止纠纷于前端 化矛盾于微澜

看河南安阳如何以矛盾纠纷前端化解筑牢基层善治根基

春回太行，万物勃发。行走在豫北大地的城乡街巷、田间地头，一缕缕以和为贵、以调为先的治理新风扑面而来。曾经，群众遇事习惯打官司；如今，在安阳，“有纠纷、到中心，解矛盾、靠调解”正成为百姓的新共识，一场从诉讼断后向治理前置的深刻变革，在红旗渠畔激荡出平安和谐的层层涟漪。

从“独唱”到“合唱”

统筹推进夯实治理之基

基层治理是国家治理的基石，平安法治是群众幸福的保障。基层治理千头万绪，矛盾纠纷错综复杂，仅靠一个部门“单打独斗”难以奏效。唯有打破部门、行业和条块壁垒，用好综治中心共建共治共享平台，方能为基层治理凝聚起强大合力。

“以前是‘九龙治水’，群众跑断腿；现在是‘集团作战’，一揽子解忧。”林州市综治中心一位常驻干部深有感触地说。这场始于党委统领的治理变革，正聚沙成塔，让曾经分散的力量在党的旗帜下汇聚成磅礴之势。

3月10日，安阳市“深化诉调衔接促推矛盾纠纷前端化解”专项行动现场推进会在林州市召开。会议选在林州市并非偶然。步入林州市委政法委的会议室，一张挂在墙上的“工作图”格外醒目，20个乡镇（街道）综治中心的矛盾纠纷排查化解进度、万人起诉率变化情况一目了然。“以前觉得调解是司法所的事，现在这是‘书记抓、抓书记’的政治责任。”林州市委政法委相关负责人指着图上的数据说。按照“一把手”工程的要求，林州市成立由林州市委书记任组长的工作专班，定期召开调度会，各职能部门负责人直面矛盾纠纷“疑难杂症”，将一把手的“法治素养”实打实地转化为治理效能。

从“中转站”到“终点站”

闭环管理重塑解纷流程

清晨，安阳市文峰区综治中心的大门刚刚打开，引导台前的智能叫号系统便亮起来。显示屏上，各类别的办事指引清晰明了，群众只需轻点屏幕，便能拿到一张印有二维码的受理告知单。手机一扫，案件的流转状态、承办人员、预计办结时间一目了然。

闭环管理的精髓，不仅在于办得快，还在于办得好。在文峰区综治中心，事件办理全流程跟踪，每一件已办结的纠纷都会被及时回访，未能按期办结的，工作人员会下发督办函。据统计，文峰区综治中心自运行以来，共下发提示函61份、风险预警函9份、督办函3份，正是这种“不解决问题不撒手”的韧劲，换来了该中心99.7%的群众诉求办结率。

这些数字，正是安阳通过闭环管理机制，依法化解矛盾纠纷的生动缩影。2025年，安阳9个县级综治中心共进驻工作人员373人，设置群众接待窗口97个、专职调解室22个，化解各类矛盾纠纷2万余起，成为吸附矛盾的“主阵地”。

从“最后防线”到“前沿挺进”

诉调对接推动双向奔赴

司法是维护公平正义的最后一道防线，人民调解是维护社会和谐稳定的第一道防线。如何让两道防线无缝衔接、同向发力？安阳给出的答案是：健全诉调衔接与指导调解机制，推动“最后一道防线”向“第一道防线”延伸，实现双向奔赴、融合共赢。

据了解，在林州市法院诉讼服务中心，导诉台前摆放着综治中心二维码和引导手册。“我们会主动询问群众纠纷情况，对适合调解的案件，引导当事人优先选择非诉方式。有了这个二维码，群众足不出户就能扫码登记办理。”一名劝导员说。2025年4月以来，林州市法院通过综治中心分流调解310件，让大量原本可能涌入法院的矛盾纠纷在第一道防线前悄然化解。

从“个案化解”到“文化浸润”

品牌引领涵养善治沃土

从网格深耕到品牌培育，从机制建设到文化浸润，安阳的矛盾纠纷化解工作正在实现从治标向治本的深化。一批带着泥土芬芳的调解品牌，在基层沃土上生根发芽。

在这里，各具特色的调解品牌如雨后春笋般涌现。林州市法院“老白工作室”的名号响彻乡里，带动300余个行政村成立矛盾化解小组，千人调解队伍“百日攻坚”化解纠纷267起；文峰区深挖“仁义巷”谦和礼让的文化底蕴，提炼“仁、义、礼、信、智、和”6字调解法。内黄县“老李金牌调解室”、汤阴县“马建贞调解室”等，更如同星星之火，点燃了群众参与治理的热情。

基层善治之道，不在宏大叙事，而在细微处见真章。当矛盾纠纷的化解阵地从法庭延伸至网格，当公平正义的触角从判决拓展至调解，安阳正以“抓前端、治未病”的治理智慧，探寻着基层善治的“最大公约数”。这不仅是一场矛盾纠纷化解方式的变革，还是新时代“枫桥经验”在红旗渠畔的生动实践，是安阳为“十五五”开局写下的最坚实的平安注脚。