提升办理破产工作质效是营商环境建设的重要内容，其中在线办理破产、便利管理人等主体参与破产程序则是重要的营商环境评估项。

2023年7月，上海市第三中级人民法院（上海知识产权法院、上海铁路运输中级法院）负责研发的破产案件全流程网上办案系统应运而生。一年来，该系统如何逐步“破”译数字密码迭代升级？又是如何在“破”解低效难题和“破”界服务大局中发挥作用的？

“破”译数字密码

办案履职信息一网概览

“‘一网概览’是破产案件全流程网上办案系统的突出特色。办案系统覆盖破产程序的全过程，在这个系统中，办案履职信息可以快速、清晰查阅，管理人的请示、报告等材料也会很快收到法官反馈。”今年7月，上海深度律师事务所范鲁阳律师在观看破产全流程网上办案系统演示时表示：“同时，承办法官还会进行履职提醒，及时督导管理人尽责履职。”

自去年7月破产案件全流程网上办案系统建成后，在上海市第三中级人民法院（上海知识产权法院、上海铁路运输中级法院）、上海市浦东新区人民法院、上海铁路运输法院等办理破产案件的上海法院全面推广使用。

上海市第三中级人民法院（上海知识产权法院、上海铁路运输中级法院）破产法庭

据悉，破产案件全流程网上办案系统依托互联网平台，是创新研发全链条贯通的破产办案系统。系统设计16个模块，内置400余项重点履职信息，挖掘海量数据的场景应用，为上海法院破产大数据分析系统即时提供巨量办案数据，实现办案与管理的前后贯通，逐步实现数字产品输出。

同时，前期已开发运行的网络债权人会议、网上立案、管理人在线摇号等模块，与新开发的破产案件全流程网上办案系统有机融合，共同依托和内嵌于上海法院诉讼服务网，构建成为立体化、综合性在线办理破产案件的案件管理平台、诉讼服务平台。

值得一提的是，在新一轮全球营商环境评估中，世界银行增设了数字化“办理破产”等评估项，上海作为中国参加世行专家调查的样本城市，肩负着重大的责任使命。如何把“数字化”理念及技术贯穿破产审判全流程，回应法治化营商环境建设的实践需要，是破产审判面临的一项重大课题。

为此，上海市第三中级人民法院（上海知识产权法院、上海铁路运输中级法院）成立工作专班，开展全方位调研，逐一了解各方主体对于破产案件办理的需求，确保系统研发功能设计有效契合实践需要。

目前，上海法院审理的破产案件已实现破产网上申请立案、在线摇号指定管理人、网络债权人会议、管理人在线提交履职材料、管理人在线调查、管理人在线填报履职信息等功能，不仅便利了相关主体的工作，还有效提高了破产办理质效。系统运行一年来，已有1200余件案件投入运行，申报债权17000余笔、总金额956亿余元。

“破”解低效难题

四大用户角色端口延伸发力

破产案件全流程网上办案系统建设之初，便是着眼于为破产程序参与各方提供便捷高效的司法服务。以“数助办案、数助督导、数助治理”理念为指引，创设法院、管理人、债权人、债务人四大用户角色端口，形成全新的集成办案平台，充分便利各方相关主体参与程序，有效解决了破产案件审理中程序复杂、案卷多、债权人分布各地、时间跨度大等难题。

“自从有了这个系统，再也不用拖着成箱的资料来法院补录、回填信息了！”走出法院的那一刻，上海汇业律师事务所破产委员会成员田慧长舒了一口气。

回想起上一个破产案子结案的时候，她花了三天时间在一堆卷宗和电脑屏幕前来回横跳，一边不断翻阅纸质材料，一边动作不停地输入信息。因为所填写的流程节点信息较多，十分容易出错，“自从有了这个系统，真的太方便了，现在随时随地都可以进行数据录入，再也不用集中往法院跑，也可以根据自己时间安排分阶段在办案过程中逐步填写，极大地提高了我们管理人的工作效率。”田慧说道。

管理人田慧随时随地录入数据

与以往需要在法院固定的电脑中集中录入数据不同的是，管理人可充分依托破产案件全流程网上办案系统的互联网端功能，随时随地及时录入各项履职信息，全部数据随案件办理进度生成，案件办理全程可见可控，案件办结即可生成完整有效的“个案成绩单”。

破产全流程系统管理人端

这彻底改变了“管理人线下回填→法官审核→管理人再回填→再审核”的传统模式，免除了管理人为之往返奔波法院的时间成本，同时因数据即时生成，随时校验，准确性明显提升，大幅减轻集中大批量复核数据的压力。

管理人端口的另一个高效履职模块是“管理人在线摇号模块”，通过该模块，所有案件均同步通知管理人摇号结果并由其进行履职准备，真实实现了两个工作节点的无缝对接，大幅压缩了从受理破产到指定管理人的周期，有效节省破产案件办理时间。

作为破产案件管理人，田慧对此有直观感受：“摇号结果确定后，我们立马就收到通知，承办律师马上着手开展工作，减少了跟法官确认、等待相关文书送达等时间，极大提升了效率。”

