几张八仙桌，一圈长凳，一副写着“风声雨声讲茶声声声入耳，家事国事天下事事事关心”的对联悬挂两旁。

一大早，七八位昆山市周庄镇祁浜村村民坐进了昆山乡村振兴讲习所，在老党员的带领下，就着几壶茶水，你一言我一语地商讨起《苏州市生活垃圾分类管理条例》实施后村里垃圾分类的事宜。

以推进“乡村振兴”为契机，周庄延续了“吃讲茶”的传统，结合时下社会治理新特点、新需求，打造村民“援法议事”的新载体，并成立民间自发组织的“吃讲茶”协会，组建以老党员、老干部、老模范、“田秀才”、基层干部为主要力量的志愿者队伍，既解决邻里纠纷、介绍身边的好人好事，又向群众宣讲党的政策和精神，为民间这种沿袭已久的聊天方式赋予新内涵。

在昆山，像这样生动和谐的基层自治场景并不少见。面对人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需求，昆山着力探索“援法议事”新路径，打出一套“党建引领、阵地拓展、民主延伸、多元共治”的“法治组合拳”，广泛搭建村民、居民说事平台，实现群众事群众说、群众议、群众定，着力构建“群众自治圈”“社会共治圈”，让人民群众成为社会治理的最广参与者、最大受益者、最终评判者。

党建引领聚合力

多方携手寻求最大“公约数”

走进陆家镇启发广场，“党那里”三个鲜红的大字引人注目。陆家邹家角社区利用小区架空层的公共空间，打造党群服务点、新时代文明实践点、“红管先锋”指导站、服务站，会商制定“需求、资源、项目”三张清单，不定期组织社区、居民、物业社会组织等多方参与的议事活动，积极推进“党建网格+治理网格+服务网格”三网融合，让居民诉求更顺畅、党组织介入更精准、问题解决更及时、服务提升更暖心，打造为民服务的“最佳角”。

党的十九大报告指出，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。昆山坚持党建引领，强化依法治理，成立“三官一律一员”工作室，将法官、检察官、警官、律师、人民调解员多方力量整合，下沉到网格，把法律服务送到群众家门口，并创新运用市场化、法治化手段处置矛盾纠纷，配齐村、社区法律顾问，实现“一村一法律顾问”全覆盖，充分发动专业力量参与村（居）规民约制订修改、群众自治活动流程规范梳理、重大决策法制审核和风险防控等，为“援法议事”活动顺利开展提供有力的法治保障。

同时，昆山充分发挥村（社区）党员干部、“三官一律一员”、法律顾问和普法志愿者等在“援法议事”活动中的积极作用，大力将村（社区）党员、退伍军人、人民调解员、农村乡贤、“五老”人员等培养成为“法律明白人”，加强群众法治队伍建设，不断提高其运用法治思维、法治方式进行自治的能力和水平。

此外，他们还通过强化“访调对接”、搭建“工作专班”、成立“行动支部”等方式，强化法治产品“研发”，对矛盾纠纷开展多元化解，推动法治更亲民。

昆山高新区星辰社区发挥“红客堂”阵地优势，以“党建共建、事务共办、资源共享、难题共解、文化共赢、责任共担”为原则，落实“红管家”一户一档、知人知情责任制，在广泛吸取社情民意的基础上研究重点工作。

社区还广泛邀请居民、党员、社区、物业等代表召开联席会议，为社区治理出谋划策，并通过人大代表接待日活动，围绕建言献策、信访接待、困难帮扶等，共同探讨社区治理难点和痛点，让群众在切身参与中感受服务形态、功能、品质的变化，不断增强居民群众的归属感和认同感。

“三治融合”做乘法

因地制宜激发居民议事活力

种点花，可以爬墙的那种，长起来以后整个院子绿葱葱的。

种一点果树，净化空气特别好，还可以吃！

……

在周市镇市北村改造一新的“乡村茶馆”里，一场“七星市北——美丽庭院”姐妹茶话会正在举行，顾菊英和20多位村民围坐一起，让一条市北村“美丽庭院”建设的特色路径，在有说有笑的讨论声中逐渐清晰。

以自治增活力，以法治强保障，以德治扬正气，市北村村民深刻感受到了“三治融合”带来的变化：老百姓的话语权更多了，邻里间的纠纷变少了，居住的环境更美了，幸福感更强了。

