探索超大城市现代化治理新路子是习近平总书记赋予重庆的重大任务，预防化解矛盾纠纷和防控社会治安风险是超大城市现代化治理的重要内容。近年来，重庆市永川区委政法委以三级社会治安综合治理中心（以下简称“综治中心”）规范化建设、实战化运行为载体，全面融入数字重庆建设“1361”整体架构，积极探索矛盾纠纷全流程数字化运行路径，创新再造矛盾纠纷“自下而上”分层调处、解纷资源“自上而下”报到赋能“两个对向”工作流程，着力打造“渝解忧·永安心”综合治理品牌，让群众每一项诉求都有人办、依法办，切实将矛盾化解在基层、风险防控在源头。
永川区综治中心无差别受理窗口接待群众
综合集成 解纷资源“多元”且“聚合”
“没想到这么多部门都来帮我们解决问题，真是来对地方了！”
“没想到这么快就拿到工资了，这下心里踏实多了，真是太感谢你们了！”
……
近日，十几名清洁工聚在永川区综治中心调解室纷纷感叹道。
前段时间，永川区综治中心依托“工会+法院+检察院+人社+司法”群众性劳动争议化解机制，成功化解一起16名清洁工人追索劳动报酬的系列纠纷案件。
“这就是综治中心的优势。这里集合了公检法司以及15个职能部门力量，还有物业纠纷、民营企业纠纷、劳动争议等10个行业性专业调委会，能够形成合力，更好地帮助老百姓解决矛盾纠纷。”永川区综治中心主任龙鹏宇向记者介绍道。
进一扇门，解万般事。为了让老百姓解决矛盾纠纷“最多跑一地”，永川区委政法委持续深化新时代“枫桥经验”重庆实践永川行动，将诉讼服务、检察服务、信访接待、司法行政、劳动维权等资源，汇集形成“1个中心+4大功能区+10个品牌调解室”实体平台，合理设置“接待咨询、调处服务、访援裁诉、研判调度”四大功能区，配套审判庭、仲裁庭、听证室、未成年人综合保护站等功能室，统筹公检法司、平安建设重点单位派员常驻和15个职能部门轮驻，集成化整合重构服务资源，真正让老百姓少跑腿。
永川区一站式多元解纷业务流程图
高效便捷 纠纷化解“进入”即“进行”
“我被家暴了，这日子没法过了！”去年9月，35岁的李云琴（化名）哭着来到永川区综治中心，眼神中满是疲惫与绝望。
刚进入大厅安检窗口，执勤法警小凡便立即将她引导到一旁，随即递上一杯热茶，轻声说道：“姐姐，先喝口茶，有什么事慢慢讲嘛。”
李云琴的情绪逐渐稳定下来，开始讲述自己的遭遇。
“我老公就喜欢喝酒，每次喝醉了就像变了个人似的，对我拳打脚踢，有时候连孩子都不放过。”说到这里，李云琴撸起袖子和裤腿，露出一道道淤青和伤痕，令人触目惊心。
“姐姐，不用担心，我们这里有很多专业力量，都可以帮助您！”说罢，小凡迅速将情况报告给前台负责事件分流的工作人员。
在永川区综治中心的统筹调度下，一场保护妇女儿童权益的行动迅速展开——
驻中心的法院、妇联、公安等部门人员迅速集结，大家围坐在一起，同步研究实施一系列强有力的妇女儿童维权措施。
随后，法院向李云琴的丈夫陆强（化名）发出人身安全保护令，妇联、公安等部门联合开展人身安全保护工作，保护令发出后，陆强再没有实施过家暴。去年11月，经永川法院判决，李云琴与陆强已经离婚。
“真的很感谢你们！”李云琴说，从她踏入综治中心安检窗口的那一刻起，就感受到了温暖的司法服务。“这让我无比相信他们，可以帮我解决好问题！”
正如李云琴所说，为让解纷服务从当事人“进门”就开始，永川区综治中心将原来分散在政府部门、司法机关和社会机构的15项矛盾纠纷调处关键业务，实行一个窗口反映登记、一张表单分派流转，引入法院专业力量，与窗口工作人员“背靠背”联合研判群众诉求、精准匹配化解方式，实现矛盾纠纷调处“一窗反映、一门受理、一地综办”。
“为了让纠纷化解高效运行、便捷处理，我们明确了18类矛盾纠纷业务主管部门，分级分类建立矛盾纠纷分层递进解决的目标清单、事项清单、职责清单，详细绘制矛盾纠纷多元化解法治化‘路线图’，完善群众矛盾纠纷‘受理——研判——分流——调处——督办——问效’全周期闭环运行流程，确保群众正当权益事项件件有说法、事事有落实。”永川区委政法委常务副书记李文忠介绍到。
永川区综治中心的劳动争议调委会、民事纠纷综合调委会联合调处矛盾纠纷
多跨协同 解纷力量“分工”也“协作”
永川区综治中心建筑领域纠纷调委会办公室里，调解员任在霞认真翻看前来求助的工人提供的有关资料。这起欠薪纠纷涉及160多名工人和多个分包公司，总金额达到210万元。涉及主体多，案情复杂，任在霞整理了一番思路，有了打算：若把区住建委、区人社局、区总工会的调解专家和工作人员请过来共同商议，调解应该会更好更快。
