6月29日，黑龙江全省深化综治中心规范化建设现场会在牡丹江市召开。全省各地市政法系统负责人齐聚牡丹江，学习这座边境城市的“综治样本”。就在2025年底，牡丹江市社会治安综合治理中心被授予“2020-2024年度黑龙江省平安建设先进集体”荣誉称号。

成为“全省样本”，牡丹江做对了什么？

答案，藏在一座运行仅数月的矛盾调解大厅里——截至目前，这里已接待来电来访11000多人次，登记立案3000多件次，化解率在98%以上。

而更底层的答案，则藏在牡丹江探索出的解纷止争“五支桥”工作体系中。

牡丹江市社会治安综合治理中心大厅

筑基·破壁：从“单兵作战”到“一站通办”的体系重塑

“以前遇到纠纷，不知道找哪个部门，跑完法院跑信访，跑完信访找街道，腿跑细了问题还没解决。”这是不少群众的切身感受。

为靶向破解这一难题，牡丹江市锚定“做强市级、做实县级、做全乡级、延伸基层”的工作思路，坚持党委总揽全局、协调各方，统筹市县乡各类矛盾调处资源下沉入驻中心，搭建起“市级统筹、县级化解、乡级调处、村级摸排”四级联动体系，形成“专职+专门+兼职+社会”联动解纷矩阵，切实做到矛盾纠纷事事有人管、件件有着落。

走进牡丹江市综治中心，眼前是2000平方米的矛盾调处大厅，宽敞明亮，牡丹江市专业人民调解中心、职工法律服务中心两支市级最强调解力量已全员入驻，市、区两级13个服务窗口全面铺开，配套设置27个调解室和功能服务室。

“两代表一委员”调解室

“大老远来的，先喝口水，有事咱们慢慢说……”工作人员一句温馨问候，瞬间卸下来访者的紧张情绪。调解室内绿植环绕，摆放着鲜花和糖果，让人进入其中瞬间卸下“心防”。

“我们推动33家中央、省、市单位入驻，实现市内跨县区地域、跨行政部门、跨市县层级权限矛盾纠纷‘一张网’兜底化解。”牡丹江市综治中心副主任张智锋说，目前，牡丹江全市10个县（市、区）综治中心、77个乡镇（街道）综治中心全面投入运行，全覆盖规范化建设综治中心，打造“一窗受理、上报转办、全程跟进”服务模式。

接待市民进行矛盾调解

日前，一家房地产企业因诉讼纠纷陷入停工困境，企业负责人带着厚厚一摞材料焦急地走进牡丹江市综治中心求助。中心迅速启动党委领导下的联动机制，第一时间统筹协调海林、宁安、穆棱三地法院和住建等部门，通过多轮专题座谈和个案会商，逐一核查证据材料、分析法律条文、梳理核心症结，既维护企业合法权益，又充分听取各方诉求，最终推动达成共识，成功帮助企业挽回经济损失1300余万元。企业负责人专程送来锦旗感慨：“从提交诉求到纠纷化解，综治中心不仅帮我们厘清了案情，更让企业感受到了实实在在的温暖与保障！”

牡丹江市综治中心已成为调解矛盾纠纷、维护社会稳定的重要基础平台。今年以来，全市各级综治中心共化解矛盾纠纷9786件，全方位筑牢平安稳定根基。

搭桥·精治：“五支桥”工作法探索多元解纷新路径

体系建起来了，如何让机制真正“转起来、用起来、强起来？”牡丹江市的答案是“五支桥”工作法——沟通之桥、维权之桥、暖心之桥、履职之桥、合作之桥，将人民调解、司法调解、行业调解、行政调解、商事调解五大功能有机融合，实现矛盾纠纷“一站式受理、全链条解决”。

立足前端防范、源头化解，牡丹江市综治中心组织市专业人民调解中心及所属25个专业人民调解委员会全员入驻，构建起覆盖婚恋家庭、物业管理、医疗纠纷、妇女儿童权益到劳动争议等全方位、多领域的调解网络。

西安区人民法院设立的矛盾调解中心

在矛盾调解大厅，“雪城之翼”杨涛调解室是这里的一张“金名片”。拥有37年律师从业经验的杨涛，擅长以法释案。去年10月，某餐饮公司因储值卡退款引发群众利益受损事件，杨涛带领团队与西安区人民法院精准分析维权途径，细化处置执行措施，快速核查立案、速审速裁，先期解决了200多名消费者纠纷，并持续为后续1000多名登记顾客提供维权支持。“在调解过程中，我们需要反复梳理每个人的储值卡明细，找到远在外地的老板进行协商，时间长、内容烦琐。”杨涛回忆道。但正是这种“不厌其烦”，让群众感受到了公平正义。“有时候来访者的问题我们不能一个个解决，有的历史极其久远，我们一倾听就是一个多小时。我们在帮大家梳理问题时，其实是帮助他们找到解决问题的‘钥匙’，这工作虽然琐碎，但是成就感十足。”