此外，为便利管理人开展履职调查，破产案件全流程网上办案系统开发了“互联网查档功能”，系统对接上海市大数据中心平台，助力管理人高效在线查询与破产企业有关的实时人口、机动车、不动产、社保、税务等信息。

管理人在线勾选拟查询项目，一键提交查询申请，经法官审批同意后，相关调查申请自动发送至上海市大数据中心平台，抓取到调查结果后再反馈回管理人端口，管理人即可查阅、下载调查结果。这项功能旨在改变管理人需要线下频繁跑窗口的传统调查工作模式，让政务数据信息共享流通，提升破产案件涉案信息调查便利度和工作效率。

除了成为管理人高效履职的“称手工具”，该系统也为法官督促指导管理人履职提供了抓手，大量事务经互联网在线办理，有效倒逼管理人提升履职质效，并实现监督全程留痕，大幅降低办案成本。

“该案距离上次网债会已经过了一个月，案件为什么还没有进展？”一天，上海市第三中级人民法院（上海知识产权法院、上海铁路运输中级法院）破产审判庭法官陆韵华在浏览破产案件全流程网上办案系统中各任务进展后，通过系统留言向该案管理人发出在线督促提醒。第二天，管理人就通过系统提交了工作例报告，解释目前工作进展停滞原因，并详细载明下一步打算。

破产全流程系统法官端

陆韵华介绍，之前需要电话或者12368短信沟通，现在新增了系统一键“督促”的途径，既提高了法院的办事效率，也帮助管理人更好履职。

在这个集成办案平台上，法院、管理人、债权人、债务人四大端口打破壁垒延伸发力，信息交互更为畅通，线上平台共用共享，真正实现了为公众提供精准、高效、便民的司法服务。

“破”界服务大局

打造国际一流营商环境

法治是最好的营商环境。2024年2月，上海市高级人民法院发布了《上海法院深入推进法治化营商环境建设专项行动计划（7.0版）》，在“发挥数字改革赋能实效”方面对破产审判提出了更高要求。

以此为契机，破产案件全流程网上办案系统又进行了优化升级，新开通了破产案卷在线查阅、下载归档功能，管理人、债权人、债务人均可在线申请查阅、下载破产案件相关卷宗材料，破产案件“数助办案、数助督导、数助治理”功能正在不断完善。

可以说，破产案件全流程网上办案系统的建成是一项“破界”之举。该系统是如何打破时间、地域的限制，实现相关主体的“跨时空对话”？升级后的系统又如何能更好地服务法治化营商环境建设？

“现在发起在线表决，请各位债权人在应用程序界面投票......”

法庭中的显示屏上，身处各地的债权人正在网络端逐一对管理人起草的各项方案进行表决。

在线债权人会议

破产案件与普通民商事诉讼有很大的不同，主体更多元，涉及到的利害关系人尤其是债权人人数往往众多、分布各地，案件审理程序更复杂，审理链条也较长，在固定时间地点召开债权人会议难度很大。

自从网络债权人会议模块运行后，身处不同地方的债权人只需要在指定时间登录系统，即可参加债权人会议行使权利，减少了来回奔波的路程，更解决了债权人众多导致的会议时间确定难问题。“让全国各地的债权人来到上海参加线下会议是不敢想象的，自从系统上线以后，既能通过互联网实现债权网上申报，也能线上参加债权人会议并参与表决，极大提升了债权人参与破产程序的便利度。”上海中联律师事务所胡晶律师表示。

据统计，目前已召开网络债权人会议3400余场，线上参会人数总计8万余人次。“破产案件全流程网上办案系统能有效保障各利害关系人的程序参与权、程序知情权，乃至于监督权的实现，进一步提升办案效率，降低办案成本，重塑了破产案件的办理模式，给人以耳目一新的感觉。”上海市法学会破产法研究会会长韩长印教授对破产案件全流程网上办案系统给予了高度评价。

除此之外，2024年4月上线的破产案卷网上阅卷功能也受到管理人广泛好评。“破产案件卷宗多，往往需要拖行李箱装材料。现在上海法院开发了网上阅卷功能，可以在线查看和下载案卷材料，大大方便了我们在线进行案卷管理。”上海众尊清算服务有限公司的宋文伟会计师如是说。

在线查询

破除了时空的界限后，管理人、债权人、债务人可通过系统端口，完成向法院上传、查阅、下载破产案卷相关材料的全流程在线操作，无需来法院即可完成材料的递交，并可一键归档，极大提高了材料流转的效率，破产案件办理更加高效、透明。

“未来，上海市第三中级人民法院（上海知识产权法院、上海铁路运输中级法院）将继续根据市委和上海市高级人民法院的工作要求，不断总结系统上线运行的有效经验，尽快推进系统的迭代升级，丰富各角色端的功能模块，为破产审判提供便捷工具支撑。同时，深挖积淀大数据价值，运用准确的破产数据服务大局，为推动经济高质量发展和建设一流法治化营商环境提供更为有力的司法支撑和服务。”上海市第三中级人民法院（上海知识产权法院、上海铁路运输中级法院）党组书记、院长席建林说。