驻综治中心成员单位联席研判纠纷风险等级

长江奔涌，平湖潮阔。盛夏时节，走进重庆市万州区社会治安综合治理中心，感受到的不仅是江岸的热浪，更有另一种滚烫——群众揣着问题来、带着微笑走的那份心安，以及党员干部俯身解忧、汗透衣衫的那份担当。

2025年7月，万州区综治中心正式投入运行。一年来，已累计接待群众超1.6万人次，受理各类矛盾诉求逾7000件，综合化解率保持在九成以上，群众满意度超过97%。同期，该区刑事案件、治安案件实现同比双下降，群众安全感持续攀升。

数字背后，是万州区委、区政府对“人民至上”理念的深情作答，是重庆市委政法委高位推动、区委政法委一线统筹、全区各级各部门同频共振的生动写照。在三峡库区腹心，一场基层治理的深刻变革正在发生，一座“民心终点站”，正在重新定义“矛盾不上交”的时代内涵。

铸魂：以“正确政绩观” 校准治理航向

某国企老旧家属区“三供一业”（指供水、供电、供气，物业管理）改造后，消防总表仍挂靠企业名下，成为历史遗留死角。2022年欠费18万余元，因责任不明，水务公司诉至法院。二审阶段，案件依托“法院+综治中心”机制推送至区综治中心。联合调解组聚焦移交不全、物业失责、权责不清三大症结，最终达成“责任共担”协议，困扰数百户居民长达5年的消防隐患得以彻底消除。

综治中心的基石，在于以党建引领把正确政绩观转化为制度保障。积案是“历史欠账”，还账的过程虽痛，但不还账，群众的心便会一直痛。万州的破题，始于一场刀刃向内的自我革新。

据万州区综治中心负责人许力策介绍，2025年8月，区综治中心党支部成立，由区委政法委分管领导担任书记。党支部创新推出“坐诊+出诊+会诊+复诊”四步解纷法，建立党员积分制，将积案化解成效与评优评先直接挂钩。党员人均包案3件，化解率达100%。

万州区委、区政府将综治中心规范化建设列为“一把手”工程。区委常委会多次专题研究，区委主要领导实地调研推动。区委政法委牵头当好“施工队长”，建立“区领导包案、部门领办、专班攻坚”机制，确保每起重大积案均由一名区级领导牵头、一个责任部门主办、一个工作专班跟进。

2025年10月，该区启动家庭邻里、房产物业两大领域专项治理，累计化解家庭邻里纠纷9600余件、物业纠纷1800余件。同步构建的“平安报表+平安稳定问题清单+群众评价”三维考评体系，将“响应时效、化解质效、群众满意度”刚性纳入考核，倒逼各入驻单位从“被动应付”转向“主动治理”。群众的信任，正是对正确政绩观最有力的回应。

破壁：以“一体化集成” 重构治理架构

陈家坝街道大型居住社区江城一品，大门正对玉斗路主干道，一道双实线如天堑横亘——居民驾车回家无法直接左转，被迫绕行数百米，早晚高峰拥堵不堪；部分居民违规穿行，剐蹭事故频发。业主代表奔走于街道、交管、信访之间，一跑就是好几年。

2026年初，业主代表抱着最后试一试的心态走进区综治中心。窗口实行无差别受理，当场发放附有专属二维码的“受理告知单”：“您扫这个码，随时可查看进度。”中心并未“一转了之”，而是主动牵头搭建多方联动平台，先后三次组织万州区公安局交管支队、街道、社区及业主代表协商，技术人员现场勘察。从受理到标线竣工，仅用两周时间，出行效率提升60%以上。

一体化集成，旨在破解“碎片化”困局。万州的破局之道，在于以“扁平化”改革重组治理架构。高标准建成的区综治中心，推动法院、检察、公安、司法、信访、人社、总工会等8个部门常驻,规资、卫健等6个部门轮驻，其余部门随叫随到，实现14个高频涉事部门以“常驻+轮驻”模式入驻。同时，信访接待中心、劳动仲裁院整体迁入，“多中心”真正变为“一中心”。

中心制定11项闭环管理制度，形成“统一受理、依法分流、分层处置、多元化解、兜底协调”的全流程规范。“1厅2庭11室”功能布局中，引导受理区如同“综合门诊”，多元化解区好比“专科诊疗”，指挥调度室则是“专家会诊中心”。从“九龙治水”到“攥指成拳”，万州用“一体化集成”有效破解了基层治理中长期存在的“碎片化”顽疾。

定盘：以“法治化路线图” 闭环解纷路径

长江万州段，大周溪锚地。“龙航16”货运船静静停泊，船员们已连续10个月未拿到工资，40余万元欠薪让这群以江为家的人濒临崩溃。他们占据船舶拒绝离开，原公司试图转让经营权，第三方则顾虑重重不敢接手。

