“万丈高楼平地起，旗县院是支撑全区检察大厦的根基所在，今后要在基层院建设上下更大功夫。”2025年1月，内蒙古自治区检察院党组书记、检察长李永君在全区检察长会议上强调，各种资源要向基层倾斜，越是偏远的地方越要给予特别的挂念。
基层检察院是落实党中央决策部署和最高检工作要求的“最后一公里”，也是直面司法办案、直面人民群众、直面矛盾纠纷的“最近一公里”。2024年全国两会上，徐建兴、王志平、王洪斌、杨振林、汪其德、苏家恩、冉慧、薛志龙等多位全国人大代表建议加强基层检察院建设，尤其是边远地区、少数民族地区。
2023年以来，内蒙古自治区检察院新一届党组高度重视基层基础建设，李永君先后深入76个基层院走访调研，每到一处都详细了解发展情况，立足地区发展特色亮点和问题短板，为基层院建设“把脉开方”。如今，内蒙古基层院建设百花齐放，一院一策、一院一品，“阿检郎”“伊检暖爱”“红绿蓝·骑迹”“石心实益”等特色品牌频频“出圈”，基层检察院建设成果竞相在广袤草原涌现……
01、“骑迹”遍布草原
2024年3月，苏尼特右旗检察院“红绿蓝·骑迹”品牌获评第一届内蒙古自治区检察机关文化品牌选树展示活动“优秀文化品牌”。同年年底，“检察+乌兰牧骑”宣传模式获评2024年度全国检察新媒体精品“融合创新二十佳”。
2023年7月8日，内蒙古自治区检察院党组书记、检察长李永君在全区检察机关“草原保护协作统一行动”推进会上，为苏尼特右旗乌兰牧骑公益诉讼宣传队授旗。
“骑迹”的孕育是一场奇妙之旅。2023年全国两会期间，李永君与全国人大代表、兴安盟扎赉特旗乌兰牧骑副队长何买拉苏深谈，写下文章《乌兰牧骑：草原上的“常青树”》，赞美这支草原文艺轻骑兵。
乌兰牧骑蒙语意为“红色的嫩芽”，是为适应草原生产生活特点、丰富农牧民文化生活而诞生的红色文化工作队，被誉为“红色文艺轻骑兵”，深受农牧民喜爱。
此番交流，拉开了检察机关和乌兰牧骑合作的序幕。2023年7月，内蒙古自治区检察机关“草原保护协作统一行动”推进会在锡林郭勒盟召开，苏尼特右旗乌兰牧骑队员扎那从李永君手中接过“公益诉讼宣传队”旗帜。
“1957年，新中国第一支乌兰牧骑就在我们这里诞生，现如今，第一支公益诉讼宣传队也从我们这里开始。”扎那说。乌兰牧骑队员们深情承诺，将“乌兰牧骑红色基因”真正融入“检察蓝”，将检察公益诉讼好声音传播到草原深处。锡林郭勒盟检察分院出台专门指导意见，指导此项工作。
“我们的口号是，不漏一个蒙古包！”乌兰牧骑所到之处，播撒下检察的“种子”。一时间，乌兰牧骑“红”携手检察“蓝”共护草原“绿”的故事传遍草原深处，“红绿蓝·骑迹”品牌赢得农牧民认可。
2023年7月，内蒙古自治区第一支乌兰牧骑公益诉讼宣传队成立，以“红书包”志愿活动为载体，全方位开展法治宣传。
“我们会持续践行‘红绿蓝·骑迹’品牌理念，打造‘检察+乌兰牧骑’生态检察模式，高质效办好每一个案件，助力草原天更蓝、地更绿、水更清。”乌兰牧骑公益诉讼宣传队队员、苏尼特右旗检察院公益诉讼检察工作负责人照娜说。
“骑迹”走向更远的地方。在兴安盟扎赉特旗，检察人员与乌兰牧骑的志愿者立足农村、牧区干部群众法治需求和关注热点，围绕乡村牧区振兴、土地草场管理、农村牧区土地承包等涉农涉牧问题，一同改编普法歌曲、小品、诗歌等作品，将法治精神传递给农牧民群众。
通辽市开鲁县检察院法治顾问团随当地乌兰牧骑深入农村牧区，为群众普及宪法、民法典、《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》等法律法规，引导群众办事依法、有事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法。
