位于四川省达州市开江县东南部的长岭派出所，其辖区地理位置极为特殊。派出所下辖长岭镇、广福镇、八庙镇三镇，三镇又与重庆市万州区余家镇、梁平区文化镇与复平镇、开州区巫山镇、万州区弹子镇5镇交界，均为跨省市毗邻乡镇。

与此同时，辖区地貌多样，有丘陵、山地和平原地形，总面积约180平方公里，人口分散。19个行政村流动人口多，人员复杂，矛盾纠纷多，辖区警务工作挑战大。

面对挑战，长岭派出所聚焦边界治安“必答题”，联合毗邻派出所推动机制建设、矛盾联调、治安联防全面融合，探索边界“主防”新模式，牢牢把握边界治安主动权，实现警务工作良性互动、治安双赢的局面。

近三年，长岭派出所辖区发案率同比下降50%，辖区70%以上行政村治安案件、刑事案件“零发案”，边界区域社会治安环境得到明显改善。

从“不好管”到“一起管”

深化边界警务协作体系

流窜作案一度令长岭派出所民警感到“头疼”。正是由于长岭派出所地处“多方交界”的特殊位置，流窜作案成为当地主要作案方式之一。“多次遇到上午在长岭镇作案，中午就逃窜到重庆的案子。”一位民警表示。

这也是案子的难办之处，由于对毗邻乡镇情况不够熟悉，仅靠案发地派出所“单打独斗”难以快速打开局面。长岭镇邻近派出所民警都曾有过类似感受，“大家都是有事才联系，遇到案子时配合不够默契，效率不够高。”

所域有界，平安无界。自启动成渝地区双城经济圈、创建万达开川渝统筹发展示范区以来，万州、达州、开州三地公安机关以“共享、共治、共融、共建”为理念，强化警务协作，加强警务交流，探索打造平安共同体新模式。

2020年开始，长岭派出所积极寻求与邻近派出所建立更为紧密的警务协作关系，与重庆市交界的5个派出所先后召开工作座谈会。“座谈会开得很顺利，很有成效，主要在于大家已有共识，面对形势复杂的边界警务，只有‘攥指成拳’才能聚力制胜”，长岭派出所所长梁远彬表示。

座谈会后，6个派出所领导、民警建起了微信工作群。“交流便捷了，调度顺畅了，有事在群里说一声，肯定有专人跟进落实。可以说，从建微信群的那天开始，我们心理上的‘边界’线已经打破了。”梁远彬说。

2022年3月，合作加码“升级”。开江县公安局长岭派出所率先与万州区公安局余家派出所、弹子派出所正式签订《加强边界联合管控合作交流协议》。协议明确合作机制、方式，强调要加快打造平安共同体。

协议确定建立警务合作交流办事部门、常态警务合作交流机制、定期召开警务合作交流工作例会等合作事项，对建立相邻派出所边界联合管控和警务合作交流机制进行细化，促进双方互补互促、合作共赢。

开江县副县长、公安局局长熊安多次在督导检查长岭派出所重点工作时谈道，“辖区地处川渝合作的‘前沿阵地’，要全面落实上级公安机关的部署要求，结合辖区地域特点，抓实区域协作警务，打响派出所‘边界警务’这一品牌。”

2023年，开江县公安局长岭派出所、万州区公安局余家派出所、开州区公安局岳溪派出所签订《省（区）际边界毗邻派出所联防联控警务合作协议》，提出将从警务资源信息共享、边界治安问题共守、突发事件联动共处、跨区重点人口共管、服务民生协作共赢五方面开展警务合作，建立宽领域、多层次、全方位综合警务合作机制。

在积极推进下，长岭派出所实现从“不好管”到“一起管”的蜕变，推动边界警务协作规范化、制度化、常态化，进一步打破区域限制，整合警务资源，深化务实合作，为边界辖区派出所携手打击犯罪、维护边界稳定打下坚实基础。

从“两张皮”到“一张网”

构建区域矛盾联调机制

近年来，长岭派出所立足派出所“主防”定位，积极推行主动警务、预防警务，与有关部门和基层组织形成工作合力，将矛盾纠纷切实化解在源头，为基层治理减负增效。

由于地界相连、地缘相近、人缘相亲，毗邻乡镇群众在日常生活中常有密切往来。也因此，带来林地山界、牲畜放养、道路交通等系列基层治理难题。如何有效化解“跨界”矛盾纠纷，将两地“两张皮”编织进一个社会治理网，成为长岭派出所提升基层治理水平的“必答题”。

2024年5月，开江县长岭镇山溪口村村民与万州区余家镇销水村村民“吵起来了”。一方村民在未征得对方同意的情况下，在争议地界动土准备修建房屋，为此双方发生矛盾，一时间争执不休，谁也不肯让步。

长岭派出所得知纠纷后立即联系余家派出所，同时向各自党委政府汇报情况。经研判，两地启动区域协同联调机制，两地派出所、司法所、村法律顾问、村干部等工作人员迅速赶往调解。经过充分沟通和协商，通过政策引导、讲法普法、用情化解等各类调解方法，2天后双方达成协议，厘清明确界线，一场纠纷就此化解。

