基层是社会治理的“神经末梢”，矛盾纠纷化解是基层治理的“必答题”。今年以来，湖北省十堰市郧西县人民法院主动融入基层社会治理大格局，深度参与县级综治中心规范化建设，同时立足人民法庭熟人熟地优势，延伸融入乡镇综治中心，真正实现矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”，将矛盾纠纷排查化解融入日常、做在经常，打通司法为民“最后一公里”。

党委领导：织密综合治理“一张网”

2025年7月31日郧西县专题召开加强人民法院参与综治中心规范化建设工作会

“要坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，要形成有矛盾先找综治中心化解的习惯，不能简单引导到法院起诉……”在县委政法委组织召开的郧西县加强人民法院参与综治中心规范化建设工作专题会议上，高位推进县级综治中心规范化建设工作，全面实现有牌子、有场地、有力量、有机制、有效果的“五有目标”。

郧西县人民法院积极参与和推进综治中心规范化建设，诉服团队常驻中心开展调解指导、司法确认和速裁快审工作，“调解在前、司法在后，指导在前、兜底在后”的综合治理格局已经形成。

退休法官工作室在县综治中心调解纠纷

乡镇综治中心建设齐头并进，因地制宜形成多元解纷合力。郧西县委政法委转发郧西县人民法院《关于人民法庭参与乡镇矛盾纠纷综合治理“一书三单”工作指引》的通知，指导人民法庭参与乡镇综治中心规范化建设，对到法庭起诉的纠纷先引导至乡镇综治中心解决，依靠人民调解员、法律明白人、驻村律师等力量先行化解，打通多元解纷“最后一公里”。

郧西县委、政府主要领导多次明确提出，对各类矛盾纠纷既要“防未病”，还要“治已病”，对已经形成矛盾纠纷的，问题产生的属地和行业主管部门要与法院一起化解，不能简单导入诉讼程序，进而衍生涉法涉诉信访。在县综治中心召开的重大疑难信访案件研判会上，各行业主管部门、当事人属地与法院共同研判当事人的心结症结，通过释法明理、教育引导、帮扶救助等多种方式共同化解疑难杂症，织密矛盾纠纷预防、化解、治理“一张网”。

部门发力：打好多元解纷“组合拳”

单打独斗力量弱，攥指成拳聚合力。在郧西县级综治中心，各部门各司其职、齐抓共管，对窗口受理的纠纷件件有人接、有人管，形成了完整的闭环。

郧西法院与县仲裁机构在县行政争议化解中心化解一起工伤纠纷

常驻郧西县综治中心的行政争议化解中心，积极推动行政机关“一把手”参与调解，搭建官民沟通“连心桥”，切实破解“告官不见官、出庭不出声”的困境。

“镇长当面跟我讲政策、算补偿，我的顾虑全没了！”李某说。郧西某公司因开采项目征用了李某的地，该公司将项目征地补偿费汇到镇人民政府账户，由镇政府拨付给村委会、个人。李某因征地补偿款与镇政府产生分歧，多次协调无果后，李某诉至法院。承办法官实地勘察后与双方当事人深入交流，发现案件具有实质化解的基础。

经协调，镇长作为行政负责人亲自到场，与李某面对面沟通，倾听诉求、回应疑问。最终双方达成协议并当场履行，李某自愿撤诉。

目前，该中心已形成“化解优先、复议为主、诉讼断后”的行政争议实质化解新路径，推动部门“一把手”参与调解，成功化解行政争议20余件，真正实现“案结事了、政通人和”。

退休法官工作室虽然成立不到一年，但“银发”专家坐镇，破解各类疑难杂症。老法官运用数十年审判经验和调解艺术，成功化解多起重大矛盾纠纷。老法官们自创“三次沟通”原则：第一次听诉求、摸症结，第二次讲法律、摆道理，第三次找平衡点、提方案。今年，郧西县某健身俱乐部因停业，大批会员权益受损。退休法官接手后，深入了解会员需求，迅速厘清争议焦点，分类拟定解决方案，最终促成大部分会员与俱乐部达成协议，并及时进行司法确认；有的会员还当场拿到退款，成功避免一起群体性事件。

下沉赋能：“一书三单”解决“烦心事”

针对乡镇基层纠纷，郧西县人民法院创新推出“一书三单”机制，将人民法庭力量下沉到乡镇综治中心。《矛盾纠纷综合治理程序告知书》明确解纷路径，详细列明综治中心解纷优势，有效引导当事人优先选择非诉方式解决纠纷，让当事人少走弯路。《先行调解案件移送单》确保案件顺畅移交，《先行调解案件反馈单》详细记录调解过程与结果，《先行调解成功案件移送单》助力调解协议及时获得司法确认，确保案件移交、调解过程、结果反馈、司法确认各环节无缝衔接，避免群众“多头跑、反复跑”。自承担“一书三单”试点工作以来，各人民法庭联合乡镇综治中心源头化解矛盾纠纷130余件，邻里纠纷、家庭纠纷类案件同比下降8%。

人民法庭在乡镇综治中心调解纠纷

“以前解决纠纷到处跑，现在有了‘一书三单’，流程清楚又方便！”张某感慨道。位于马安镇的张、李两家因通道扩建补偿闹得不可开交。张某一纸诉状刚到法庭，干警就按照《矛盾纠纷综合治理程序告知书》指引耐心解释：“您这事通过综治中心调解，不花钱、不伤和气，还能司法确认，一样有强制力。”案件流转至乡镇综治中心后，由平安办牵头，法官、调解员、村干部组成联合调解组实地勘察、“背靠背”沟通，最终双方达成协议，法官当场进行司法确认，张某现场转账——纠纷解决了，通道通了，心结也解了。

“以前调解靠‘嘴皮子’，现在有法官指导、有部门联动，腰杆更硬了！”乡镇调解员如是说。郧西县人民法院充分发挥专业优势，通过多项举措赋能前端调解，提升基层调解能力。

在资源整合上，人民法庭推动人民法院调解平台与乡镇综治中心工作深度融合，将基层治理单位纳入平台名册，实现调解资源共享和远程视频调解；建立联席会议制度，法官每月参加驻地乡镇综治联席会议，每两个月至少参加一次非驻地乡镇联席会议，共同分析纠纷成因，加大源头预防和前端化解力度；选取邻里纠纷、家事案件等典型案件开展巡回审理，达到“审理一案、教育一片”的效果；建立定期通报制度，分析矛盾纠纷成诉原因，提出针对性工作建议，加强类案研判和指导调解，形成预防化解合力。

从“单打独斗”到“多元共治”，从“对簿公堂”到“桌边协商”，郧西法院通过机制创新与资源整合，成功构建起“分层过滤、衔接配套、闭环运行”的多元解纷新格局。今年以来，郧西县人民法院依托县、乡综治中心平台，通过纵向贯通、横向联动的多元解纷机制，依法为350余件调解协议高效完成司法确认，成功将690余起矛盾纠纷实质性地化解于基层一线，不仅有效节约了司法资源，更让人民群众的司法获得感和对法院工作的满意度实现了大幅提升。