治理中心组织部分成员单位在市场内开展法治宣传和义诊活动

治理中心组织相关部门通过三级联合调解，成功化解一起涉20余名搬运工的劳资纠纷

网格员协助商户推车

彭州市涉农产品纠纷人民调解委员会调解一起涉农产品买卖纠纷/彭州市委政法委供图

四川省彭州市被誉为“中国西部菜都”。彭州市的蔬菜种植面积超过80万亩，年产量超过230万吨，居全省第一；年育苗超过2亿株，常年示范新品种超过1200个，是名副其实的“中国南方种谷”。四川国际农产品交易中心（以下简称雨润市场）位于彭州市濛阳街道，是全国交易量第一的国家级蔬菜市场、西南最大的农产品集散交易中心，日均果蔬供应量超过2万吨，年交易量约800万吨，年交易额约600亿元，真正实现了“买全球、卖全国、保成都”。

有一种生活叫“彭派蔬式生活”。中国·四川（彭州）蔬菜博览会（以下简称蔬博会）是四川省唯一由农业农村部和四川省政府共同打造的重要农业会展品牌，至今已成功举办13届，已经成为具有全国影响力的综合性蔬菜产业盛会。今年11月22日盛大开幕的第十三届蔬博会以“天府粮仓、智创蔬博、彭派山水、蔬式生活”为主题，吸引了近30万客户和游客，曝光流量超过1.1亿人次，被誉为“世界第一屏”的美国纳斯达克大屏和成都太古里裸眼3D大屏上，滚动播放着本届蔬博会的主题会标及憨态可掬的蔬博会吉祥物“天天”“然然”。

有一种心愿叫“彭派蔬式治理”。“西部菜都社会治理中心”位于雨润市场旁，于2023年11月建成。在这里，有一群每天不分昼夜繁忙穿梭于治理中心和市场内外的人，他们当中，有法官、检察官、社区民警、综合执法队员、市场监管人员、劳动保障人员，还有律师、调解员、网格员、社会工作者、心理咨询师……他们的心愿就是通过默默守护，让“彭派蔬式生活”不再是巧妙的“谐音梗”，而是成为具象化的存在。

“蔬和警务”——你的信任才最重要

“延迟退休”成为2024年的热词，影响着每一个人。57岁的曾庆荣快要退休了，在“警务室”工作多年，他现在心愿是——“退休了还想继续工作下去，毕竟当了半辈子专职调解员，突然间彻底放弃会不太适应。当然，有一个前提就是，如果组织上还需要我的话。”

2011年，雨润市场始建，那时的曾庆荣还在当地派出所里从事调解工作。2019年，他被调到雨润市场担任专职调解员，可以说，从门可罗雀到车水马龙，他见证了这个市场的崛起。2023年，他终于有了“一个家”——“西部菜都社会治理中心”（以下简称治理中心）。

被别人认可和信任的感觉有多好？曾庆荣心里最清楚。事情缘起一桩“榴莲纠纷”——A先生是一名货运驾驶员，有一次运送价值50万元的榴莲产品时，犯下了不可原谅的错误——将车厢内本该9度的温度调成了零下9度。货运到了，榴莲也腐烂了，店家自然不依不饶。

作为“蔬和警务”的值班人员，曾庆荣参与了这起纠纷的调解全过程，不过他最初有点倒霉，因为调解时“嗓门太大”，遭到A先生的无情投诉。哭笑不得的曾庆荣此后依然尽心尽力去说服店家，大家最终各退一步，A先生总计赔付20万元（其中包括运费2万元），双方握手言和。末了，感激涕零的A先生给了曾庆荣一个“熊抱”，那一刻的温暖回味，曾庆荣至今仍难忘记。

接受记者采访时，曾庆荣说：“我知道他还在干运输这一行，如果将来有一天还能面对面，可能我也会给他一个拥抱。”

曾庆荣所在的“蔬和警务”室，只是治理中心这个“大家”中的一个窗口。该中心整合融入了公安、综合执法、市场监管等19个部门的资源和力量，按照常驻、轮驻、随驻的模式运行，设置了法律服务、综合调解、仲裁诉讼、智慧管理等多个功能室。在这里，派出所警务室、矛盾纠纷多元化解协调中心、检察服务中心、公共法律服务中心、劳动纠纷联处分中心等“多中心合一”的“一站式”解纷服务，能切实做到让群众“只进一扇门、快速解纷争”。

雨润市场内有商户3100余家，日均流动人口3万余人、流动车辆8000余台次，逢节假日，人流量更是会达到或超过10万，矛盾纠纷、治安秩序、安全生产等问题突出。

曾庆荣在雨润市场里有一个绰号叫“曾老鬼”，不太好听，他却早已从容接受。他认为，这也是一种认可，当年从派出所搞刑侦工作，转赴“西部菜都”来处理诸多“鸡毛蒜皮”，也正是因为他在调解纠纷方面有独到之处。

“其实调解没有固定的方法，需要随机应变，不同的纠纷需要不同的调解方式。比如市场上的斗殴，是市场管理方乃至治理中心都比较头疼的问题，但有一个关键点不要忘记，那就是人在冲动之后，其实都明白打架的成本，这个时候因势利导，可能用小数额的罚款就能解决。”曾庆荣最后说。

“巧姐工作室”——凝聚多元合力助推高效治理

“场地小、人员多、功能全”是治理中心的又一个特点。今年，治理中心又新增了一个功能室——“五老工作室”，这里是由政法各单位的老模范、老干警作为主力组成的具有专业性的专家调解室，其中，就包括“巧姐工作室”。