在矛盾调解大厅，记者看到了一个“速裁法庭”，这是牡丹江市综治中心与牡丹江市中级人民法院设立的速裁法庭。“基层法院派驻法官常驻办公，能够实现与基层综治中心快速响应、靠前处置。”牡丹江市西安区人民法院立案庭庭长车帅深有感触。作为与牡丹江市综治中心开展紧密协作的试点单位，西安区人民法院不仅与牡丹江市综治中心进行双向案件输送，更开创了在执行庭进行矛盾调解介入的先河。

“案件在诉讼过程中，双方需要来回往返法院，人和钱都‘遭罪’。我们把案子输送到市综治中心，双方都是免费的，而且调解不成还能通过法院达成裁定书，这是具有法律效力的，可以拿到执行庭直接执行，省了老百姓的诉累。”车帅说。今年，王先生和马先生因为个人借款21万余元来到该法院进行诉讼，经过牡丹江市综治中心委派专业人民调解员进行调解，双方厘清了借款与还款数额，在庭外握手言和。

西安区人民法院庭审现场

2025年，牡丹江市综治中心与牡丹江铁路运输法院签订《行政争议多元解纷工作协议》，创新构建全省独有的行政争议实质性化解协作体系。2025年，全市一审行政诉讼调撤成功率达35.68%，行政诉讼分流调解成功率位居全省首位。

铁路运输法院立案庭庭长张月介绍，牡丹江市一家糕点店的产品因为生产过程中存储不当发霉，被市场监督管理局判定限期整改并罚款3000元。店主缴纳罚款时，被告知因逾期产生每天3%的滞纳金，总计须缴纳6000余元。店主不服，将市场监管部门诉讼至牡丹江铁路运输法院。法院将案件移交至牡丹江市综治中心调解，调解中，考虑到店主有主动偿还意愿，且已及时进行内部整改，综治中心协商市场监管部门仅收取了3000元罚款，成功化解了一起行政争议矛盾。

据了解，为减少商事纠纷诉讼成本，牡丹江市在全省率先设立专门的商事调解工作室，统一受理建筑、贸易、知识产权、合同、投资及股权等领域的商事争议，聘请具有法律与商业背景的专业调解员，以协商对话方式化解矛盾，推动企业及个人维护长期的商事合作关系，为全国实行统一的商事调解制度先行先试积累经验。

针对牡丹江作为边境城市涉外商事纠纷多的特点，牡丹江市综治中心与牡丹江市对俄产业协作促进会建立涉外商事调解联动机制，设立对俄合作法律服务站，整合中俄双方法律资源，提供政策解读、法律咨询、风险预警、纠纷调解等一站式服务。

综治中心还创新推行俄籍调解员“以外调外”解纷、“阿玛尼”少数民族解纷、全国人大代表涉农矛盾调解等工作模式，精准防范化解矛盾隐患，形成平安稳定大协调、大指挥、大调度的工作格局。

牡丹江市铁路运输法院立案庭庭长张月介绍多元解纷流程

赋能·样本：“数治融合”绘就边境善治新“枫”景

如果说“五支桥”是综治中心运行的“四梁八柱”，那么数字化便是激发其效能的“核心引擎”。牡丹江市积极打造综治中心“数治样本”，深度融合“龙法和”“云法庭”平台，建强网格化服务管理系统，以数字化、智能化推动矛盾化解更高效、服务管理更精准，让数据多跑路、群众少跑腿。

工作人员打开黑龙江省社会治安综合治理信息工作平台的大屏幕，基础信息、解纷止争、重点人员、社会治安、督办落实、分析研判六大板块跃入眼帘，已处理数据、需要重点关注事件等信息一目了然，“数字化建设能够帮助我们分析研判，找数据再也不用翻台账了。”张智锋说。

涉侨法律服务的创新实践，是“数治融合”的生动注脚。前不久，牡丹江市涉侨法律服务中心正式在牡丹江市综治中心揭牌，标志着“党建引领、部门协同、专业支撑、数字赋能”的涉侨法律服务新模式正式落地运行，为矛盾纠纷“一站式”化解注入强劲动能。

边境口岸的法治服务同样彰显了“数治”的温度与效率。在第三十五届哈洽会绥芬河分会场，牡丹江市司法局联合绥芬河市司法局在展会现场创新设立涉外法律服务港，累计接待中俄客商咨询260余人次，现场解答贸易合同、跨境投资、消费维权等法律问题70余个，发放中俄双语法治大礼包350余份及各类法律资料8750余册，展出法治文创产品20余件，以“零距离、高效率、暖服务”赢得参展企业与境外客商好评。

今年是推进综治中心规范化建设的深化之年。全省现场会的召开，既是对牡丹江经验的肯定，更是对全省的动员——以年底前实现县、乡级综治中心规范化建设为目标，全面推动各项工作提质增效。会议强调，要进一步明确职能定位、优化工作流程、延伸工作触角、深化科技赋能，让群众化解矛盾“最多跑一地”。

从“建起来、转起来”到“用起来、强起来”，牡丹江用“五支桥”架起了通往群众心坎的平安之路，用“数治融合”绘就了边境善治的新时代“枫”景。这座边境城市的基层善治探索，正为平安黑龙江建设贡献着源源不断的“牡丹江力量”。