“停工6年的烂尾楼复工那天，我眼眶都湿了！”内蒙古通辽市王女士的感慨，道出了群众对司法解民忧的真切认同。该项目因开发商负债1.1亿元陷入停滞，却在通辽法院“执破衔接”机制推动下实现“起死回生”——不仅续建烂尾楼盘、盘活闲置楼盘与土地，9100万元的普通债权清偿比例更达100%。这一案例，是通辽法院以机制创新破解“执行难”、践行司法为民的生动缩影。

近年来，内蒙古通辽市中级人民法院贯彻落实党的二十届四中全会精神，锚定“切实解决执行难”目标，在执破衔接、拒执打击、交叉执行等关键领域持续攻坚。2023年以来，全市法院共执结案件22191件，执行到位金额14.77亿元，有效清理大量执行积案，为优化法治化营商环境注入强劲司法动能。

图①：内蒙古某化学工业有限公司破产重整财产分配暨案款集中发放仪式。

图②：库伦旗法院举行申请个人债务集中清理案件债权人会议。

图③：接到“草原执行110”报警电话后，通辽中院执行法官研究出警方案。

图④：通辽中院在办理一起涉企执行案件中引入第三方专业力量进行财产调查。

执破衔接：打通程序堵点，唤醒“沉睡”资产

“过去，执行与破产程序衔接不畅，既难盘活资产，也易形成积案。”通辽中院执行局局长敖东生坦言。为打破程序壁垒，通辽法院构建“三阶递进”执破衔接机制：立案阶段即嵌入破产条件初查，执行中发现企业资不抵债时同时启动破产筛查，将符合破产条件的案件简化移送流程，平均移送周期从45天压缩至15天，实现“立案识别—执行调查—破产移送”闭环运行。

与此同时，通辽中院组建“执行﹢破产”团队，设立9名“执破衔接专员”，全程负责执转破案件甄别与材料预审，确保移送材料完整率100%。2025年以来，执转破案件平均审查用时20天，较2023年减少28.9天，司法效率与债务清理质效同步提升。

“我们坚持‘能执尽执、应转快转、可救尽救’，对‘僵尸企业’加速出清，对有生机企业全力挽救。”通辽中院破产审判团队负责人陈婷婷表示。

数据印证成效。2023年以来，全市法院通过破产清算出清“僵尸企业”55家、挽救危困企业8家，化解债务116亿余元，释放闲置土地3548亩、厂房52万平方米；内蒙古某化学工业有限公司自2023年末通过引进投资人实现重整以来，重整投资人实际投资已达到42亿元，创造税收784.14万元，解决就业741人，带动周边就业2000人，真正让“沉淀资产”变“流动活水”。

在个人债务清理领域，库伦旗人民法院办理的赵某、包某某个人债务集中清理案，通过“线上查控﹢线下协商”促成债权人减免利息10万余元，债务人分期偿还本金后同步解除限制措施，得以重启生产经营。“为‘诚实而不幸’的债务人打开重生之门，既保障债权人权益，也修复社会信用。”敖东生介绍。

多维赋能：构建现代执行体系，破解“人财两难”

“凌晨3点接到‘草原执行110’线索，我们15分钟就集结完毕，3小时内拘传被执行人，当场执行到位金额12万元！”通辽中院执行局执行指挥中心主任沙建军介绍。在一起建材货款纠纷执行中，通辽法院依托“草原执行110”机制，整合力量，高效化解申请执行人的急难愁盼。

高效执行的背后，是现代执行体系的强力支撑。通辽法院将执行流程拆解为财产查控、文书制作、案款监管等环节集约办理，彻底改变“一人包案到底”的传统模式；依托“总对总”“点对点”查控系统，实现对被执行人存款、房产、车辆等财产的线上全覆盖查控。2025年以来已发起各类查控5.5万余次，冻结账户2.6万个，严格落实“立案24小时内查控、48小时内冻结”要求。

在财产处置环节，应用电子封条实施动态监管，成立专业财产处置组，对涉案资产实行分类评估、精准定价、高效变现，显著提升财产处置的规范性与成交率。针对涉企案件中“账外循环”“资产转移”等痛点，制定《通辽市中级人民法院涉企执行第三方财产调查实施办法》，建立“第三方调查机构库”，引入会计师事务所等专业力量，精准识别抽逃出资、关联交易等违法行为。在河南某建设工程公司涉执案件中，通过该机制一次性执行到位金额200万元，有力维护了企业合法权益。

此外，通辽中院出台《关于规范和加强财产保全工作的意见》，明确担保审查规则、保全费用缓减免条件、执行网络查控系统在保全阶段的适用方式，从制度层面破解财产保全“担保难、效率低、衔接乱”问题，筑牢权益保障的防护屏障。

铁腕震慑：严打拒执﹢交叉执行，强力击穿“执行壁垒”

“以为躲到外地就能逃避执行，没想到还是要承担刑责。”被执行人张某后悔地说，其拖欠工程款28万元，转移财产后潜逃至辽宁，最终被以拒不执行判决、裁定罪判处有期徒刑六个月。这一案例，是通辽法院严打拒执行为的又一缩影。

“拒执行为不仅侵害当事人权益，更侵蚀司法公信力。”通辽中院党组成员、副院长包树海表示。为强化打击效果，通辽中院联合市检察院、市公安局出台《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件若干问题的办法》，统一证据标准与移送程序。2025年以来，全市法院已筛查拒执线索169件，公安立案46件、检察公诉17件、法院判决16件；推行《拒执风险预告知书》制度，向208名有履行能力却规避执行的被执行人送达文书，其中64人主动履行义务，到位金额425.19万元，形成“警示在前、惩戒在后”的双重约束。

针对异地执行难问题，通辽法院推行交叉执行机制，制定《民事案件异地交叉执行工作实施方案》，组建专班筛选出涉异地被执行人、长期未结、小标的等重点案件，按财产所在地、被执行人经常居住地指定其他法院办理。科左中旗某粮贸公司涉执案件因地方协调难度大久未执结，交由开鲁县人民法院交叉执行后，专班15天内冻结账户，执行到位金额45万元。“交叉执行有效破除‘熟人社会’干扰，让执行更公正、更高效。”通辽中院交叉执行专班负责人介绍，2025年以来，全市法院内部交叉执行12569件，指定、提级执行57件，执行到位金额1.43亿元，清理长期未结案件441件。

从“烂尾楼”复工到“僵尸企业”出清，从个人债务清理到跨域执行攻坚，通辽法院以改革破题、以实干作答，用一个个具体案例诠释为大局服务、为人民司法，为推动执行工作高质量发展、服务经济社会大局贡献智慧与力量。