四川省宜宾市叙州区地处川滇两省结合部，是长江流域重要的水源涵养地和生态屏障，金沙江、岷江奔流不息的江水在此交汇成长江，形成三江汇流的壮阔景象，汇流地因此得名“三江口”。

2022年，习近平总书记在三江口考察，就保护长江流域生态环境作出重要指示，为检察公益诉讼履职擘画了宏伟蓝图，提供了根本遵循。宜宾市叙州区人民检察院“鸥鸣金沙”公益诉讼品牌应运而生。

“鸥鸣金沙”：“鸥”指红嘴鸥，国家二级保护野生鸟类，每年11月从西伯利亚南迁，途经宜宾栖息数月，也代表宜宾市叙州区检察人作为生态环境守护者的角色定位。“鸣”寓意为倡导、呼吁全社会共同保护母亲河长江，守护一江碧水。“金沙”指金沙江，品牌地理特征，泛指长江流域。品牌寓意为宜宾市叙州区检察人作为守护生态环境的一员，在助力环境保护的同时，也呼吁、倡导全社会共同保护母亲河长江，守护好这一江碧水。

自成立以来，“鸥鸣金沙”公益诉讼办案团队坚持以办案为中心，将“树立上游意识，守护好一江清水”作为办案宗旨和不懈追求，致力于构建“刑事+公益”“打击+修复”“检察+行政”三位一体生态保护大格局，办理的多起公益诉讼案件先后入选四川省检察机关长江上游生态环境保护典型案例、全国检察机关“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动典型案例、最高检长江流域船舶污染治理公益诉讼专案。“鸥鸣金沙”公益诉讼办案团队入选2022年度四川省检察机关优秀集体，荣获2023年度四川省检察机关优秀文化品牌。

川滇协作

跨区域生态环境治理难题得以破解

以水为界，依水为邻，是三江六岸千年以来的人居传统。随着工业化、城镇化的快速发展，地处云南省水富市与四川省宜宾市叙州区交界处的金沙江支流——关河，一度存在跨界河流污染、水资源过度开发、水生态破坏等突出问题，以行政区域为界限的治理模式已经无法满足当下生态环境保护的需要。如何从“各扫门前雪”到“劲往一处使”，成为了“鸥鸣金沙”公益诉讼办案团队急需解决的问题。

“以酿出美酒的标准守护好一江清水。”2021年4月28日，四川省宜宾市叙州区检察院与云南省水富市检察院迈出了跨区域公益诉讼合作的坚实步伐。

在“鸥鸣金沙”公益诉讼办案团队的积极沟通协调下，两地检察机关创新打造跨区域公益诉讼合作模式。《关于进一步优化金沙江流域生态环境和资源保护检察工作跨区域协作的实施意见》《关于共同建立金沙江流域川滇跨区域协作水利保护公益诉讼示范区的实施意见》等文件陆续出台，川滇两省首个跨区域协作水利保护公益诉讼示范区随之创建。

伴随常态化业务交流、强化线索移送、建立联席会议制度、共同打击涉水违法犯罪行为等方面的协作进一步深化，两地检察机关从最开始的“各司其职”逐渐转变为凝心聚力的“亲密战友”。

以案为媒

推动全市长江排污口环境污染全面治理

2023年2月17日，四川省宜宾市叙州区、云南省水富市两地检察机关公益诉讼部门在关河上巡河时，发现四川省宜宾市叙州区某镇一处小河沟有污水直排关河，“鸥鸣金沙”公益诉讼办案团队迅速展开调查。

在事发地，该团队办案人员通过无人机高空垂直视角，对污水处理站周边进行勘查溯源，并委托第三方鉴定机构进行水质检测。经检测，相关水域氨氮超标2128倍，总磷超标444倍。

于是，办案人员围绕污水处理站展开调查，先后调取该污水处理站的工程图纸、运维资质及执法巡查监管记录表，并对该镇污水处理站运营负责人、周边村民、执法人员等进行调查询问。最终，办案人员锁定了污染源为该污水处理站，依法启动公益诉讼程序，向相关部门发出检察建议，督促立即整改。