鄂尔多斯市达拉特旗检察院与乌兰牧骑一道，向群众介绍虚假诉讼的表现形式和危害，耐心解答回应群众关切；杭锦旗检察院联合乌兰牧骑在锡尼镇胜利工作站开展打击整治养老诈骗宣传活动，提升老年人反诈骗意识，保护好自己的钱袋子……
又是一年春，欣逢芳草绿，有草原的地方就有“骑迹”，更有奇迹。
02、精准施教提素能
2025年，内蒙古自治区检察院党组将实现“三年一大变”定为年度目标。“三年一大变的目标是什么？”李永君表示，要做到业务明显上台阶，队伍明显上层次，基础明显上水平。要完成这一目标，提高队伍素质能力是根本、是保障。
出庭支持公诉是检察机关的核心标志性职能，是刑事检察的“看家”本领。为提升检察官出庭能力，3月23日至29日，国家检察官学院内蒙古分院与西北政法大学联合策划了一期“检律同堂”业务培训。此次培训由著名刑辩律师田文昌倡议、李永君批示推进，主题为“刑事证据实务与庭审技能”，师资来自检察官、律师、学者，吸引120名刑事检察业务骨干和区内外优秀律师代表参加。
此番实训采取“诊所教育”模式，结合法庭调查规程设计模拟案件，组织检察官与律师学员分组对抗，还原真实庭审场景，强化出庭应诉技能。
“公诉人和辩护人是基于同样的事实，只是立场不同，形成了不同的发问方式和思路，教授、专家针对我们在出庭实训中发现的不足，提出有针对性的意见建议，对提高出庭能力很有帮助。”一位参训的检察官说，出庭实训中，控辩双方唇枪舌剑，激烈程度无异于真实庭审现场。
“两个案例贯穿7天实训，打破职业壁垒，无论是检察官还是律师，我们都有机会互换角色。”内蒙古承达律师事务所律师刘佳全程参与了此次培训，这种“对抗——复盘——改进”闭环训练，让她受益良多。
作为辅导教师，全国检察机关重罪检察人才库成员、内蒙古自治区检察院三级高级检察官吴悠然和西北政法大学刑事辩护高级研究院副院长梁雅丽共同拉练学员。她们认为，这种培训模式非常值得复制。
为了实现素能进阶，近年来，自治区检察院先后印发《全区检察队伍素质能力提升工程实施方案》《全区检察教育培训规划（2023-2027年）》《自治区检察院领导同志和内设机构联系基层检察院工作制度》等，不断强化对基层院建设的激励与分类指导，让大中小院各有其策、竞相成长。
2023年，自治区检察院部署开展了全区检察队伍素质能力提升工程，以“三全式”（全员全年全科）培训和“三真式”（真案真庭真人）实训为抓手，实现分层分类培训全覆盖。两年来，全区三级检察院共组织培训练兵7000多期，直接受训19万余人次，为实现“三年一大变”目标奠定高素质检察队伍基础。
检察教育“轻骑兵”是扎实推进素质能力提升工程的一项重要举措，国家检察官学院内蒙古分院在2024年2月组建后，已赴12个盟市40个基层院，“上门送训”186门课程，实现靶向供给、精准施教。
自治区检察院法律政策研究室开展“蒙检沙龙基层行”活动，赴4个盟市19个基层院“上门送课”，开展“点对点、答疑式”讲授。翻译处开展全区检察机关“法润万家护航北疆”双语普法送基层活动，通过整合资源优势，教育培训职能不断向纵深延伸。
在常态化推进“三全式”培训和“三真式”实训的进程中，内蒙古自治区检察院立足区位实际和办案需要，举办侦查监督与协作配合、法检律同堂培训等，促进统一执法司法理念和标准；广泛开展庭审观摩、跟庭考评等形式多样的实战化岗位练兵，组织示范庭、典型案例庭现场观摩学习，着力提高检察人员实战本领；充分发挥检察官进修学院“双语”培训基地优势，连续6年举办八省区蒙文蒙语诉讼业务和翻译人员培训，促进双语检察业务素能提升。
