“模型推演”，群体性事件预测准确率达91%；从“单兵作战”转向“协同智治”，跨部门工单流转时间压缩83%。目前，中心矛盾纠纷化解率达80%，群众满意度持续保持在98%以上。

江北区综治中心数字赋能实践，揭示着超大城市治理的进化方向，这里不仅是数字重庆建设的缩影，更是未来城市治理的实验室——用数据重构生产关系，以智能升级治理效能，让千年江城焕发数字治理之美。