从“多扇门跑断腿”，到“一扇门解千结”，在大渡河畔的四川省甘孜州泸定县，一场基层治理生态的蝶变正在发生。近年来，泸定县通过强化关口前移、优化资源整合、深化联动协作，全力推进各级综治中心标准化建设、规范化运行、实体化运转，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”，不断赋予“枫桥经验”新时代内涵，全面提升泸定县基层社会治理现代化水平。

华灯初上，泸定县城中，大渡河奔流而过，崖壁上的红军雕像静静伫立。山脚下河道边，新鲜的枇杷、油桃色泽艳丽，老百姓的叫卖声此起彼伏，空气中弥漫着幸福生活的好“枫”味。

强化阵地建设

打造家门口的“为民办事超市”

宽敞明亮的大厅、规范统一的窗口、热情周到的服务……6月6日，泸定县社会治安综合治理中心（以下简称泸定县综治中心）接待大厅内，前来办事的群众秩序井然。这里，被当地群众亲切地称为家门口的“为民办事超市”。

“泸定县是甘孜州人口大县，由于近年来水电移民、灾后重建、城市品质提升等重点工作的推进，群众的利益诉求也日益多元，全县的信访量、民商事案件数量逐年攀升，矛盾纠纷‘外溢上行’压力加重，法院受理案件数量居全州首位。”泸定县委常委、政法委书记吴东阳说：“对此，泸定县坚持和发展新时代‘枫桥经验’，通过大力强化阵地建设，升级打造多元调解平台，努力向群众提供高效便捷的多元化解纷服务。”

今年起，为全面落实中央、省委、州委关于综治中心规范化建设的决策部署，泸定县依托原有“一站式”矛盾纠纷化解中心，升级建成了泸定县综治中心。聚焦有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果“五有”目标，从场所设置、部门入驻、运行机制、督办落实、信息化建设五个方面推动综治中心规范化实体化运行。综治中心集中了6个常驻部门、7个轮驻部门、多个随驻部门，并配备集信访接待、法律服务、品牌调解、分析研判、心理咨询等多功能为一体的多中心调解室。

“进门有人引，问事有人答，有什么法律问题都可以来这里咨询。”家住泸定县龙吟半岛小区的王女士对在综治中心的首次服务体验赞不绝口。

为进一步服务保障综治中心实体化运行，泸定县持续优化线上阵地建设。泸定县综治中心通过整合矛盾纠纷多元化解信息系统、“雪亮工程”、网格化服务管理信息平台等数字资源，健全矛盾纠纷响应研判机制，探索“红、橙、黄、蓝”四色法，加强矛盾纠纷、社会治安问题的数字化分析、智能化研判，实施异地视频调解、远程在线解答咨询等手段，探索“互联网+治理”多维互动格局，为矛盾纠纷的化解增速提质。

泸定县综治中心接待到访群众，提供咨询服务

完善制度机制

构建“全科门诊”式调解体系

今年4月16日，泸定县泸桥镇人民调解委员会接到一起矛盾纠纷的线索。安徽某演艺公司向泸定县某公司租赁了演出场地，并先行支付了演员劳务费定金及道具费用定金2万元。然而，临近演出时，泸定县某公司却无法提供场地，安徽某演艺公司提出赔偿，双方因赔偿款项的数额产生了激烈矛盾。

泸定县综治中心受理案件后，判定为“黄色”等级，依托“中心吹哨、部门报到”运行机制启动联动调解：召集县文旅局、县公安局、县信访局、县司法局等进行研判，商定调解措施。4月17日，在多部门联动联调下，纠纷双方达成共识，自愿签署了调解协议，并向法院申请了司法确认。当天，泸定县某公司按协议赔付到位。