内蒙古自治区三级检察院通过创新砺才、系统育才、精准强才，共同培养高质效检察履职的“能工”“巧匠”。近两年，12人获评全国检察业务标兵、能手，103人入选全国检察业务人才库，85个案件被评为全国典型案事例。
03、做大后备干部“蓄水池”
十年树木，百年树人。2025年内蒙古自治区检察长会议强调，要深化“251检察人才工程”，考察提拔一批、交流轮岗一批、挂职锻炼一批，不断做大后备干部“蓄水池”，确保随时有人可选、有才可用。
“251检察人才工程”是内蒙古自治区检察院着眼全区检察队伍长远发展，研究制定的优秀年轻干部培养规划。即，分类储备20名副厅级、50名正处级、100名副处级后备干部。盟市旗县两级院也在同步建立优秀年轻干部库。
包头市检察院认真履行协管职责，统筹考虑基层院班子建设结构需求，2024年以来，会同各旗县区委通过系统内上下交流、基层院间相互交流等方式，交流调整31名基层班子成员，解决了2个基层院党组副书记配备不到位的问题。调整后，基层院领导班子在年龄结构、学历层次等方面得到进一步优化。
2024年12月12日，最高检党组成员、政治部主任滕继国一行到基层联系点察哈尔右翼后旗检察院调研指导基层院建设工作时强调，要提升综合履职能力，建强配优领导班子，有针对性加强培养锻炼，注重培养一专多能的“全科人才”，深入开展岗位练兵、业务竞赛，以“三个善于”做实“高质效办好每一个案件”，以过硬履职能力服务检察工作高质量发展。
霍林郭勒市检察院是一个不足80人的基层小院，40岁以下青年检察人员58人，占比80.6%。该院副检察长梁宇告诉记者，针对队伍建设中存在的检察人员年轻化、中层断档、动力不足等突出问题，该院坚持“检察业务、调研写作、信息技术、媒体宣传、综合行政”五类人才均衡发展，创建年轻干部“AB岗制度”，有针对性地建立案件评查组、新媒体工作室、调研信息写作组及青年宣讲团队，有效加速青年骨干成长成才。2024年以来，霍林郭勒市检察院择优选拔11名优秀年轻人担任中层干部，提拔4名年轻干部走上领导岗位，同时向当地党委输送2名年轻干部，担任副科级领导岗位。
“院里为我们青年人搭建了良好的历练平台，通过组织‘霍检青年学思会’‘素能提升大讲堂’‘办案故事讲述会’等系列活动，配备‘业务+综合’双导师，帮助我们驶入成长成才快车道。”霍林郭勒市检察院90后青年检察人员王婷有切身体会。她先后获得内蒙古自治区检察机关控告申诉检察、刑事执行检察“业务标兵”称号。
04、一体抓实“三个管理”
2024年10月，最高检党组决定，取消一切对各级检察机关特别是基层检察机关的不必要、不恰当、不合理考核，不再执行检察业务评价指标体系，不再设置各类通报值等评价指标，不再对各地业务数据进行排名通报，切实、真正把检察管理从简单的数据管理转向更加注重业务管理、案件管理、质量管理上来。
“这是一次管理方式的深刻革命，是加强和改进检察管理、为基层减负的重要举措。”消息一经发布，很多基层检察干警纷纷点赞。
减负并非减责，工作要求更高了，工作难度更大了，“躺平”要不得，“闲坐”更不行。内蒙古自治区检察院通过实地调研、广泛征求意见、反复论证，出台《一体构建“三个管理”体系暂行办法》，从个案、条线、宏观“点、线、面”三个维度抓好管理。
今年4月，内蒙古自治区通辽市检察院召开优质案件讲评与负面案事件剖析会。