祝增巧说：“如果说有什么心愿的话，还是那句老话吧，‘怀大爱，做小事，守本分，能坚持’。今后，我希望与同事们一起努力，为基层社会治理增光添彩。”放眼全省政法领域，现年58岁的祝增巧可谓荣誉等身——“全国先进工作者”“全国三八红旗手”“全国模范法官”“全国优秀法官”“全国法院先进个人”“优秀辅导员”……2021年，祝增巧被评为年度“四川十大法治人物”。在普通百姓眼中，她还具有多重身份——是“巧姐”，是“闺女”，是“祝妈妈”。

强援入驻，治理中心的矛盾多元化解工作自然如虎添翼。对治理中心有何印象？祝增巧表示：“治理中心是立足四川国际农产品交易中心实际需求的探索和创新，聚焦农产品市场交易矛盾纠纷，以专属网格建设为抓手，集派出所警务室、巡回审判法庭、公共法律服务中心等多中心合一，推动群众诉求‘一站式’解决，实现矛盾纠纷前端预防和化解，是彭州市委市政府有效赋能基层治理现代化建设的有益探索。”以她命名的工作室入驻之后，对此间的定分止争有何高招？她思忖片刻后说：“高招谈不上，我只是分享一些自己的思考。一方面，我认为应当充分发挥调解这一东方智慧和中国经验。市场内多为买卖、运输、委托、租赁等纠纷，交易者对快速解纷需求强烈，将调解贯穿于治理中心运行的全过程，依托社区网格和基层调解队伍辅以必要的法治指导，能够就地吸附矛盾，实现快速、精准、专业解纷。另一方面，我认为应当强化多元力量协同合作。在“多中心合一”的现有基础上，加强进驻部门的合作与联动，凝聚多元合力，结合各方经验和技巧，共同促进纠纷实质化解，共同助力基层高效治理。”

治理中心因何成立？这与雨润市场的特殊属性有关——各类蔬菜水果客商和运输驾乘人员往来较多，鱼龙混杂，长期存在停车难、食宿难、维权难、治理难等问题，涉及货物运输、产品交易和经济维权等投诉较多，引发的矛盾纠纷和治安警情等案件约占濛阳街道总量的60%以上。基于此，它就是彭州市委政法委必须要啃下的“硬骨头”。

治理中心建成运行后，累计接处各类矛盾纠纷1563件，成功调解各类矛盾纠纷1532件，矛盾纠纷调解成功率达98%，受理群众求助1321件、法律咨询474件，杜绝了“民转刑”案件。一年多来，辖区内违法犯罪警情、矛盾纠纷、诉讼案件、信访事项同比分别下降了16.1%、17.3%、6.5%、30%。

“网格员”——不可忽视的力量

“网格员的服装，甚至还不能叫制服。我们每天在市场里发现问题，然后去帮忙解决问题，这个过程往往不会很顺利，所以我的心愿是希望当事人能够理解我们，并且给予适度的信任。”35岁的专属网格员王盛浩接受记者采访时如是说。

就“微网实格”而言，雨润市场共分为四个区域，除了4名专属网格员，整个市场还配备有84名微网格员，事无巨细，都不可能逃过他们的眼睛。

“我们每天穿梭在市场里，其实也是为了混个面熟，为什么？因为这样，人家才会信任你，遇到需要调解纠纷的时候，才会来找你。毕竟，我们工作的最终目标，是‘小事不出网格，大事不出街镇’。”王盛浩说。至于“信任”的话题，他表示，应对之策很简单，那就是“心态放宽，并在工作前做好预期”。

网格员当然也有他们的“高光时刻”。今年4月，雨润市场第二区域的专属网格员张森林与民警在日常巡查中，发现市场内的劳务公司门口有多人聚集，并伴有争吵声。经了解，原来是劳务公司拖欠了农民工工资20余万元……张森林将工人引导至治理中心，治理中心立即组织公安、司法行政、劳动保障等部门工作人员和律师、劳务公司负责人及农民工代表，进行联合调处。经过约3个小时的调解，劳务公司以分期付款的方式支付欠薪，双方达成一致意见。为此，治理中心还收到了劳务公司送来的锦旗。

日常巡查了解到了蛛丝马迹，也可能成为解决问题的关键——今年初，张森林从蔬菜商户口中获悉，有一名长期合作的货运司机李某某，在2022年不幸被醉酒驾车的徐某撞伤，致肢体二级残疾，生活不能自理，前期医治已经花光了家中积蓄，如今生活困难，需要救助。犯交通肇事罪的徐某，被彭州市法院判处有期徒刑3年6个月，并赔偿李某某相关费用共计67万余元。徐某支付了保险赔偿款19.8万元后，再未继续履行赔偿义务。李某某向彭州市法院申请强制执行。经查，被执行人徐某已无可供执行财产，导致无劳动能力的李某某一家生活陷入困境。张森林遂将此事上报至治理中心，并为其申请了国家司法救助。之后，彭州市法院、市检察院在治理中心向李某某的家属发放了救助金共计4.8万元。

凡此种种，表明治理中心的19个部门资源力量唯有下沉中心、进网入格，才能将“微网实格”的治理效能急速提升。所以，他们虽然并不起眼，却是这个市场里最可靠的朋友，也是最不可忽视的力量。（四川法治报全媒体记者曾昌文贾知若刘冰玉）