长岭派出所和长岭司法所的办公楼紧挨着。司法所工作人员杨茜说，“两个单位往来密切得像一个单位。一起办公的时候多，大家离得也近，像是外出调解，招呼一声就一起出发了。”

这是长岭镇近年来不断提升基层治理能力，夯实基层基础主防根基的生动缩影。

长岭镇充分发挥派出所所长“进班子”的牵头作用，建立镇办综治、司法所、派出所联动调解模式，构建纠纷联调联防“大调解”格局与“量身定制”矛盾纠纷调解工作措施，逐步形成“行政调解”“司法调解”“四联调解”等多元矛盾化解机制。

与此同时，积极推进涉边乡镇边界联调中心建设，成立开江县长岭镇·万州区余家镇边界联调中心，推动联防联调工作制度化、规范化、网络化建设，建立“共享”专业调解队伍，建好两地“联络簿”，拉好“微信群”，扎实推进涉边矛盾纠纷排查化解工作。

近三年，开江县长岭镇·万州区余家镇边界联调中心受理的跨界矛盾纠纷有10余件，均实现成功调解。

推进跨界纠纷联调机制的同时，长岭镇还积极推动跨界纠纷联防工作。

长岭镇、余家镇两地派出所多次进村入户，以入户走访、面对面交流等方式，广泛收集社情民意，准确把握各类矛盾纠纷动态。在走访接边群众时，加大对常见矛盾纠纷的排查，定期开展评估研判，变“坐门候诊”为“上门问诊”，及时梳理矛盾纠纷根源症结，以“一个纠纷一个化解方案”的工作原则，定期回访直至纠纷彻底化解。

“我们以‘先行试点、总结经验、以点带面、整体推进’为工作思路，在已开展相关工作的毗邻乡镇警务协作中总结出好做法、好经验，再尽快推动下辖三镇全覆盖实施，将‘跨界’矛盾纠纷化解在萌芽状态，消除在初始阶段，促进派出所基层治理水平得到全面提升。”梁远彬表示。

从“一方有警”到“多方合作”

打造边界治安联防格局

不久前，开江县公安局长岭派出所、万州区公安局余家派出所联合接到报警后，当天成功破获一起系列盗窃摩托车案。

几名犯罪嫌疑人系万州人，在余家镇、长岭镇等多地流窜作案，盗窃数十辆摩托车。接到报案后，长岭派出所民警通过追踪发现，涉案嫌疑人已向余家镇境内逃窜。于是，第一时间向余家派出所发出协查请求。很快，得到了余家派出所“马上出警，全力配合”的回复。

长岭派出所民警叶夏君等前往余家镇开展联合抓捕行动。“抓捕当天前一晚，余家派出所和余家公路巡逻民警大队接到市民投诉有摩托车噪声扰民，正好对全镇摩托车驾驶情况进行一次全面摸排，这也帮助我们快速锁定部分赃车。再加上信息及时共享及群策群力，我们很快追踪到犯罪嫌疑人，高效完成了抓捕行动。行动中，两所各司其职，密切配合，形成联动作战、精确打击的常态化区域警务合力。”叶夏君说道。

案件的快速侦破充分展现了长岭派出所与毗邻乡镇派出所推动警务协作、共建共治工作取得的积极成效。

近年来，长岭派出所不断创新警务协作模式，全面推进与毗邻乡镇形式多样的边界警务协作。

推进定期联动工作模式。线上，派出所间创建联系通讯录，打通合作通道，实现信息资源互通共享、跨区流窜犯罪互查共破、优势警务资源互补共用，做到一方有“警情”，多方支援，紧密合作。线下，每季度进行一次座谈交流，共商“平安大计”，研判边界警务工作中存在隐患的原因和特点，共同解决工作中的困难和问题。

推进定期联勤工作模式。长岭派出所与邻近派出所多次开展联合巡防行动。在重要重大节日、活动期间，两地派出所以车巡、步巡相结合的方式，实时摸排交界防护设施及道路通行情况，加强对连接点路段和重要卡点实地巡防，切实做到信息互通，精准研判，协同整治，实现对边界地区重点部位、重点问题和重点人员的防控无盲区。

推进定期联宣工作模式。长岭派出所利用赶集日、节假日、国际禁毒日等重要节点，与毗邻乡镇派出所联合“行动”，深入集市企业、家庭社区、田间地头，通过发放宣传资料、以案说法、现场讲解等多种方式，向两地群众积极宣传各类安全防范知识，进一步提高边界辖区群众的安全意识和防范能力。

从曾经的“各管一片”到如今的“携手共进”，长岭派出所破解壁垒、健全机制，实现了平安联创的目标。长岭派出所还将围绕“派出所主防”职责定位，继续拓宽拓深边界警务协作领域，继续全力确保、倾情守护边界平安。