万州区司法局第一时间联动区综治中心、海事处、长航公安，组建跨部门专项联调专班。调解组登船后，司法行政人员厘清法律关系，海事执法人员审核经营合规性，公安民警现场稳控秩序。面对三方各执一词，调解员耐心算起“三本账”——对船员：持续占船属违法行为，若进入司法拍卖，船舶贬值，工资作为一般债权受偿率极低；对原公司：拖欠薪资将面临失信风险；对接手方：航运运费正值上涨期，久拖不决将错失良机。经过6小时多轮磋商，“经营权转让+债务承接”方案最终落地。船员当场红了眼眶，企业代表随后专程送来锦旗。

法治化赋能，让每一项诉求都拥有“身份证”。万州的法治智慧，在于将非诉讼纠纷解决机制挺在前面。中心严格遵循矛盾纠纷法治化化解“路线图”，创新推出“赋码管理”——每起纠纷生成唯一“电子身份证”，全程记录处置节点，群众扫码即知晓进度。同时建立“调解+仲裁+行政裁决+行政复议+诉讼+法律监督”分层递进体系，对法定程序终结后仍不息诉的，逐一明确稳控责任单位。

区委政法委统筹推动13个行业性专业性调解组织和110名基层法律服务工作者入驻两级综治中心。法院“蒲公英驿站”、检察院“春雨工作室”、司法局“康强劲调解室”等品牌团队整建制入驻。农民工兄弟在“午间法庭”感受司法速度，遭受欺凌的未成年人在“一站式”保护机制下重展笑颜。法治的温度，在这里触手可及。

强基：以“最小综治单元” 激活末梢神经

高笋塘街道望江社区自力巷28号，楼栋居住着30余人，多数为老年人，每天上下楼举步维艰。电梯工程本已启动，却因楼下商户反对被迫叫停，成为横亘在老人“电梯梦”前的天堑。双方僵持半年之久，争吵、报警、上访交替上演，邻里关系降至冰点。

区综治中心联合高笋塘街道综治中心打破壁垒——法院“蒲公英驿站”提供类案判决参考，司法局“康强劲调解室”金牌调解员挨家逐户倾听诉求，区规划和自然资源局反复测算优化方案。最终，方案从“拆除”变为“补偿+结构优化”。协议签署那天，80岁老人含泪鞠躬——电梯通的不只是楼层，更是人心。

三级联动，把防线筑在最前沿。万州的强基之道，在于将治理资源沉到底层。全区52个镇街综治中心全部建成，由政法委员统筹，推行“常驻+轮驻+吹哨报到”模式。其中27个镇街实现司法所双常驻，22个实现三方常驻。610个村（社区）实现全覆盖，2972个网格、1.5万名网格员每日滚动排查。

区级统筹攻坚、镇街主战主调、村社前端排查——三级体系协同发力。今年以来，村社及网格累计排查各类矛盾隐患14148件，就地化解率保持在99%以上。

区信访办锚定“信访接待中心窗口平台、桥梁纽带”职责定位，充分发挥信访工作“晴雨表”作用，准确把握综治中心与信访接待中心“科学统筹、形成合力”的内在关系。区公安局深入区、镇街两级综治中心，探索形成“五维共治”工作法。五桥街道依托综治中心和基层治理指挥中心，深耕“五理”工作机制。李河镇在实践中淬炼出“五步闭环”工作法。周家坝街道建立非警务警情前端分流机制，新田镇创新运用“12345”工作法构建闭环治理格局，熊家镇以“三闭环工作法”扛牢政治责任、建强综治中心、推进法治信访。非警务警情分流成效显著，一镇一品、百花齐放。同时，中心建立“双轨下沉”机制——定期下沉与按需下沉相结合，镇街“点单”、区中心“派单”，实现“基层吹哨、中心报到”。

致远：为“中国之治” 贡献“万州探索”

走进区综治中心大厅，“万小调”党员先锋岗的金色徽章熠熠生辉。桌面上被翻得卷边的“民情日记”，每一页都浸透着党员干部的汗水。他们是警官、是法官、是检察官、是调解员、是网格员——全区各级各部门同频共振，用脚步丈量民情，用真心化解民忧。

从“物理整合”到“化学融合”，从“经验治理”到“智慧治理”，从“各自为战”到“攥指成拳”，当“正确政绩观”铸就价值坐标，当“一体化集成”打破部门壁垒，当“法治化路线图”指引每一项诉求，当“最小单元”守护万家灯火，一座城市的治理答卷，写在了群众的笑脸上，刻在了时代的丰碑里。

万州区委政法委有关负责人表示，下一步将持续深化两级综治中心规范化、标准化运行，常态推进大排查大起底大化解专项行动，推动“区级统筹攻坚、镇街主战主调、村社前端排查”三级体系全面达标；全域启动村（社区）最小综治单元建设，推动治理资源下沉网格；持续优化“赋码管理”，按照“法治化路线图”推进化解，确保人民群众每一项诉求都有人办、依法办；力争年底前实现全区镇乡街道综治中心100%规范化运行，为建设更高水平的平安万州、法治万州筑牢根基，为全市重要城市副中心建设提供更加坚实的安全保障。

万州，这座三峡库区的“民心终点站”，正以守正创新的姿态，书写着新时代“枫桥经验”的壮阔篇章，为“中国之治”贡献着独具辨识度的“万州探索”。