基层社会治理的成效，不在于形式花哨，而在于务实担当。

青海省西宁市湟中区社会治安综合治理中心立足本地劳务输出量大、农村地区多、专业人才有限的实际，摒弃花架子，聚焦真问题，通过盘活现有资源、村警全员融入、职能部门真入驻、不搞品牌噱头、流程简化提效五大务实举措，实现了服务从分散到集中、从无序到有序的转变，将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽，让治理效能直达民心。

湟中区综治中心依托区司法局“一站式”矛盾纠纷调解中心建设，于2023年7月28日正式挂牌成立，2025年5月15日新址建成并投入运行。综治中心内设服务大厅、心理咨询室、私密谈话室、综合调解室、法律援助服务室等多个功能区域，服务大厅开设调解、劳动仲裁（劳动监察）、行政裁决、行政复议、信访接待、诉讼服务、法律监督等专项窗口，全面覆盖群众多元诉求。运行模式上，采用“常驻+轮驻+随驻”相结合的方式：人民法院、人民检察院、公安、司法行政、信访、人社为常驻单位；自然资源、住建、民政、城管等9个单位实行轮驻；社会工作、农业农村、教育等8个单位随驻。后续将根据群众诉求变化和区域实际，动态调整入驻单位，持续拓展综合服务覆盖面。

亮点一：盘活现有资源避免重复建设显专业

“不另起炉灶，善用已有力量”是湟中区综治中心的务实智慧。针对婚姻家庭类矛盾纠纷调解需求，湟中区综治中心没有盲目增设专属机构，而是精准对接区妇女联合会已有的“夏都和解”相关组织及原有调委会力量——深知区妇联在婚姻家庭纠纷调解方面已具备成熟工作基础和专业经验，直接将此类纠纷交由其处置。这一举措既避免机构重复设置造成的资源浪费，又借助专业力量提升调解质效，实现“借力发力、专业解纷”的双赢，让群众的家庭矛盾纠纷能得到更具针对性的妥善化解。

亮点二：村警全员融入延伸触角扎根群众

基层矛盾纠纷多发生在田间地头、邻里之间，如何快速发现、及时化解？湟中区综治中心给出了务实答案：将湟中区村警全部纳入基层调解员队伍。村警作为本村本土人员，人熟、地熟、情况熟，是矛盾纠纷排查的“天然主力军”，能第一时间捕捉邻里琐事、矛盾纠纷等苗头性问题。

考虑到村警在系统操作、文字处理上的实际短板，湟中区综治中心不增加其额外负担，专门聘请工作人员负责智慧调解平台录入工作，村警只需完成现场口头调解和情况上报即可；同时通过“以案定补”的小额补助充分调动积极性，真正让调解触角延伸到群众中间，打通基层社会治理“最后一公里”，实现“小事不出村、矛盾早化解”。

亮点三：职能部门入驻无缝衔接破解难题

“群众跑一趟，能办所有事。”是湟中区综治中心对群众的郑重承诺。针对务工人员欠薪占比近40%的高频诉求，湟中区综治中心打破“象征性轮驻”的形式主义，推动区人力资源和社会保障局劳动监察、劳动仲裁全员迁入综治中心办公，与法律援助室、综合事项调委会物理相邻、职能深度衔接，构建起“一站式”劳动维权服务体系。

依托湟中区综治中心“多部门协同”平台优势，劳动维权部门与人民法院、人民检察院、公安、司法行政、信访等部门建立“快速响应、联合处置”联动机制，重点攻克时间跨度长、涉及主体多的复杂维权案件。以赵先生等务工人员工资拖欠案为例，该群体在某项目工程务工期间，被拖欠工资长达4年，涉及金额超33万元，此前因责任主体推诿、证据梳理困难，维权进度受阻。今年9月5日，湟中区劳动保障监察部门以湟中区综治中心为协调枢纽，第一时间联动区人民法院、区司法局法律援助中心及区公安机关，组建专项工作组：区人民法院负责明晰法律责任边界，区司法局提供法律援助支持，区公安局协助核实涉事主体信息，通过多轮联合沟通、法律释明与责任厘清，最终促成各方就工资支付细节达成一致，签订委托代付协议。

为确保协议落地，9月12日，湟中区综治中心再次启动联动机制，组织多部门及涉事企业、务工人员4方代表现场履约：区公安局监督企业到场，区司法局见证执行过程，区人民法院提供法律兜底，劳务公司签订工资发放承诺书，明确5个工作日内足额发放至务工人员手中，最终支付33万元拖欠工资。赵先生等务工人员专程送来印有“维权办实事情系劳动者”字样的锦旗，用“四年积案半月解”的实效印证了真入驻、真联动的治理价值。截至目前，劳动监察与仲裁部门已受理案件117件，涉及务工人员270人次，成功追回劳务工资1111.29万元。