市北村还积极开展“立家训、树家风”活动，补齐法治“短板”。去年，市北村的《村规民约》作为6个全国乡规民约优秀范例之一，被国家七部委推荐点赞。

昆山以发动各区镇推进“援法议事”载体建设和升级为契机，发挥法治、德治、自治三者乘数效应，完善村民代表会议制度、村务监督制度、挂钩联系走访等制度，新建百姓会堂议事公园、妇女议事长廊等载体，健全村级议事协商制度，不断激发社会自治、自主、能动力量，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

周市镇珠泾村建立“珠泾村法润民生”微信群，开展免费法律服务，营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的浓厚氛围，并组建“和事佬”志愿服务队，做到“小事不出社区、大事不出镇，矛盾不上交”，探索出新时代的“枫桥经验”，逐步形成了村务共商、事务共管、文明共创、难题共解的村民自治新模式。

作为一个新型农民动迁社区，淀山湖镇淀辉社区立足“三治融合”，将“援法议事”的内涵进行再深化。社区在持续挖掘和培育社区能人、农村巧匠、民意代表、住地党员等拥有一技之长、应尽职责的典型居民基础上，引入第三方社会组织介入民生议事活动，激发居民自治意识，动员广大居民共商社区事务、共享民生志愿、共建家园文化。

截至目前，社区注册志愿者531人，组建志愿团队5支，备案组织17个，涵养了社区自治的“蓄水池”。

聚焦问题求实效

“落地有声”书写和美新篇

道路不仅事关交通出行，还事关财富流通。

今年4月，张浦镇金华村成立“7+X+Y”民主协商议事会暨援法议事会，并围绕南华翔自然村提升改造方案中涉及的道路规划问题，召开了首次协商会议。

村党委书记瞿桃林等7位议事会成员，与南华翔自然村各村民小组长、村民代表等X名利益方，以及驻村律师、党员代表、道路施工相关的职能部门负责人和施工方代表等Y名相关人员一起“当面锣，对面鼓”，经充分讨论和举牌表决后，最终确定了南华翔自然村道路建设规划方案。

既要议得热闹，更要议出成效。“援法议事”是基层自治的有机组成部分，昆山力争通过援法协商，落实一批政策方案，解决一批遗留问题，化解一批矛盾纠纷，形成政府治理和社会调节、村民自治良性互动的良好局面。

各村（社区）“援法议事会”议事内容十分广泛，涉及规划建设、环境和设施维护、乡风文明和网格化治理等方方面面的问题，努力实现“落地有声”。

周市镇珠泾村坚持群众事群众议，打造“百姓议事厅”和“有事好商量”协商议事室，通过群策群力成功收回一处被村民非法侵占30多年的集体土地，圆满解决小区停车难问题。

淀山湖镇创新探索社会治理工作机制，引入法院庭审模式，打造“公众评判庭”，并启动为期两个月的农房翻建领域矛盾集中调解月行动，有效化解涉及群众切身利益的农房翻建领域突出问题，为推进“乡村振兴”夯实“和”的根基。

为更好地保护妇女儿童权益，化解家庭矛盾，昆山市司法局还联合该市妇联和柏庐城市管理办事处，通过购买专业法律服务，由乐融融法律服务中心专项成立“家事公众评判庭”，引入法治思维和社会调解机制，采取“圆桌审判”模式，以更有效、更柔和的方式解决诸如家庭暴力、子女赡养等家事纠纷，为群众搭建一个便于沟通的平台、增加一个化解矛盾的渠道。

昆山还将“援法议事”探索的新实践延伸到企业之中。9月24日，艾利丹尼森（中国）有限公司“有事好商量”协商议事室在昆山揭牌，这也是全国首家区域性外资企业“有事好商量”协商议事平台。

今后，该平台将不定期邀请更多政府部门和相关代表人士与企业多交流、多沟通，制度化开展更多富有成效的“有事好商量”活动，为推动政协协商与基层协商有效衔接，推进政协协商同社会治理相结合创造更多基层经验。

“法治是昆山核心竞争力的重要标志，‘援法议事’有利进一步树立法治思维、增强法治能力、强化法治素养。”昆山市委依法治市办相关负责人表示，将充分法治建设议事协调机构积极作用，以自治、法治、德治“三治并举”为载体，制度化确定好“谁来议”、解决好“议什么”、落实好“怎么议”，推动实现社会和谐共治，加快推进昆山治理体系和治理能力现代化，全力打造共建共治共享的社会治理新格局。