“中心吹哨、部门报到”运行机制，是泸定县党委政府坚持和发展新时代“枫桥经验”，在探索社会治理过程中的一项亮点举措。泸定县委政法委常务副书记蔡锐介绍，泸定县探索了综合登记、分流转办、事项办理、跟踪督办、办结反馈、回访问效“六步闭环工作法”，以“首问负责制”为基础推行“受、分、调、办、访、奖”6项制度，构建“人民调解优先、多方调解补充、司法调解兜底”的高效化解模式。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，泸定县强化资源整合，切实把矛盾纠纷解决在萌芽状态、解决在始发阶段、解决在基层。“很多矛盾纠纷不是一个部门就能解决的。”蔡锐介绍，泸定县综治中心通过整合公安、法院、司法行政、人社、信访、检察等各方资源，对各类矛盾纠纷实行“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，形成了“综治中心负责程序性推进、办理部门负责实质性解决”的工作格局。

具体而言，群众来访后，泸定县综治中心统一受理，根据矛盾纠纷类型分类登记，按照“谁主管、谁负责”原则，第一时间分流至相关责任部门办理。简单矛盾纠纷当场调解解决，复杂疑难问题多部门联合会商解决。中心通过跟踪督办机制，对矛盾纠纷事项进行全程跟踪，通过综治信息系统实时掌握办理进度，对临期事项及时预警，督促责任部门加快办理；对已办结事项及时回访，了解当事人满意度和执行情况，防止矛盾反弹。

据统计，泸定县综治中心自规范化运行以来共受理各类矛盾纠纷312件。其中，分流化解89件，前端速裁团队化解58件，后端精审团队化解154件。“大到上百万元的合同纠纷，小到邻里间的噪音纠纷，所有矛盾纠纷都可以在这里得到解决。”蔡锐说，只有全力建强综治中心，让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”，才能真正解决群众的问题。

“泸定县有效凝聚解纷合力，为群众解决纠纷提供便利，成效显著，值得肯定！”省人大代表、康定市榆林街道情歌社区党支部书记兼居委会主任方晓燕长期在社区工作，十分关注基层治理，今年5月，她在视察泸定县综治中心后赞叹道。

泸定县综治中心通过联动调解，化解安徽某演艺公司与泸定县某公司的租赁纠纷

加强人员配置

打造矛盾纠纷“终点站”

“在综治中心一次性完成纠纷的调解、调解协议书的签订，以及司法确认，非常方便！”说这话的是泸定某矿业公司的法定代表人李明郑（化名）。6月6日上午11点左右，泸定县综治中心，经调解员王立的主持，李明郑与泸定县某水泥公司的委托人签订了调解协议书。至此，一场耗时短、成本低的诉前调解，让两家企业的纠纷在进入诉讼程序前画上圆满句号——双方达成一致：按债务品迭的方式解决纠纷。

据王立介绍，去年4月，泸定县综治中心引入了第三方专业调解组织，目前有包括他在内的3名职业律师，已成功调处纠纷450余件。在他看来，做调解工作需要用专业知识把法理讲透、把情理说通，使当事人对调解结果心服口服，减少后续履行争议，真正实现“案结事了”，同时还要在调解过程中能够将具体案件与法律法规恰当地联系起来，并通过法律推理提出具有客观性和说服力的观点和意见，以供双方当事人参考。“泸定县综治中心引入第三方专业力量，不仅能够打破传统调解的专业性滞后性局限，还能够提升调解的规范化法治化水平，让先行调解‘落地生根’。”王立说道。

据了解，泸定县综治中心统筹人民调解、行业调解和第三方调解力量，培育了一支综合性的调解队伍，进一步加强人员配置，强化调解力量保障。一方面，拓宽调解员选聘渠道，挖掘本地热心公益、善于调解的“土专家”充实调解队伍，另一方面，引入了10个专业性行业性调解委员会，6名培育金牌调解员、607名特邀调解员。与此同时，泸定县综治中心打造了铁索连心“石榴籽”调解工作室，资深法官常态化开展矛盾纠纷的排查、就地高效化解矛盾纠纷并进行现场普法。泸定县法院党组成员、专职委员高文淑说：“诉讼服务中心入驻综治中心以来，大量矛盾纠纷在前端被化解，缓解我们案件数量与审判力量不匹配的问题，提升审判效率。”

调百姓之难，解群众之忧。如今，在泸定县，一张基层矛盾纠纷多元化解的大网正在快速织就。“有矛盾纠纷，就找综治中心”，这一理念正逐渐深入人心，成为当地群众的共识。

（泸定县委政法委 夏菲妮 文/图）