亮点四：不搞品牌噱头综合调处凝聚合力

面对各地纷纷打造专属品牌调解室的热潮，湟中区综治中心不盲目模仿、不搞形式噱头，立足本地实际设立综合事项调委会，实行无差别兜底调处。无论是欠薪、交通事故，还是金融借款、合同纠纷，均由具备法律职业资格的调解员统筹处置，不区分纠纷类型、不划分专属领域。

这种“一碗水端平、一股劲发力”的模式，避免了因细分品牌导致的力量分散，让所有调解资源形成合力，聚焦“解决问题”核心目标。调解员凭借专业素养依法处置各类纠纷，既保证了调解质量，又让工作更接地气、更具实效，真正体现了“务实为本、高效解纷”的治理理念。

亮点五：流程简化提效闭环服务温暖民心

“矛盾纠纷有大小，处置有侧重”，湟中区综治中心推行分层处置模式，不搞“一刀切”。简单的邻里琐事、矛盾纠纷，由村警现场口头调解，无需繁琐文书；一般矛盾纠纷由综合事项调委会现场调处，快速定分止争；重大、复杂矛盾纠纷则启动“劳动监察/仲裁+法律援助+司法确认”全链条服务，既不小题大做，也不大事小办，确保处置精准高效。

为降低群众维权成本，湟中区综治中心打造闭环服务体系：调解成功后，主动为符合条件的案件当事人免费申请司法确认，从源头避免履约反悔、重复诉讼；针对务工人员等特殊群体，提供免费法律咨询、文书代写等服务，全程零费用；劳动监察、仲裁部门无法受理或调解不成的案件，对接法律援助室启动诉讼程序；一方当事人无法到场的矛盾纠纷，不强行调解，引导其通过诉讼途径高效解决，既守程序又不耽误维权进度。

在队伍建设上，湟中区综治中心摒弃“重规模、轻实效”的形式主义，综合事项调委会仅设4人（含1名专职调解员），工作人员多身兼数职，负责人同时兼任调委会主任，不追求人数排场，更注重人岗适配。所有调解员均具备法律专业素养，以专业能力为纠纷化解保驾护航，确保每一起调解都经得起法律和时间的检验。

在服务导向上，始终把解决问题作为核心目标，彻底摒弃形式流程：村警调解无需复杂文书，口头达成共识即可高效处置；群众维权全程有清晰指引，进门就知找谁办、怎么办；跨部门协作不设“沟通壁垒”，人民检察院、公安、民政等部门按需联动，拧成一股绳只为高效处置群众诉求，让服务更接地气、更具温度。

在数据管理上，坚持实事求是、严谨务实。各类矛盾纠纷均建立明确台账，劳动监察、调解案件等核心数据可通过对应科室实时更新获取，客观真实反映工作实效；相关数据对接人民法院、公安机关等获取官方权威信息，彰显科学严谨的工作态度。

在资源利用上，立足本地劳务输出量大、农村地区多、专业人才有限的实际，所有机制设计均围绕低成本、高效率、易落地展开，不盲目追求“高大上”模式，不搞脱离实际的花架子，确保各项工作能扎根基层、落地见效，用最少的资源实现最大的治理效能。

凭借扎实的工作保障和务实的治理理念，湟中区综治中心在各类纠纷化解中交出了亮眼答卷：截至目前，共受理调解案件173件、接待来电来访咨询1896人次、办理法律援助401件、劳动争议仲裁167件（化解157件）、诉讼服务咨询36件、检察服务登记8件，接待群众来电来访约1230人次。

此外，在劳动维权领域，自2025年5月劳动监察部门入驻以来，已受理案件149起，涉及430人次，成功为务工人员追回劳务工资1086.94万元，“四年积案半月解”的典型案例赢得群众广泛赞誉；在重特大事故处置中，成功化解未成年人酒驾致3死2伤的民事赔偿争议，通过司法确认筑牢履约保障，有效避免矛盾激化；在历史遗留问题破解上，不推诿“老大难”，通过区人民检察院发出检察建议，推动区民政局核查底册，成功撤销无效婚姻，为群众解决遗产继承公证难题；在民生关怀方面，为家庭遭遇重大变故的保险投保人调解实现全额退保，为经营困难的种植养殖大户化解贷款纠纷，避免其因诉讼陷入更大困境，让司法温度直达民心。

五大亮点筑基、坚实保障托底、亮眼成效作证，湟中区综治中心始终以不务虚功、只求实效的治理担当，用一项项贴合实际的举措、一个个温暖民心的案例，筑牢基层社会治理的坚实防线，让平安和谐的成果惠及更多群众，为建设平安湟中、法治湟中注入源源不断的治理动能。