“大伙儿别急，我们这就联系劳动争议调委会、民事纠纷综合调委会的专家们来共同维护大家的合法权益。”任在霞对工人代表们说。
说罢，任在霞向隔壁几个调委会快步走去。不一会儿，几名跨行业的专业调解员们便在办公室里热火朝天地讨论起来，你一言我一语，几个来回便厘清了法律关系，确定了初步调解方案。
随后，调解员们实地走访调研，到分包公司了解情况，征求各方意见……
一个月后，工人代表们再一次来到综治中心，与分包公司面对面。调解方案公布后，气氛逐渐缓和。经过调解，工人们最终与分包公司签署了调解协议，并陆续收到应得的工资。
在永川区综治中心，联动调解很常见。针对复杂纠纷，一个调委会解决不了的，中心会协调不同领域的部门、调委会协同处理，发挥各自优势，共同为群众提供优质的矛盾纠纷化解服务。
据悉，永川区综治中心内设有物业纠纷、建筑纠纷、民营企业纠纷、婚姻家庭纠纷等10个行业性专业调委会和品牌调解室，还入驻了老马工作室、法学会基层服务站点、法学专家工作室等特色解纷力量，按照“调解为先”理念，强化诉调、警调、检调、访调无缝对接，突出以行业性专业调委会和品牌调解室为主力的人民调解作用，对初次调解不成功的进行二次分流，及时导入诉讼、仲裁、行政复议、法律监督等化解渠道，并为当事人提供法律援助、劳动监察等服务，最终仍无法化解的进入疑难信访交办、遗留问题处置，尽量让老百姓遇到问题都能在中心“找个说法”。
数字赋能 基层治理“省心”更“安心”
“真没想到这么顺利，谢谢你们帮我解决了这个大麻烦哟！”朱某握着网格员小刘的手激动地说。
“平时排查中发现纠纷，直接通过‘渝快政’APP就可以一键上报，还能申请区综治中心支援，给我们基层工作人员减轻了不少负担。”网格员小刘说道。
去年9月，朱某因居住房屋卫生间下水道反复堵塞回流，污水从卫生间溢出后浸泡房间，给居住造成严重影响，朱某多次与物业协商处理无果，双方因此发生纠纷。
中山路街道网格员小刘在日常走访排查中发现该纠纷，遂通过“渝快政”手机端上报。社区和街道分别组织调解未果后，通过基层智治平台上报该纠纷事件，再由贯通平台的“渝解忧”应用智能分拨至永川区住建委。经区住建委介入后发现，该起纠纷涉及违章搭建行为，需要多部门联合调处，便通过“渝快政”部门账号发起申请，通过区数字化城市和运行治理中心数字工作台将该事件智能分拨给区城管局和区住建委。在区综治中心组织下，两个部门和驻中心的法院、调委会等专业力量，会同中山路街道开展联合调处。最终，小区物业管理公司按程序申请物业专项维修资金进行管道改造，妥善化解该纠纷。
近年来，永川区综治中心主动融入数字重庆建设“1361”整体架构，线上贯通矛盾纠纷“自下而上”分层调处、解纷资源“自上而下”报到赋能“两个对向”工作流程，线下搭建“区级终点站+镇街主阵地+村居联防点+网格前哨岗”四层级一体化运行体系，实现矛盾纠纷多跨事件的全流程数字化闭环管控。
“我们针对多渠道收集上报的矛盾纠纷，探索运用区数字化城市和运行治理中心的数字工作台进行事件分拨，一方面基层在走访排查中发现的矛盾纠纷通过‘141’基层智治平台逐级上报、分拨至相应责任部门，对需要多部门联合调处的矛盾纠纷，由综治中心通过数字工作台分流交办至涉及部门，同时线下组织常驻、轮驻、随驻单位进行联合调处。”龙鹏宇介绍到。
与此同时，永川区综治中心还针对社会治安形势不断丰富数字化治理场景，开发人力社保矛盾纠纷调处“一件事”应用，研发“未然守护”未成年人异常行为预警等12个实战模型，建立健全平安风险研判、预警、调度、处置机制，多维度构筑起“大平安”风险闭环管控体系。去年，全区社会面实现了“九个零发生”目标，未成年人犯罪案件数、侵害未成年人犯罪案件数分别同比下降57.5%、58.4%，矛盾纠纷化解率达到99.87%。
如今，群众可以通过基层网格、扫码上报等多个渠道反映诉求，综治中心实时掌握处置进展，真正通过“线上”“线下”融合，推动矛盾纠纷化解在基层萌芽、风险处置在早在小。“下一步，我们将按照党中央决策部署、市委工作要求，重点围绕‘规范化、一站式、网上办’三个方面，进一步推动综治中心规范化建设，着力提升城市本质安全水平，助推超大城市现代化治理示范区建设。”永川区委常委、政法委书记李世红表示。
