国以安为宁，业以安为兴，民以安为乐。

在推进社会治理体系和治理能力现代化进程中，湖南省娄底市娄星区深入推进社会治安综合治理中心（以下简称“综治中心”）规范化建设与实体化运行，不断完善联商联调联动机制，构建党委统一领导、政法综治牵头、各部门协作配合、社会力量参与的矛盾纠纷多元化解格局，实现各类矛盾纠纷和群众诉求“只进一扇门”。

从“独角戏”到“大合唱”

长期以来，基层矛盾纠纷调处资源分散在司法行政、公安、街道等多个部门，群众遇到问题往往“不知该找谁”，影响了矛盾化解的效率与效果。

作为全省平安建设先进县市区，娄星区以综治中心为平台，推动治理模式从“单打独斗”向“协同作战”转变，实现从“独角戏”到“大合唱”的跨越。

综治中心承载着矛盾纠纷化解与社会治安风险防控“两大职能”。娄星区坚持“党委政法委指导，综治中心搭台，各家来唱戏”思路，统筹整合政法单位、职能部门及社会组织等资源，形成齐抓共管的工作格局。目前，中心已实现诉讼服务、检察服务、公共法律服务、信访接待及劳动人事争议仲裁等功能的集中入驻，涵盖19家常驻单位、6家轮驻单位和10家人民调解委员会，推动群众诉求“只进一扇门”，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。

走进娄星区综治中心，功能分区清晰合理，导服台有序引导，4大功能区、7个接待窗口协同运转，仲裁庭、诉调对接室、法律援助中心等功能室高效运作。中心按照法治化矛盾化解路径，科学设置引导受理、多元化解、指挥调度三大功能区。引导受理区负责接待登记，多元化解区集成调解、诉讼、法律援助及行业性调解资源，指挥调度区强化风险预警与事件处置能力。空间布局优化让群众“进门即明、办事顺畅”。

娄星区还构建了区、乡镇（街道）、村（社区）三级联动治理体系，创新“百姓点单、中心派单、部门接单”机制，推动综治中心规范化、实战化、便民化运行。依托矛盾纠纷多元化解系统、综治视联网等线上平台，中心实现线上线下协同指挥，为群众提供调纠解纷、法律咨询等高效服务。

如今，“有矛盾纠纷，来综治中心”已成为娄星区群众的普遍共识。综治中心不仅成为矛盾化解的主阵地，更是娄星区践行法治为民、夯实平安根基的生动实践。

从“有形覆盖”到“有效运行”

阵地搭建好了，如何推动综治中心从“有形覆盖”到“有效运行”的深度转变？娄星区以机制创新为抓手，推动综治中心从“物理整合”迈向“化学融合”，真正成为基层社会治理的“实战平台”。

区综治中心将分散的治理资源聚合为高效运转的“治理中枢”，建立与入驻部门业务协同对接机制，推行“综治中心派单、职能部门办单”模式，确保群众每一项诉求都有人办、依法办。根据职责权限与问题性质，中心对受理的矛盾纠纷精准分类、定向派单，形成“综治中心程序推进、职能部门实质解决”的工作闭环，实现矛盾联调、治安联防、问题联治。

娄底市湘雅云数字健康管理有限公司因经营不善关门停业，拖欠45名员工工资55万余元，公司账户被多家法院冻结，情绪不稳的员工集体来到区综治中心求助。区委政法委牵头调度，组织区人社局、法院、检察院、公安分局等单位召开5次研判协调会，推动多部门联商联调。近期，全部工资已发放到位，员工专程送来锦旗致谢。

除了依法调处，更要推动“事了人和”。接地气的人民调解模式，补齐了单纯依靠诉讼或行政手段的短板，成为实现基层善治的关键一环。

近日，区综治中心与区人民法院运用“人民调解+法官指导”机制，成功化解一起标的额达45万元的民间借贷纠纷。面对债务人还款能力不足、双方信任破裂等难题，人民调解员首先介入，疏导情绪、弥合分歧；法官则围绕利息计算、签名效力等争议焦点，精准提供法律指导，明确权责边界。最终，通过“情、理、法”融合调处，原告自愿放弃部分利息，被告承诺分期偿还，双方达成调解。该案成为综治中心多元化解、诉调对接机制有效运行的生动例证。

娄星区始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，把综治中心作为重要实践平台，积极引入社会力量，组建覆盖劳动争议、征地拆迁、医疗纠纷、房产物业等重点领域的行业性、专业性调解组织，根据纠纷类型和复杂程度实施精准分流与调处。

目前，一批专业调解委员会已在娄星区综治中心规范运行，众多金牌调解员活跃在调处一线，群众的烦心事、揪心事得到有效化解。

从“矛盾中转站”到“治理终点站”

一场持续13年的购房纠纷，近日在娄星区综治中心画上句号。8月26日，娄底市中级人民法院院长李征明，娄星区委副书记、政法委书记吕许灵牵头，联动多级人大代表、行业调解组织及相关单位，推动93户业主与开发商达成调解协议，实现“解决一案、带动一片”的效应。

该纠纷源于2011年某楼盘的团购定金问题，项目长期停滞，2022年开发商单方面提出解约仅退款，引发业主强烈不满，其中26户诉至法院。面对涉及面广、关注度高的“骨头案”，娄星区依托综治中心平台，启动“法院+综治”多元调解机制，整合街道、人大代表、企业家协会调委会等力量，组建专业调解团队。通过“背对背”沟通，既向企业讲清法律风险，也引导业主理性评估诉讼成本，最终促成开发商同意双倍返还定金，并承诺同步妥善处理其余同类问题。

该案是娄星区综治中心从“矛盾中转站”向“治理终点站”转变的生动例证。中心通过健全矛盾纠纷多元化解、联席会议、领导带班解纷、督办问责等机制，构建起“登记受理—先行调解—分类流转—案结事了”的治理闭环。对入驻部门办理进度实行全程跟踪、节点提醒、重点督办，确保群众诉求依法高效化解；对疑难案件，由区委政法委班子牵头协调，推动依“法治化路线图”闭环处置。

同时，中心整合仲裁、速裁、法律援助、司法救助等资源，为困难群体提供兜底保障，并将化解不力的情形纳入督查问责，层层压实责任。

自今年6月26日揭牌运行以来，中心已接待群众978批，受理纠纷872件，办结551件，调处成功348件。全区申诉求决类信访初件连续两月环比下降，法院民商事案件收案数持续降低，先行调解委派成功率稳步提升。

“一中心”管平安，“一扇门”解千结。娄星区综治中心正以实实在在的治理成效，兜住群众日常的忧与盼，筑牢基层治理现代化的坚实底座。