检察建议发出后，四川省宜宾市叙州区在全区范围内开展管网污水整治专项活动。而后，该案作为排污口办案经验在全市推广。宜宾市检察院以此为锚点，在全市开展长江干支流入河排污口环境污染三年整治公益诉讼专项监督活动，有效促进宜宾域内长江干流Ⅱ类水质达362天，水环境质量持续提升。

“检察+行政”

堵上“一方管不了、多方都不管”漏洞

“宜宾市叙州区地域广，人口达百万，辖区内农村多、山地多，更有无数河流支流，要想更加有效地推动环境保护，必须借助各级行政机关的力量。”这是“鸥鸣金沙”公益诉讼办案团队的共识。

通过汇报争取，在宜宾市叙州区党委政府的支持下，宜宾市叙州区检察院以府检联动机制为载体，深化与行政部门的协作，建立健全公益诉讼线索移送、工作会商、联合调研、联合执法等机制。同时，将行政部门对公益诉讼的配合纳入年度目标考核，促使行政部门全力配合公益诉讼相关工作。

得益于与各行政机关联合履职制度的逐渐完善，“鸥鸣金沙”公益诉讼办案团队数十次联合宜宾市、宜宾市叙州区两级交通局、水利局、航务局开展巡河工作，召集专项工作推进会、案件磋商会等常态化会议，有效堵塞“一方管不了、多方都不管”的监督漏洞。

在办理马鸣溪大桥排污口跨行政区域直排金沙江一案中，“鸥鸣金沙”公益诉讼办案团队高效关联宜宾市翠屏区、宜宾市叙州区两区相关行政部门开展现场勘查，查明问题系生活污水管网与雨水管网混接导致，随即制发检察建议，推动投入财政资金150万元进行专项治理。各行政部门开展协同配合，迅速落实整改，污水直排问题在60天内得到彻底整治。

在办理船舶修造厂污染治理案中，“鸥鸣金沙”公益诉讼办案团队推动宜宾市政府尝试新的财政配置策略，革命性地解决了长期带来困扰的船舶污染物接收服务中断问题，不仅改善了长江流域的环境质量，还为其他领域的社会治理提供了成功的经验。

全民公益

建立全省首个公益诉讼+“河小青”志愿者服务协作机制

经过“鸥鸣金沙”公益诉讼办案团队的不懈努力，在如今的宜宾市叙州区，保护长江行动已是全社会共同参与的盛大“合奏”。

据了解，在“鸥鸣金沙·守护一江清水”公益诉讼检察专项监督活动中，“鸥鸣金沙”公益诉讼办案团队与宜宾市叙州区团委建立全省首个公益诉讼与“河小青”志愿者服务协作机制，广泛吸纳社会志愿力量参与到生态保护工作中。仅2023年，就有15名“河小青”志愿者注册“益心为公”志愿团队，给队伍注入了新生力量，不仅带来了20余件公益诉讼线索，其中9件还成功转化为实际案件，并通过公益诉讼程序迅速解决。

为提升公益诉讼品牌的影响力，“鸥鸣金沙”公益诉讼办案团队通过邀请人大代表、政协委员、人民监督员等社会各界人士参与案件调查、公开听证和审判，彰显了公开透明的办案宗旨，也让社会感受到公益诉讼检察的勃勃生机。

2023年5月29日，宜宾市叙州区法院在长江边上公开审理一起非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案并当场宣判，人大代表、政协委员、“河小青”志愿者、村干部及当地群众现场旁听。庭审结束后，宜宾市叙州区检察院联合区法院、团区委、当地镇政府在长江边开展增殖放流活动，共同将8000余尾岩原鲤及青波鱼放归河中。这一举动不仅是对法律的严肃执行，更是对生态环境保护理念的深刻践行。

这些，只是“鸥鸣金沙”公益诉讼办案团队在生态环境保护征途中一个个缩影。人不负青山，青山定不负人。该团队将锚定美丽中国建设目标，锲而不舍、久久为功，以更加坚定的政治自觉、法治自觉、检察自觉，推动实现“上下游同步，左右岸同行”的高水平生态环境保护篇章。

（周羽蕊 文/图）