云南腾冲的秋，来得慢，走得也慢。

每年近2000万人次的游客涌进这座边城，其中有近8万人干脆留下来，把这里当“第二故乡”。腾冲市北海镇玛御谷温泉小镇，山谷里冒着热气，稻田里泛着金黄，越来越多的银发族拖着行李箱住进来，一住就是几个月。

人气旺了，事也跟着多。流动人口怎么管？邻里拌嘴谁来说和？民宿退费扯皮找谁评理？这些事搁以前，光靠镇政府一家，真是忙得脚不沾地。

变化是从去年开始的。在腾冲市委、市政府统筹下，市委政法委牵头抓总，北海镇综治中心具体落地，把新时代“枫桥经验”种进玛御谷的泥土里，搭起“综治统筹、文旅牵头、部门协同、基层共治”的涉旅治理框架。过去政府唱“独角戏”，现在变成各方力量齐上阵的“大合唱”。

支部建在小区里 流动党员有了“家”

旅居党员流动分散、组织生活难开展，是个老问题。玛御谷的旅居人群来自天南海北，有的老党员刚住进来时感慨：“组织关系在外地，参加活动要回原籍，时间长了就跟断了线似的。”

北海镇综治中心推动成立旅居人员党支部，配套建好党建书屋、活动室，落实阵地运维经费，安排两名党建指导员常态化驻点。流动党员总算找到了“家”，真正实现了离乡不离党、流动不流失。

光有组织还不够，得让人动起来。镇综治中心牵头，警务室民警、网格员、小区物业、旅居党员组队常态化摸排，入户走访、物业联查、线上问卷多渠道并用，动态更新旅居人员信息台账。不少旅居党员主动亮明身份，当起政策宣传员、矛盾调解员，带头参与环境整治、文明劝导。一位从北京来的老党员张叔说：“咱住在这儿，不能光享受服务，也得为这个家出把力。”

镇综治中心定期组织政企联席会议、旅居人员座谈会，梳理出“问题、需求、服务”三张清单。群众提诉求，部门来接单。机关干部、派出所民辅警、企业职工、物业人员组成联合巡查队，上门收集意见、调处矛盾。电动摆渡车增设了、道路修好了、绿化提升了——这些看似琐碎的民生小事，恰恰是基层治理“最后一公里”的含金量所在。

院坝会上拉家常 小矛盾不出网格

旅居群体来自五湖四海，口味不同、作息不同、生活习惯不同，难免磕磕碰碰。消费纠纷、物业矛盾、邻里噪声，说大不大，说小不小，处理不好就容易结疙瘩。

北海镇把“玛御谷议事厅”用起来。综治中心、党员活动室、警务服务站、物业会议室，哪儿方便就在哪儿聊。镇村干部、企业代表、旅居住户围坐一圈，院坝会上把烦心事摊开说。一位从上海来的旅居大姐苏女士说：“刚来的时候跟楼下邻居因为装修噪声闹过不愉快，后来在议事厅坐下来聊了一次，现在处得跟亲姐妹似的。”

渠道也不止一条。12345政务热线、12315投诉平台和小区微信群统起来，搭建全天候诉求响应渠道，件件有回音、事事有着落。网格员靠“铁脚板”走访发现的小矛盾就地化解；复杂纠纷第一时间录入“云综治”平台，由镇综治中心分流派单，调解员下沉处置。2026年以来，累计处置邻里纠纷、消费投诉、物业服务诉求400余件，做到了“小事不出网格、矛盾不上交”。

治理和发展不能“两张皮”。这两年，玛御谷民宿从40多家增至100余家，床位近3000张，直接带动1200余人就业，间接吸纳2000多人创业。小镇年均组织各类社群活动500场以上，3万余人次旅居群众参与。综治中心还联动医疗机构、社工组织，开展中医义诊、温泉理疗、健康管理等服务，让远道而来的旅居人住得踏实、住得暖心。

银发能人当主角 人人都是平安哨

治理思路一转，局面就活了。北海镇不断激发旅居群体的主人翁意识，鼓励大家从“旁观者”变成“参与者”。以兴趣凝聚人心，旅居居民自发组建合唱团、书画社、八段锦队等20多个社群。镇综治中心和各社群建立联动，从社团骨干里发掘热心人，聘为民情信息员、政策宣传员。很多邻里之间的小矛盾，在唱歌跳舞的日常交流中就能被及时发现、提前疏导。

小区保安、保洁、商户、民宿业主、旅居能人共同织密末梢治理网络。大家在日常经营生活中留意治安苗头和安全隐患，发现问题随手拍、及时报。一位民宿老板娘笑着说：“我现在看到消防通道堆东西，比看到自家门口有垃圾还着急。”

旅居人群里还藏着不少“高手”。法律、心理方面的专业人才不在少数。镇综治中心把这些银龄能人组织起来，组建志愿调解队伍，参与纠纷调解、心理疏导、文明劝导。原本只有政府部门单打独斗的治理模式，升级为社会协同共治，大量矛盾在源头就地化解，小镇治安持续向好。

法治科技双护航 平安底色更鲜亮

旅居经济要长久，靠人情不够，还得靠制度和科技。由腾冲市、镇两级综治中心统筹，打破部门壁垒，整合派出所、法庭、司法所、市场监管所力量，建立部门联勤联动机制，把法律服务送到小区和民宿门口。派出所管治安巡防和风险预警，基层法庭深耕诉源治理、做好诉前调解和司法确认，司法所开展普法宣传和法律援助，市场监管部门紧盯食品和经营场所安全。2026年以来累计检查各类经营场所720户次。在综治中心推动下，民宿联盟成立，通过行业自律公约规范经营行为，从源头减少消费纠纷，法治成了小镇平安的底色。

人防与技防同步推进。北海镇在重点区域布设3000余个监控探头，建成全天候立体化防控网络。依托“云综治”“爱腾拍”和居民微信群，打造“指尖治理”新模式。游客、住户、物业人员随手上报隐患，综治中心线上派单、闭环处置，基层治理末梢反应快了不少。

平安善治最终反哺产业发展。温泉博物馆、中医康养馆、业主食堂、农贸市场、文体场地等配套不断完善，数字化平台整合康养资源，构建起利益共享的发展共同体，旅居经济活力持续激活。

一位从江苏来的旅居者姜大姐说：“刚来的时候还担心人生地不熟，出了事没人管。住了半年才发现，这儿比老家还让人安心。”这句话，大概就是基层治理最好的注脚。

在腾冲市委、市政府支持下，市委政法委统筹调度，北海镇综治中心扎实推进，玛御谷把优质生态资源、康养产业和基层治理拧成一股绳。远方来客在这里既能享受山水风光，也能拥有安稳踏实的日子。这个边陲山谷里的治理探索，正在为云南省旅居经济、银发经济高质量发展提供一个可复制、可推广的样本。