因地制宜，因“院”制宜。呼和浩特市检察院制定《检察工作项目化管理实施方案》，明确提出“聚焦‘青英’全链条培养以‘四三工作法’助推检察队伍建设”等8个重点项目及98个常规项目。在接续实施项目化管理过程中，各项检察工作、各基层院找准切口精准发力。
赤峰市检察机关立足检察“大管理”格局，一体加强“三个管理”，以“案管+部门”“案管+职能”的思路健全案件管理部门推动、其他部门联动、全员行动的协同工作机制，推动各部门积极作为、各司其职，推动各项管理职能环环相扣、有序衔接，把加强检察业务管理作为全院全员的共同责任，以高水平管理促进高质效办案。
4月1日，通辽市检察院召开优质案件讲评与负面案事件剖析会。4名员额检察官和奈曼旗院、科左中旗院、科尔沁区院就经验教训进行剖析，通辽市检察院检察长郎显成在点评时强调，要抓理念、抓管理、抓素能，把优质案件办得多多的，问题案件、瑕疵案件少少的。
新年伊始，DeepSeek访问使用量急速上升，瞬间成为全网热议的焦点，也刷新了人们对AI的认知。生成式AI如何助力检察工作，赋能“三个管理”？呼和浩特市检察院及时洞察检察人员对提升智能工具应用能力的渴望，第一时间举办专题培训，为检察办案注入“数智活力”。
草原广袤无边际，策马扬鞭正当时。内蒙古检察机关将持续落实“高质效办好每一个案件”的价值追求，着力破解新时代基层院建设“最后一公里”和“最初一公里”难题，在建强基层基础上持续发力，为区域发展提供坚实法治保障。
代表点评
全国人大代表
内蒙古民族大学经济学院院长陈爱雪
基层检察院是群众家门口的检察院。我留意到，内蒙古基层检察机关在办理赵某诉内蒙古自治区某旗退役军人事务局给付烈士子女定期生活补助诉讼监督案、康某某利用网络侵犯公民个人信息案、刘某枝与某保险公司等机动车交通事故责任纠纷支持起诉案等一系列案件中，充分发挥法律监督职能保障人民群众合法权益，切实让人民群众在每一个司法案件中感受到了公平正义。建议基层检察院根据“四大检察”特点，灵活运用监督方式，刚柔并济，始终把人民群众对美好生活的向往、对社会公平正义的期待，作为提高检察履职能力、推动检察工作发展的动力和方向。
全国人大代表
兴安盟扎赉特旗乌兰牧骑副队长何买拉苏
检察机关办案的主体在基层、检察队伍的主体在基层，繁重的任务和突出问题也主要集中在基层，做好基层检察工作至关重要。近年来，内蒙古检察机关着力在擦亮鲜明政治底色、锻造忠诚干净担当检察铁军、提升检察人员职业化专业化水平、夯实检察基层基础建设上下功夫，取得显著成效。通过实施素质能力提升工程，推动“法检”互派挂职、“地铁”协作交流、“易岗学习”，为检察队伍注入“新血液”，为基层增添“新活力”。基层检察院结合地域特色打造“一院一品”品牌，形成可复制的经验，比如“红绿蓝·骑迹”公益诉讼品牌、“守护娜荷芽”未检品牌……希望内蒙古检察机关能够更加有针对性地加强基层基础建设，持续推进习近平法治思想的检察实践。
全国人大代表
包头稀土研究院主任研究员闫宏伟
基层检察工作存在薄弱环节。今年是内蒙古自治区检察院向“三年一大变”目标迈进的一年，我在调研中了解到，自治区检察院聚焦法律监督主责主业和高质效办好每一个案件，加强基层院建设，各业务部门主动研究解决条线强基中遇到的难点痛点问题。比如，刑事检察部门制定《刑事检察工作指导小组工作细则（试行）》，以专业化案件指导、专项化职能指导为基础，实行月度统筹、条线指导、分片包联等机制，点线面相结合，从根本上解决对下指导不畅等问题。检察机关通过进一步优化完善一体履职机制，推动高质效办案，收到较好效果。
